Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» позволяет сделать вывод о том, что есть несколько понятий, характерных для данной стадии законодательного процесса: подписание акта: Президент РФ должен поставить свою подпись под текстом напротив своих инициал и фамилии. Дата подписания проставляется в документе, а не рядом с подписью Президента РФ; официальное опубликование: официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считалась первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации ( www.pravo.gov.ru ); обнародование: Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Других понятий в Конституции и Законе 1994 г. нет. В литературе зачастую используется понятие «промульгация». Одни – это всего лишь подписание закона главой государства; другие – это подписание закона и его опубликование (обнародование); третьи – поступление закона Президенту, подписание закона, опубликование закона в официальном издании, обнародование иными средствами. Нельзя сказать, что у нас полная ясность с используемой терминологией. Положение Конституции о том, что Президент обнародует законы, в Законе понимается расширительно — глава государства обеспечивает, прежде всего, их официальную публикацию и помимо этого может обнародовать их иными способами. Однако, например, Совет Федерации функцию Президента по обнародованию закона прямо связывает как раз с официальным опубликованием акта. При прежних технических возможностях «опубликование» нельзя было толковать иначе как публикацию текста акта в печатном издании, какими были и остаются названные в Законе «Российская газета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства РФ». А имевшиеся технические средств (радио, телевидение и т.п.) публикацию заменить не могли, лишь дополняли ее. Технические возможности наших дней отразились в дополнении Закона 1994 г. положениями, согласно которым «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации. На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещается все. Сроки по вступлению акта в действие.Названный Закон 1994 г. различает несколько дат и сроков. Датой принятияфедеральногозаконасчитается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Эта формулировка исходит из того, что по Конституции законы «принимает» Государственная Дума, а Совет Федерации их только «одобряет». Однако до окончательного принятия мы все-таки имеем дело еще не с законом, а с его проектом. При преодолении Думой вето верхней палаты в законе действительно указан этот день как дата его принятия. Но если в обычном порядке, то в законе указаны две даты — принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации. Датой принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Эта формула не ясна. Ведь федеральный конституционный закон принимается каждой палатой не в один день, а в разное время. И выходит, что у закона есть не день, как говорит Закон, а «дни» принятия. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня принятия. Международные договоры РФ, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу. Итак, применительно к закону РФ приходится различать пять дат: 1. принятие Думой, 2. одобрение Советом Федерации, 3. подписание Президентом, 4. официальное опубликование, 5. вступление в силу. 9. Отклонение федерального закона Президентом РФ (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Отклонение федерального закона Президентом в литературе называют «президентское вето». В федеральном законодательстве термин «вето» не используется, но на практике весьма распространен. Как известно, различаются абсолютное и относительное (отлагательное) вето. При абсолютном вето отклонение главой государства закона означает, что акт не будет принят. При относительном (отлагательном) вето закон повторно рассматривается парламентом (палатами парламента) и принимается либо с учетом предложенных главой государства поправок, либо в прежней редакции, но в последнем случае не простым, а квалифицированным большинством голосов парламента, его палат, т. е. глава государства вправе задержать (отложить) на какое-то время принятие закона, но парламент может настоять на его принятии. Во всех случаях отклонение закона Президент должен четко обосновать. Возможны разные варианты последствий президентского вето: 1) обе палаты настаивают на ранее принятом тексте закона без изменений, и тогда при повторном голосовании необходимо не менее двух третей голосов в каждой палате; если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается непринятым; 2) палаты принимают предложения Президента по изменению текста закона, тогда им достаточно простого большинства голосов в каждой; 3) палаты готовы к частичному учету предложений Президента (согласовывая с ним свои замечания), в результате каждая палата вновь соответственно принимает, одобряет ФЗ простым большинством, а Президент решает — согласиться с исправленным вариантом либо вновь отклонить его; 4) Государственная Дума преодолевает вето Президента двумя третями голосов (т. е. настаивает на ранее принятой редакции закона), а Совет Федерации приемлет предложения Президента по изменению текста закона и не настаивает на прежней редакции, тогда закон не будет принят; 5) Государственная Дума принимает предложения Президента простым большинством голосов, а Совет Федерации с предложениями не согласен и готов по прежней редакции закона преодолеть вето двумя третями голосов; 6) Президент считает нецелесообразным принятие закона, и одна из палат с ним согласилась — закон считается непринятым; 7) одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции, тогда законодательный процесс начинается заново с Думы. Вето Президента не останавливает законодательный процесс, а лишь добавляет в него стадию поиска такого варианта текста закона, который бы устраивал всех трех участников — Государственную Думу, Совет Федерации и Президента. 63. