Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Гражданство и федерализм Согласно п. «в» ст. 71 К РФ 1993 г. в ведении РФ находится «гражданство в РФ». ?Гражданство РФ и гражданство субъектов РФ (республик). Возможно ли предоставление республикой самостоятельно своего гражданства иностранцу или лицу без гражданства? КС РФ: республика как субъект РФ не обладает государственным суверенитетом. К РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа РФ, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Использование в ст. 5 (ч. 2) К РФ понятия «республика (государство)» также не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Разрешая в таком порядке вопрос о суверенитете республик, К РФ тем самым предопределяет и решение производного вопроса — о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. К РФ не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, ее ст. 71 (п. «в») относит гражданство в РФ к исключительному ее ведению, что во взаимосвязи со ст. 76 (ч. 1) означает регламентирование института гражданства только ФЗ, имеющим прямое действие на всей территории России. ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. не предусматривает гражданства субъектов РФ. Двойное гражданство К РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» допускают двойное гражданство, т. е. возможность для гражданина РФ иметь гражданство другого — иностранного — государства. Варианты возникновения двойного гражданства: 1) государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства); 2) гражданин может явочным путем (по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его второе гражданство; 3) государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство; 4) можно допустить, по крайней мере абстрактно, что два государства заключили договор, по которому их граждане считаются одновременно гражданами второго государства, обладая, таким образом, двойным гражданством; 5) возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе гражданство. !!Туркменистан (с 1993 года) и Таджикистан (с 1995 года) имеют соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие двойное гражданство. По ФЗ 2002 г. «О гражданстве РФ» вопросы двойного гражданства регулируются так: 1) гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ; 2) приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ. ?Как быть в ситуации, когда гражданин обращается к нашему государству и просит его разрешения на приобретение гражданства государства, с которым у России нет международного договора, затрагивающего вопросы двойного гражданства? ФЗ «О гражданстве РФ» ничего не говорит. Следовательно, компетентные государственные органы имеют право оставить обращение гражданина без ответа по существу. ?как поступать, когда гражданин без ведома Российского государства приобрел иностранное гражданство, а затем просит государство признать данный факт и на его основе двойное гражданство? Прямого запрета на такой поступок названный Закон не содержит и вместе с тем не дает оснований рассматривать факт приобретения иностранного гражданства без ведома нашего государства как правонарушение. Но само ходатайство о признании такого гражданства по логике Закона 2002 г. тоже будет оставлено без ответа по существу. Все сказанное означает, что человек, «обогатившийся» двумя (а то и тремя, четырьмя) гражданствами, не приобретает в России особого статуса. Находясь в нашей стране, он на основании ч. 2 ст. 62 К РФ не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» предусмотрел, что приобретение парламентарием двойного гражданства влечет досрочное прекращение их полномочий. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установил , что нельзя поступить и находиться на гражданской службе при наличии двойного гражданства. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - «Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ». Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» говорит о специальном порядке допуска лиц с двойным гражданством к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21). Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» ввел ограничения для граждан РФ с двойным гражданством быть учредителями определенных видов теле- и видеопрограмм, а также организаций телевещания. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи В силу наличия гражданства РФ наше государство обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юридическом плане это особенно проявляется в двух позициях: 1) гарантирование защиты и покровительства гражданам за пределами РФ; 2) невозможность высылки за пределы РФ или выдачи другому государству российского гражданина. 25. Способы приобретения и прекращения гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ и СССР; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Приобретение гражданства по рождению Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению. Родившийся ребенок становится российским гражданином независимо оттого, где он родился (на территории России или за ее пределами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правило исходит из принципа крови. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы. Если родители, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы и принципа недопущения безгражданства. Находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы. В перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел. Прием в гражданство в общем порядке Подача заявления на имя Президента РФ. - Достижение 18-летнего возраста - десспособность Порядок приема в гражданство: разрешительный. Момент усмотрения Президентом ограничен законодательными рамками (принимая свое решение Президент РФ ориентируется на требования законодательства о гражданстве) Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает: во-первых, право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения. Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например после аннексии чужой территории. Условия, необходимые для получения российского гражданства: 1) Ценз оседлости – 5 лет проживания в РФ (непрерывно, со дня получения вида на жительство) Непрерывность – лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для РФ (С.А.Авакьян: наличие интереса у РФ); предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем. + учет особых заслуг перед РФ (перечень дан в Положении 2002г.: наука, спорт и тд) + военнослужащие бывшие граждане СССР, которые проходят у нас службу по контракту – им надо не 5 лет оседлости, а три года службы по контракту (подтверждается документом из МинОбороны, который представляется лично или через представителя/по почте – заверяет командир части) 2) Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство 3) Законный источник средств к существованию (любые средства!!! Наличие законного источника средств существования подтверждаются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами) 4) Отказ от иностранного гражданства (отказ от иного гражданства не требуется, если есть договор с другим государством, или если он невозможен по независящим от воли лица обстоятельствам (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище). 5) Владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Подтверждается следующими документами: - документом об образовании, выданном на территории СССР или РФ - Сертификатом о тестрировании (базовый уровень) - Документом об образовании иностранного государства с пометкой о прохождении кусов по рус яз Освобождаются от предоставления документов о владении русским языком: -мужчины, достигшие возраста 65 лег, -женщины — 60 лет, -недееспособные лица -инвалиды I группы. Заявитель представляет заявление по установленной форме и пакет документов, перечисленных выше Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы миграционной службы по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае проживания обращающегося за рубежом. Органы миграционной службы, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений о приеме и направляют последние вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых документов. Российское гражданство считается приобретенным лицом с момента вступления в силу соответствующего указа Президента РФ. Прием в гражданство в упрощенном порядке Заявление в органы ФМС! -18 лет -дееспособность 1) Без условия о 5-летнем сроке, проживающие за рубежом а) имеют 1 нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 2) Без условия о 5-летнем сроке, проживающие на территории РФ а) родились на территории РСФСР(!) и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособного ребенка, достигшего восемнадцати лет и гражданина РФ; г) имеют ребенка-гражданина РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют ребенка 18 лет гражданина РФ, признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, - в случае, если другой родитель умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование на территории РФ и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ; ж) являются ИП и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, и в этот период их ежегодная выручка не менее 10 миллионов рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории РФ составляет не менее 10 процентов. Размер уставного (складочного) капитала ЮЛ и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных налогов в бюджетную систему РФ и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ трудовую деятельность в РФ по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, утвержденный ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Эти категории граждан должны выполнять условия об обязательстве соблюдать К РФ и отказаться от иностранного гражданства! 3. Нетрудоспособные иностранцы, прибывшие из бывшего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1 июля 2002 (без условия о сроке!) 4. Лица, которым дана возможность решить вопрос о гражданстве до 1 июля 2009 года. Без соблюдения условий о сроке, законном источнике и владении рус яз 5. Ветераны ВОВ. Одно условие из пяти – соблюдать Конституцию и законодательство. От остальных условий освобождаются. 6. Ребенок и недееспособное лицо, неграждане РФ без условия о сроках, если: а) один из родителей имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ; б) единственный родитель имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя; в) опека или попечительство гражданина РФ - по заявлению опекуна или попечителя; г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок; д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. 7. Участники государственной программы по добровольному переселению соотечественников за рубежом |