Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
ОО признаков экстремизма и терроризма, такое лицо не может быть учредителем ОО в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда. Куда и кем подается заявление о ликвидации ОО?: - общероссийского или международного ОО подается в Верховный Суд РФ Генеральным прокурором РФ. - иных общественных объединений в суды общей юрисдикции субъектов РФ прокурорами субъектов РФ. НО! По ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с заявлением о Л и З ОО в суд может обращаться также и регистрирующий орган. Вопрос 21. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в РФ. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий НПА: ФЗ 2001 г. «О политических партиях» Политическая партия (далее- ПП)— это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3). Требования к ПП: 1) ОО должна себя обозначить именно как политическая партия, провозгласить это при создании или преобразовании, зафиксировать в уставе партии; 2) партия обязательно должна иметь региональные отделения –не менее чем в половине субъектов РФ (ранее в ФЗ было – более чем в половине); при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной ПП); 3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ; 4) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии.Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях. Т.е., минимальная численность политической партии понижена в 80 раз по сравнению с прежними (40тыс членов). Плюсы:типо способствует росту многопартийности, демократизации общества. Минусы: вместо консолидации мы получим раздробление и расслоение общества; рядовым гражданам-избирателям трудно отличать партии друг от друга, тк их программы сходны; новым партиям трудно завоевать авторитет у населения, в итоге граждане будут голосовать за ранее известные – крупные. Авакьян считает, что это способствует обесценению роли политических партий как составляющей гражданского общества. + возникают вопросы? - сможет ли такая партия проявить себя на федеральном уровне, хватит ли у нее сил и средств на участие в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ. В России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории РФ. КС РФ: межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения, как общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе использовать в своем наименовании слово «партия» и действуют в качестве общественных объединений на основании своих уставов. Т.к., ФЗодатель, принимая ФЗ «О политических партиях», связывал получение (сохранение) статуса политической партии с теми общественными объединениями, которые выражают интересы значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Почему так? – для того, чтобы не было дробления политических сил и появления множества искусственных партий. Региональное отделение ПП – это структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее деятельность на территории одного субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит автономный округ, может быть создано единое региональное отделение партии. В иных случаях Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта РФ. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом. Цели и задачи ПП излагаются в ее уставе и программе (эти документы обязательны для каждой партии). + основные цели партии названы в ФЗ: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Для ПП существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для ООв целом. + специальные ограничения: 1) Не допускается создание ПП по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (т.е., например, указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии). КС РФ поддерживает: (2004г). Т.к. иначе, возможность создания таких партий способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России, противопоставлению этнических и религиозных ценностей. А создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым к нарушению установленного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности. +КС РФ также отметил: если содержание устава и программы политической партии не подтверждает, что партия создается по религиозному или национальному признаку, то слова, указывающие на ее национальную или религиозную направленность, не должны употребляться и в названии партии, поскольку их использование в таком случае является искусственной привязкой к действительным идеологическим установкам партии, ее уставным целям и задачам. 2) ПП не должна состоять из лиц одной профессии. Структурные подразделения ПП создаются и действуют только по территориальному признаку. Структурное подразделение ПП и сама ПП не может создаваться и осуществлять деятельность: -в органах государственной власти и органах местного самоуправления, -в Вооруженных Силах РФ, -в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. (Возможно только сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий. Но! не допускается использование должностными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения на государственных или муниципальных должностях в интересах ПП. - Что касается Президента РФ – по Закону он вправе приостанавливать свое членство в ПП на срок осуществления своих полномочий. - депутат ГД – выход из партийной фракции влечет прекращение депутатских полномочий - депутаты законодательных органов субъектов РФ и муниципальные депутаты - если избраны как члены ПП, то обязаны входить во фракцию данной ПП в соответствующем представительном органе и не могут выходить из нее. Иначе – прекращение депутатских полномочий) Запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений. Не допускаются создание и деятельность на территории РФ ПП иностранных государств и их структурных подразделений. Создание ПП: 2 способа: 1)на учредительном съезде 2)путем преобразования в ПП общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде. Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: - о создании политической партии; -об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ; -о принятии устава; -принятии программы; -формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. !!Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют деятельность в полном объеме, как юридические лица, с момента регистрации. Регистрируетполитические партии - Министерство юстиции РФ (доки на регистрацию предоставляют не позднее чем через 6 месяцев со дня регистрации партии), а региональные отделений партии (регистрируются не позднее чем через 6 мес со дня регистрации партии) – подразделения Минюста РФ в соответствующих субъектах РФ. Срок регистрации – не более 5 рабочих дней. Отказ в регистрации обжалуется в суд. НОВОЕ! Если ПП в течение месяца со дня истечения срока для регистрации региональных отделений, не представит в Минюст РФ копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, Минюст РФ признает документ о государственной регистрации ПП утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из ЕГРЮЛ. Важно отличать! Круг органов, занимающихся государственной регистрацией политических партий: есть уполномоченные органы в сфере регистрации политических партий – это как раз Минюст и его органы в субъектах РФ, они как раз и ведут регистрацию, органы, ведущие учет зарегистрированных юридических лиц, в т.ч. и политических партий – это Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (по терминологии законодательства – это регистрирующие органы). ПП через 15 дней после регистрации представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. Членство в партии является добровольным и индивидуальным. Членами могут быть граждане РФ, 18 лет. Не вправе быть членами: - иностранные граждане и лица без гражданства - граждане РФ, признанные судом недееспособными. !!!гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной партии — по месту постоянного или преимущественного проживания. Запрещается требовать от граждан РФ представления официальных сведений о о членстве в ПП. Членство в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Права и обязанности политической партии Права: - свободно распространять информацию о своей деятельности, - пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; - участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; - участвовать в выборах и референдумах; - создавать объединения и союзы с другими ПП и иными ОО без образования юридического лица. - осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом партии; но получаемые доходы идут на цели партии и не распределяются между членами партии. - самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти. (уникальное право ПП среди других ОО). С 2010 года - партии, не представленные в Государственной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ. Обязанности: - соблюдать в деятельности Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА, а также устав ПП; - допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые ПП, ее региональными отделениями; - извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности; - ПП и ее региональное отделениеодин раз в три года (раньше – ежегодно) представляет в Минюст РФ и его территориальные органы информацию о продолжении своей деятельности. + сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и МСУ, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. - один раз в 3 года (ранее – ежегодно) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в ЦИК РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Имущество и денежные средства партии формируются за счет: 1) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом партии; 2) средств федерального бюджета; 3) пожертвований; (ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать 4330 руб; от юрлица в течении года не должна превышать 43 млн 300 тыс. руб.) 4) поступлений от мероприятий, проводимых партией, а также доходов от предпринимательской деятельности; 5) поступлений от гражданско-правовых сделок; 6) других не запрещенных законом поступлений. Не допускаются пожертвования ПП от: иностранных государств и иностранных юридических лиц; иностранных граждан; лиц без гражданства; граждан РФ, не достигших возраста 18 лет; российских юридических лиц с иностранным участием более 30% на день внесения пожертвования; международных организаций и международных общественных движений; ОГВ и органов МСУ; государственных и муниципальных организаций; ЮрЛиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, более 30% на день внесения пожертвования; воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов; благотворительных организаций и религиозных объединений; анонимных жертвователей; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования. Вопрос государственного финансирования ПП. Средствах федерального бюджета, выделяются ПП по итогам их участия в выборах в целях компенсации финансовых затрат партий. Эти средства предусматриваются отдельной строкой в бюджете.( 50 руб. за один голос, поданный за партию.). Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого ПП, их региональными отделениями и структурными подразделениями: - в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц - осуществляют ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ. - иные доходы ПП, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют - федеральный и территориальные налоговые органы. (Ранее налоговые органы контролировали все виды источников доходов партий.) Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий НПА: ФЗ «О политических партиях» Контроль осуществляют регистрирующие органы. (контроле за соблюдением законодательства РФ + за соответствием деятельности ПП целям и задачам, предусмотренным уставами партий.) Органы вправе вынестиПП письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии Если предупреждение вынесено региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению ПП территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный регистрирующий орган и руководящий орган партии. !!!Если ПП нарушила Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцеврешением Верховного Суда РФ на основании заявления Минюста РФ. Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии предупреждение выносит территориальный орган Минюстав субъекте РФ, устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, составляющий не менее одного месяца. Возможно приостановление деятельности этих структур на срок до шести месяцев решением суда общей юрисдикции субъекта РФ на основании заявления территориального органа Минюста РФ. Если ПП нарушает устав, тогда до обращения в суд регистрирующим органом должны быть вынесены два предупреждения партии или региональному отделению, и если они не обжаловы в суд либо жалобы оставлены судом без удовлетворения, в этом случае можно ставить перед судом вопрос о приостановлении деятельности партии |