Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
4. Республиканская форма правления Характеристика России как государства с республиканской формой правления означает, что: 1) главные должностные лица государства, система местного самоуправления, депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются выборными, т. е. избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов;2) исключено получение власти в порядке наследования;3) невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств, военного положения, доведения дел на какой-то территории до развала или финансового банкротства), тем более по мандату другого государства либо международной организации;4) признаются неконституционными захват власти или ее присвоение (ч. 4 ст. 3 К РФ). Глава Российского государства — Президент РФ избирается народом путем прямых всеобщих выборов.Выборной является Государственная Дума — нижняя палата парламента РФ — Федерального Собрания. Население избирает законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Представительные органы местного самоуправления также подлежат избранию населением, а главы муниципальных образований избираются либо населением, либо представительными органами местного самоуправлени.Республиканская форма правления основывается на том, что властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно. Сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов. 5. Принцип разделения властей Содержание принципа Разделение властей — конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться в двух аспектах: 1) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними; 2) разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например в условиях РФ — федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства, — и государственными делами. К РФ 1993 г. отражает только первый аспект. Согласно ее ст. 10 «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Правда, в конституциях некоторых республик в составе РФ второй аспект также отражен. Так, в ст. 5 Конституции Республики Удмуртия 1994 г. сказано, что государственная власть в Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и УдмуртииКак можно видеть из ст. 10 К РФ, принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются представительные (думы, собрания) и исполнительные органы (в лице главы муниципального образования и местной администрации) местного самоуправления. Главная суть принципа разделения властей проявляется в следующем: 1) каждая ветвь (каждый уровень) власти занимается своими, юридически порученными ей (ему) делами;2) ветви (уровни) власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;3) каждая ветвь (каждый уровень) власти обладает средствами воздействия на другие ветви (уровни) власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви (данного уровня) власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности. 2. Некоторые проблемы разделения властей Вопрос о разделении властей в РФ является непростым. Это сложная проблема со многими аспектами. Попробуем обозначить некоторые из них.В частности, в нашей стране почти не поднимается такой вопрос, как разделение функций по управлению государством и обществом, между тем это тоже часть проблемы разделения властей. Такое деление необходимо для того, чтобы не допустить как чрезмерного «увлечения» государства в воздействии на общество, так и подмены общественными структурами государственной власти.Если Конституция принимается народом на референдуме или Конституционным Собранием, можно ли это назвать осуществлением законодательной власти? Можно сказать и так. Но, учитывая особую роль Конституции в истории страны, когда на ее основе начинается новый этап жизни и развития общественных отношений, не лучше ли сказать, что они осуществляют учредительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти? Причем это не только самостоятельная по виду, но также и первая по исторической роли ветвь государственной власти. 6. Социальное государство Согласно ст. 7 К РФ: «1. РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Категория «социальное государство» появилась в российской Конституции под влиянием ряда зарубежных стран, прежде всего Германии. С учетом ст. 7 К РФ социальным считается государство, которое: 1) создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом (в разрешенных формах, при условиях его охраны и гарантированной оплаты) мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни; 2) заботится о здоровье людей (в первую очередь о физическом здоровье, хотя неплохо сделать предметом направления усилий государства и заботу о моральном и нравственном здоровье общества); 3) создает предпосылки для свободного развития личности (иначе говоря, прилагает старания к тому, чтобы человек мог иметь условия для жизни, отдыха, удовлетворения духовных и культурных интересов, занятия спортом и т. д.; либо само организует соответствующие сферы, либо поддерживает соответствующие инициативы физических и юридических лиц); 4) берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы. 7. Светское государство Согласно ст. 14 К РФ: «1. РФ — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Итак, Конституция исходит из того, что светским государством является такое государство, которое официально дистанцирует себя от религиозных объединений. Оно не дает никакой религии ранга государственной, т. е. официально поддерживаемой государством и оказывающей влияние на осуществление его политики. Государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от какого бы то ни было вероисповедания. Это отражено в ст. 28 Конституции и Федеральном законе 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».Названный Закон устанавливает следующие конкретные правила отношений между государством и религиозными объединениями. Государство:1) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;2) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит данному ФЗ;4) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании. Вопрос 13. Власть в РФ: стр. 458-468 Статья 3 К РФ гласит: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ». «народ» является то, что это совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении) - реализация способности к властвованию и осуществление публичной власти ставит народ в преимущественное положение народный суверенитет — это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Власть народа — это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Следовательно 3 формы власти: гос., общественная, власть местного самоуправления как смешанная (гос+обществ). Признаки власти народа: -публичность (т.е в интересах всего народа, обращена ко всему общ-ву,гласно,методы поощрения, убеждения) -это политическая власть всегда(в полит организ об-ве, через формир полит концепций, организованный характер власти) Но!!! Власть народа-это не только гос. власть, а все формы власти. 1. Гос власть: ее акты на всех граждан, общеобязатхар-тер, методы агитации, убеждения, воспитания, гос. принуждение и санкции, осущ. Народом или системой гос. органов. Высшее выражение-это референдум и выборы. Органом государства (государственной власти) являются группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован в надлежащем порядке, определенном конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством. Зак.