Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности. В этой сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства министерство дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение. Министерство назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; назначает на должность и освобождает от должности соответственно руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства. Министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции оно издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Оно не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства. Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Федеральную службу (службу), федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Правительство, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ — Президент РФ. Недостатки реформы: 1. объединение ряда министерств в крупные блоки оказалось нецелесообразным, и достаточно скоро ведомства пришлось разъединять; 2. разделение единых управленческих функций между тремя видами органов (министерство, служба, агентство) привело к неувязкам; 3. функций общего руководства для министерства оказалось недостаточно, а нормоустановочной деятельности в большом объеме не потребовалось; 4. в свою очередь и службам, агентствам дали возможность определенного регулирования общественных отношений в своей сфере без обращения к министерствам. В Указе 2004 г. при определении структуры федеральных органов исполнительной власти они поделены на три группы: первая группа — работающие под руководством Президента РФ; вторая группа — министерства, работающие под руководством Правительства РФ, и подведомственные им службы и агентства; третья группа — службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти (утв. 2012 с изм. от 2014): I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел РФ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел РФ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции РФ Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения РФ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство Министерство РФ по делам Крыма Министерство культуры РФ Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по туризму Министерство образования и науки РФ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по делам молодѐжи Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли РФ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство РФ по развитию Дальнего Востока Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство РФ по делам Северного Кавказа Министерство сельского хозяйства РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству Министерство спорта РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Министерство транспорта РФ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство труда и социальной защиты РФ Федеральная служба по труду и занятости Министерство финансов РФ Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития РФ Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерство энергетики РФ III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба государственной статистики Федеральная миграционная служба Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное космическое агентство Федеральное агентство научных организаций Федеральное агентство по делам национальностей Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ 65. Правительство РФ. Статус Правительства в главных чертах определяется Конституцией РФи рядом норм других глав. Специальным актом является Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Причем в тексте Конституции говорится, что федеральным конституционным законом определяется «порядок деятельности Правительства», но Закон 1997 г. по предмету регулирования гораздо шире — его нормы отражают статус, положение в государственном механизме, полномочия и порядок деятельности Правительства. Правительство — «высший исполнительный орган государственной власти» РФ. Следовательно, в иерархии органов исполнительной власти РФ Правительство занимает первое место. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. А это означает: когда по вопросам ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ включаются в единую систему, главным ее звеном также является Правительство. По официальной конституционно-правовой позиции Правительство — орган, организующий исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров и указов Президента. В реальности Правительство, конечно же, участвует в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики, однако в большей мере соответствующие вопросы находятся в центре внимания Президента, а усилия Правительства концентрируются Президентом на экономической, социальной, культурно- просветительной сферах. Выполняя свои функции, Правительство заинтересовано в наличии хорошей нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства можно считать подготовку и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовку нормативных актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие К РФ, федеральных законов и актов Президента. С учетом сказанного можно выделить следующие главные задачи, которые реализует Правительство: 1. участие в руководстве государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством в стране; 2. организация и контроль исполнения К РФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами исполнительной власти; 3. руководство и организация деятельности органов исполнительной власти в РФ; 4. участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ. Определяя место Правительства в системе органов государственной власти, следует иметь в виду такие моменты: 1. Правительство является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ. 1.1. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства. 1.2. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, а Правительство участвует в ее реализации. 1.3. Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает полномочия, а Президент фактически начинает свою деятельность с подбора кандидатуры Председателя и формирования состава Правительства. Он может в любое время отправить Правительство в отставку. 1.4. Акты Правительства должны соответствовать помимо Конституции и законов также и указам Президента, при обнаружении соответствующего противоречия Президент вправе отменить акт Правительства. 1.5. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти. Специальным Указом Президента определяются основные линии согласованного функционирования и взаимодействия обоих государственных органов. 1.6. Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. 1.7. Президент руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств. Президент распределяет функции между этими федеральными органами исполнительной власти. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых он руководит. 1.8. Правительство Президента координирует деятельность названных выше федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, несмотря на прямой выход на Президента, эти органы не становятся независимыми от Правительства, на них распространяется координирующая роль Правительства. 2. Взаимоотношения Правительства с иными системами федеральных органов строятся в соответствии с принципом разделения властей, т. е. каждая ветвь власти действует самостоятельно и имеет предусмотренные законодательством средства воздействия на иные органы. 2.1. Государственная Дума вправе давать согласие на кандидатуру Председателя Правительства. Однако если она трижды откажет Президенту в даче такого согласия, он вправе сам назначить Председателя Правительства, а Думу распустить и назначить новые выборы. Состав Правительства формируется Президентом самостоятельно, Государственная Дума и Совет Федерации могут сообщить Президенту свое мнение о кандидатах в состав Правительства и желательных фигурах. Это мнение ни к чему не обязывает Президента. В литературе и среди депутатов Государственной Думы давно предлагалось усилить влияние палат парламента на формирование Правительства. Государственная Дума даже принимала ФЗ о том, что Президент должен получать ее согласие на кандидатуры заместителей Председателя Правительства и так называемых силовых министров. Однако все это не пошло далее первого-второго чтений. 2.2. Правительство РФ не только разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, но и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. 2.3. Правительство РФ в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, направляет в Государственную Думу и Совет Федерации отчет Правительства РФ о реализации мер в перечисленных выше направлениях. Центральный банк РФ в тот же срок направляет в Государственную Думу информацию по вопросам, обозначенным в Федеральном законе. Государственная Дума направляет информацию Центрального банка в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета. 2.4. У палат парламента есть такое средство контроля за деятельностью Правительства и его членов, как парламентские запросы— запросы палаты, обращенные к Правительству в целом или отдельному его члену и требующие его пояснений по проблеме, волнующей парламентариев. 2.5. К средству контроля в отношении Правительства относится также право Государственной Думы на выражение недоверия (доверия) Правительству РФ. 2.6. Правительство входит в число субъектов права законодательной инициативы, т. е. вправе вносить проекты законов в Государственную Думу. Оно дает письменные заключения на, образно говоря, финансовоемкие законопроекты. Правительство может направлять в Думу поправки к любым законопроектам, а также официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. 3. Что касается взаимоотношений Правительства и органов судебной власти, обе системы самостоятельны. Законодательство позволяет оспаривать нормативные акты Правительства на предмет их соответствия К РФ в Конституционном Суде РФ. В отношении оспаривания законности нормативных, а также ненормативных актов Правительства возможно обращение и в Верховный Суд. В свою очередь Правительство тоже может обращаться в судебные органы для защиты интересов государства, своих позиций, оспаривать акты иных государственных органов. 3.1. Правительство в пределах своих полномочий: производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений. 4. Характеризуя основы взаимоотношений Правительства и органов государственной власти |