Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
49. Финансирование выборов в РФ. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (строка в бюджете на очередной фин.год). Кандидаты(или избир.объединения, выдвин. списки кандидатов) обязаны создавать собственные избирательные фондыдля финансирования своей избирательной кампании. Исключение– если в избир.округе не более 5 000 избирателей, а сам кандидат свою кампанию не финансирует – тогда можно не создавать избир.фонд. Правило «один кандидат – один избирательный фонд» не распространяется на тех кандидатов, которые баллотируются только в составе списка кандидатов. Более того, им запрещено создавать собственные избирательные фонды. Избирательные фонды формируются за счет: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. Пожертвованияв избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане РФ, а также российские ЮЛ. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах; в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям; и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), а также организациям, учрежденным юридическими лицами с превышением 30% иностранного, государственного или муниципального участия; л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям; о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании: на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;на внесение избирательного залога в том случае, если для соответствующих кандидатов предусмотрена возможность его внесения (например, при выборах Президента РФ избирательный залог не допускается). Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. Кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах. 50. Порядок голосования на выборах. Ответственность за нарушение избирательного законодательства. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Действует единое правило: голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Сокращать (если все граждане, прикрепл. к участку, проголосовали) и продлять время голосования нельзя. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего. Избиратель расписывается за полученный бюллетень. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате напротив кандидата; если он поставит знаки в двух и более квадратах, его бюллетень будет признан недействительным. Графы «против всех» сейчас нет. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме Законом запрещена организованная доставка избирателей к месту голосования заинтересованными лицами — кандидатами, их доверенными лицами и т. п. Если избиратель по уважительной причине не может сам прийти к месту голосования, по его просьбе члены участковой комиссии приходят к нему домой с избирательными бюллетенями, и здесь тоже обеспечивается тайна голосования. Закон разрешает субъектам РФ своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей по почте. При определенных условиях допускается досрочное голосование в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Ответственность за нарушение избирательного законодательства В соответствии с законодательством выборы могут быть признаны несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются несостоявшимися, если они проведены по правилам, но нет результата, т. е. никто не избран. Выборы признаются недействительными, если они проведены с существенными нарушениями закона. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если: а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) они признаны недействительными на части избирательных участков, на которых списки избирателей в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей; в) есть решение суда. Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов субъектов РФ — в суд общей юрисдикции субъекта РФ, иных комиссий — в районные суды. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное ее решение. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. Особенно важно соблюдение законности при регистрации кандидата, списка кандидатов и при аннулировании, отмене регистрации кандидата, списка кандидатов. Аннулирование регистрации имеет место быть, если кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах, либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список, либо кандидат утратил пассивное избирательное право. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации; использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%; неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения; установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей; нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию (призывы к экстремистским действиям, пропаганда национальной и т. п. исключительности, нацистской атрибутики и т. д.); установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в случае нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (напр., выявленные факты подкупа избирателей, нарушения при проведении агитации и т.п.). Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов. Заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат. (это с 2014 г.) 51. Президент РФ. Основы конституционного статуса и полномочия. Авакьян считает, что пост президента введен по причинам: 1. Парламент/прав-во не в состоянии принимать оперативных решений, они слишком болтать любят вместо быстрых решений; 2. Парламент получил слишком много фактической власти, надо было создать противовес ему; 3. Партия потеряла власть, Генсек слился, надо же кому-то эту власть отдать. Ну и вот… Президент «является главой государства»,гарантом К РФ, прав и свобод человека и гражданина. Во-первых, Президент избирается народом, и его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Поскольку законодательную осуществляет парламент (ст. 94), исполнительную — Правительство РФ (ст. 110), а судебная власть принадлежит судам (гл. 7 Конституции), остается сделать вывод: у Президента — своя форма власти (мнение Авакьяна). В-третьих, только Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ. В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в самых минимальных размерах. В-пятых, возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны — начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты — Государственной Думы. В-шестых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, а также в определенных пределах и своеобразного законотворчества, т. е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон (а при внесении некоторых коррективов могут действовать и дальше). В-седьмых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства, определяет их направления. В-восьмых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, ему как Верховному Главнокомандующему подчинены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование. Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры. Таким образом, Президент — ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера государства и общества. Согласно поправкам к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Неприкосновенность Президент обладает неприкосновенностью. Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия (А типа в отношении остальных людей можно…ну Авакьян..) . Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. К РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной. К РФ (ч. 2 ст. 92) предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий Президента: в случае его отставки (отставка — добровольный уход Президента со своего поста); при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; при отрешении Президента от должности. |