Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Администрация исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента. В состав Администрации Президента входят: Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя — помощника Президента; помощники Президента; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента; полномочные представители Президента в федеральных округах; советники Президента; полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде; старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; управления Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации. 54. Федеральное Собрание. Конституционный статус и структура. Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ». Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством, судами осуществляет государственную власть (ст. 11), т. е. является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. По К РФ депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97). В Конституции 1993 г. Федеральное Собрание в целом названо и парламентом, и представительным органом (ст. 94). На момент принятия Конституции для этого были основания, так как обе палаты Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации) 12 декабря 1993 г. избраны населением, поэтому парламентарии обеих палат того созыва по Конституции официально именуются депутатами. Однако Конституция называет лиц, входящих в СФ «членами», то есть народ прямо не формирует данную палату федерального парламента. Необходимо либо: -изменить концепцию федерального представительного учреждения и признать, что одна его палата может состоять из делегированных представителей субъектов РФ; -признать истинно представительным органом народа России Государственную Думу, она и есть парламент, а Совет Федерации — органом (надо полагать, государственным) представительства субъектов РФ, обладающим правом участия в федеральном законодательном процессе в целях защиты интересов этих субъектов; -ввести прямые выборы членов Совета Федерации населением субъектов РФ. Парламент РФ должен выполнять следующие функции: 1) объединять народ и представлять его интересы; 2) осуществлять законодательную функцию, т. е. принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами; 3) в той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства и особенно: влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны; утверждать государственный бюджет; рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки, вносить предложения и рекомендации. Именно Федеральному Собранию направляет Президент РФ свое ежегодное послание «о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства» (п. «е» ст. 84 К РФ); 4) формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ; 5) в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т. д.; 6) в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность. СТРУКТУРА: СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ В КОНСТИТУЦИЮ 2014 ГОДА: В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ . NEW. С 1 января 2013 года наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не применяется. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета. Советом Федерации образованы: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и др. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - состоит из 450 депутатов. -Очень важно: 24 февраля 2014 года вступил в силу ФЗ от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводится по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года сохраняет своѐ действие до окончания полномочий Государственной думы VI созыва. -По Конституции одно и то же лицо не может входить в обе палаты Федерального Собрания. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое же правило установлено и для члена Совета Федерации. Все парламентарии работают на профессиональной постоянной основе, получая вознаграждение за свою деятельность. Структура Государственной думы включает: руководство (председатель Государственной думы и его заместители) депутатские объединения (фракции и депутатские группы) комитеты комиссии. -Председатель Государственной думы избирается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. Председатель Государственной думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка, организует работу Совета Государственной думы, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата думы, назначает и увольняет руководителей аппарата, представляет думу во взаимоотношениях с президентом, правительством, Советом федерации, подписывает постановления Государственной думы. Число заместителей председателя определяется решением Государственной думы. Заместители председателя думы избираются большинством голосов от общего числа депутатов. Они замещают председателя во время его отсутствия, по поручению председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной думы. -Из числа депутатов формируются комитеты и комиссии Государственной думы. Думские комитеты готовят законопроекты к рассмотрению Государственной думой; заключения по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной думы; запросы в Конституционный суд; организуют проводимые Государственной думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя Думы, его заместителей, руководителей депутатских фракций и групп. Депутаты, прошедшие в Государственную думу по списку одной политической партии, составляют одну фракцию. Взаимоотношения палат парламента В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа: равенство палат; принцип верхней и нижней палат. У нас второй вариант: -палаты не работают совместно — ст. 100 К РФ гласит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено); -у каждой палаты по Конституции свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия; -у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей; -только в одном случае Совет Федерации может обязать Государственную Думу рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона (ч. 1 ст. 104 К РФ); в свою очередь, Государственная Дума, принимая закон, ставит Совет Федерации перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. 55. СоветФедерации: конституционныйстатус, порядокформирования, полномочия. CФ- верхняя палата Федерального Собрания, впервые избранного 12 декабря 1993 года. НПА: К РФ ФЗ № 229-ФЗ от 3.12.2012 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» ФЗ от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Регламент СФ ФС РФ – главный документ по вопросам внутренней структура и организации ФОРМИРОВАНИЕ ПАЛАТЫ: - входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного/представительного (наделяются полномочиями соответствующим зак/представорганом) и от исполнительного (назначается высшим должностным лицом субъекта) органов государственной власти субъекта на срок полномочий указанного органа - представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ст. 95 К РФ) - не по партийному принципу: фракций, партий внутри нет. Требования к кандидатам: гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, безупречная репутация постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Исключение: кандидат, который 1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта РФ является: а) членом Совета Федерации; б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ; 2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации: а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете РФ, органах прокуратуры РФ на территории соответствующего субъекта РФ; б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла; в) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ; г) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ. !!! от законодательного органа кандидатом может быть только депутат этого органа НЕ МОЖЕТ БЫТЬ КАНДИДАТОМ: имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КАНДИДАТ ОТ ЗАК/ПРЕДСТАВ ОРГАНА СУБЪЕКТА РФ 1. Председателем, фракцией зак/представ органа субъекта или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа вносится кандидатура на рассмотрение (1 инициатива-1 кандидат). 2. Рассмотрение осуществляется в соответствии с регламентом. Решение- большинством голосов оформляется постановлением этого органа. !!! Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от зак органа государственной власти субъекта должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа государственной власти субъекта РФ нового созыва, в тч в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва. !!! Возможно совмещение должности члена Совета Федерации и депутата зак органа ГВ суб РФ в случае, если все депутаты избраны по одномандатным округам. КАНДИДАТ ОТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА 1. При избрании ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБ РФ он одновременно со сведениями для его регистрации в качестве кандидата представляет 3 кандидатуры для назначения в качестве представителя от исполнительной власти субъекта в Совет Федерации РФ. Кандидатуры на должность представителя суб РФ в СФ не могут повторяться у разных кандидатов на должность высшего должностного лица суб РФ. 2. Решение (указ) о наделении полномочиями кандидата на должность члена СФ РФ принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее чем на следующий день после его вступления в должность. 3. В случае досрочного прекращения полномочий высшим ДЛ суб РФ представитель в Совете Федерации от данного субъекта продолжает осуществление полномочий до вступления в должность нового представителя. Полномочия начинаются |