орган –представляет народ и принимает закон Исп. Орган –исполнение законов, управление гос. делами (использ. Для этого оперативные действия и распорядительства и правотворчество). Суд. Орган – функции правосудия. Также деление на федеральные огв (ex. ФС РФ, П РФ) и огв субъектов (зак. ОгвS,главы исп. Власти S- мэр в Мск) 2. Общественная власть-это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. (полит партии,профсоюзы и т.п). Опирается на методы общественного воздействия, обычаи и традиции, нет принуждения, как у гос. власти. Но! Это не исключает вмешат-во гос. органов и служащих при нарушении порядка). 3. Власть МСУ. Она то смешанной является. Есть в гор. И сельских поселениях, муницип. Районах, гор. Округах.Дает возможность населению самостоятельно и под свою от-ность решать вопросы местного значения через собрания, сходы, местные референдумы. Есть представ. Органы власти и дл (глава муниц. Образования). Но!! Омсумб наделены отдельными гос. полномочиями и их акты тогда обеспечиваются гос-обяз. Силой. Вопрос 14. Общая характеристика непосредственной демократии. Стр. 503 То же самое, что прямая демократия, непосредственное народовластие или прямое народовлатсие. В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т. е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами (императивный референдум, выборы депутатов и дл,отзыв народом выбранных представителей). Или воля народа мбконсультативной (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречьвыраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения). Это опрос или консультативный референдум, всенародное обсуждение проектов нпаогв или мсу, публичные слушания, обращения граждан(петиции), народная правотворческая инициатива,рос. Общественная инициатива, наказ избирателей). смешанные институты – собрание или сход граждан. Степень императивности зависит от характера полит. Сис-мы и концепции власти. Не все институты есть во всех государствах и не факт, что в одной стране институты не будут меняться (ex. В СССР были отчеты депутатов, сейчас нет, в США нет общегосударственного референдума). Новинка это РОИ по указу П РФ от 2012 года через интернет. Некоторые институты были императивными и стали консультативными (в СССР были наказы изибрателей депутатам, потом он свелся на уровень субъектов и стал консультативным. Вопрос 15: Референдум. Для приятия новой К РФ, решения серьезных проблем жизни страны. На все уровнях (фед, субъект., мсу). Где нормы? ФКЗ 2004 г., и ФЗ 2002г «Об основных гарантиях избир прав и права на участие в референдуме граждан РФ», конституции и уставы S, уставы муницип. Образов. Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в К РФ: 1) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); 2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32); 3) референдум РФ назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84). Отсюда становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном федеральном конституционном законе; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); 5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135). Как отмечалось в предыдущем разделе настоящего учебного курса, если возникает предложение о пересмотре гл. 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина», 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» и оно поддержано тремя пятыми голосов в каждой из палат Федерального Собрания РФ, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность К РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который Конституционное Собрание принимает двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования К РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей; 6) принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта в составе РФ, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137). Федеральный конституционный закон 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ. Характеристики: -главное место среди институтов прямой демократии -высшее непосредственное выражение власти народа -волеизъявление народа, голосование, результат (общеобязательное значение). Т.е сначала привозникновении рассматривался как консультативный и потом стал императивным.. Отличаем от опроса граждан. Дело в результате. При опросе это консультативное значение, разная степень охвата населения (реф –это 50 % хотя бы от взрослого населения, опрос – нет числа, мб и меньше чем 50). Отличаем от обсуждений проектов конституций законов. Они происходят до голосования и они как рекомендация органу власти. Плебисцит – внешнеполитические вопросы (выход территории из государства), а реф- внутриполитические. Проблемы гос. жизни-это предмет референдума. Вопросы обществ. Жизни выносятся, если это перекликается с государственным интересом (расторжение брака в католистич странах было запрещено, что стало предметом реф. В италии). На уровне МСУ тоже есть реф., но по сути там решаются вопросы именно общественного значения. референдум РФ есть голосование граждан РФ «по вопросам государственного значения».(Это ФЗ) Вопросы не обозначены, но обычно относят сюда следующие положения: 1) принятие новой конституции; 2) изменение формы правления в государстве; 3) изменение территориальной организации государства (федеративное или унитарное устройство, новый перечень территориальных единиц); 4) введение поста президента государства; 5) вопросы внутренней политики государства, органа власти; 6) вхождение в международное объединение; 7) создание государственно-правового союза с другим государством (другими государствами). В РФ: Конституционное собрание выносит на референдум новую К РФ, обязателен референдум, если это прописано в международном договоре, вынесение проекта конституции республики на референдум, но не устава субъекта!!! Не путать! На реф. Не выносим на федеральный референдум: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта или в совместном ведении РФ и субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта, местный референдум. ФЗ 2002 !!вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ч. 5 ст. 12). из Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» такое же положение исключено. На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы (ч. 8 ст. 12): 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от последней; 4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования (очевидно, этот пункт ждут корректировки, похожие на внесенные в Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ»); 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Альтернативность решений, нужно принять или отклонить, обычно надо ответить да или нет. Однако мб и несколько враиантов ответов. Не дБ множественного толкования вопросов референдума. Преимущества референдума: -важность вопросов -политический резонанс — референдум имеет колоссальное значение в жизни и сознании общества; -официальное последствие — принятие решения народом, населением и обязательность этого решения. -органы власти прибегают к референдуму, когда надеются через всенародное голосование получить решение, в котором заинтересованы и которое зачастую не могут провести парламентским путем. Пример: референдум 1993 Напомним результаты этого референдума: в нем приняло участие 54,8% общего числа зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. |