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» позволяет сделать вывод о том, что есть несколько понятий, характерных для данной стадии законодательного процесса: подписание акта: Президент РФ должен поставить свою подпись под текстом напротив своих инициал и фамилии. Дата подписания проставляется в документе, а не рядом с подписью Президента РФ; официальное опубликование: официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считалась первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФили первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации ( www.pravo.gov.ru ); обнародование: Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Других понятий в Конституции и Законе 1994 г. нет. В литературе зачастую используется понятие «промульгация». Одни – это всего лишь подписание закона главой государства; другие– это подписание закона и его опубликование (обнародование); третьи– поступление закона Президенту, подписание закона, опубликование закона в официальном издании, обнародование иными средствами. Нельзя сказать, что у нас полная ясность с используемой терминологией. Положение Конституции о том, что Президент обнародует законы, в Законе понимается расширительно — глава государства обеспечивает, прежде всего, их официальную публикацию и помимо этого может обнародовать их иными способами. Однако, например, Совет Федерации функцию Президента по обнародованию закона прямо связывает как раз с официальным опубликованием акта. При прежних технических возможностях «опубликование» нельзя было толковать иначе как публикацию текста акта в печатном издании, какими были и остаются названные в Законе «Российская газета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства РФ». А имевшиеся технические средств (радио, телевидение и т.п.) публикацию заменить не могли, лишь дополняли ее. Технические возможности наших дней отразились в дополнении Закона 1994 г. положениями, согласно которым «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации. На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещается все. Сроки по вступлению акта в действие. Названный Закон 1994 г. различает несколько дат и сроков. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Эта формулировка исходит из того, что по Конституции законы «принимает» Государственная Дума, а Совет Федерации их только «одобряет». Однако до окончательного принятия мы все-таки имеем дело еще не с законом, а с его проектом. При преодолении Думой вето верхней палаты в законе действительно указан этот день как дата его принятия. Но если в обычном порядке, то в законе указаны две даты — принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации. Датой принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Эта формула не ясна. Ведь федеральный конституционный закон принимается каждой палатой не в один день, а в разное время. И выходит, что у закона есть не день, как говорит Закон, а «дни» принятия. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня принятия. Международные договоры РФ, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу. Итак, применительно к закону РФ приходится различать пять дат: 6. принятие Думой, 7. одобрение Советом Федерации, 8. подписание Президентом, 9. официальное опубликование, 10. вступление в силу. 64. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика. Под исполнительной властью понимается одна из обозначенных Конституцией РФ ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление специфического вида деятельности — управления государственными делами (государственного управления), использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества. Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным (представительным) органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы. В РФ применяются следующие понятия исполнительной власти: 1. исполнительная власть в РФ; 2. исполнительная власть РФ; 3. исполнительная власть субъектов РФ. Исполнительная власть в РФ охватывает все уровни исполнительной власти в стране. Это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Исполнительная власть РФ — это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Ниже этого исполнительные органы государственной власти не предусмотрены Конституцией РФ. Однако возможно создание территориальных органов или подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в существующих территориальных единицах либо специально создаваемых в субъектах РФ административно-территориальных единицах. Особенностью органов исполнительной власти является и то, что они образуют специализированную систему, основанную на таком критерии, как управление государственными делами, т. е. государственным строительством, народным хозяйством, государственной собственностью, социально-культурным строительством. Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимость вертикали в организации исполнительной власти. Такая вертикаль необходима для обеспечения реализации, прежде всего, общегосударственных задач. В пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в стране. В К РФ не обозначена система федеральных органов исполнительной власти. К РФ гласит: «Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ». На самом деле федеральная исполнительная власть не сводится только к Правительству РФ. В эту систему включаются и иные федеральные органы исполнительной власти. Это положение корректируется в Федеральном конституционном законе 1997 г. «О Правительстве РФ», который определяет Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Более четко система федеральных органов исполнительной власти регулируется актами Президента РФ об этой системе (структуре). Практически каждый раз, когда прежнее Правительство РФ уходит в отставку и формируется новое, система (структура) федеральных органов исполнительной власти претерпевает изменения. Однако возможны и специальные реформы исполнительной власти. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». По мере необходимости Президенты вносили в него изменения (посл. ред. от 22 июня 2010 г.).Указ 2004 г. в структуре федеральных органов исполнительной власти не указывает Правительство РФ. Упущение разработчиков акта. С принятием Указа 2004 г. было объявлено о проведении административной реформы. Президент включил в новую структуру только три вида органов исполнительной власти: 1. федеральные министерства; 2. федеральные службы; 3. федеральные агентства. Число федеральных министерств сократили и большинство из них стали комплексными органами по руководству несколькими отраслями народного хозяйства, объединенными в блок под эгидой одного министерства. Внутри сферы соответствующего министерства органами контроля и надзора стали федеральные службы, а органами непосредственного управления подотраслями и материальными объектами — агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим |