Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
) в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — в отношении проектов фкз и фз, проектов нпаПравительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нпа органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления. Авакьян считает, что экспертизу ОП может проводить и по своей инициативе, но не любых проектов законов, а по определенному кругу вопросов.Например, проектов законов РФ о поправках к К РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы: 1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения; 2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка. !!Заключения ОП по результатам экспертизы имеют рекомендательный характер, но подлежатобязательному рассмотрению. ОП осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений. Она организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Палата доводит до сведения граждан РФ информацию о подобных инициативах. ОП ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании ОП доклад о состоянии гражданского общества в РФ. Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и своих заседаниях членов ОП, уполномоченных советом ОП. Органы власти обязаны предоставлять по запросам ОП необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения (кроме гос тайны). Ответ на запрос должен быть дан в течении 30 дней, а в исключительных случаях в течении 14дн. Обеспечение деятельности ОП осуществляет ее аппарат. Аппарат ОП обеспечивает организационную, правовую, аналитическую, информационную, документационную, финансовую и материально-техническую ОП, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка осуществляется аппаратом ОП и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Расходы на деятельность ОП, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. Имеется свое печатное издание — «Информационный бюллетень ОП. ОП,по мнению Авакьяна, можно отнести к государственным структурам. Но скорее всего – это смешанная общественно-государственная структура., тк об этом свидетельствует процедура формирования ОП (государственные начала+ общественные начала). Вопрос 23. Основные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Конституционный статус личности в РФ складывается из ряда элементов: 1.принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в РФ; 2. гражданство РФ; 3. основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ; 4. гарантии и защита статуса личности. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в РФ – это исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве. 1. Свобода личности Свобода личности — это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно- государственных отношений. !абсолютной свободы личности нет и быть не может. 1. Свобода личности — личная свобода человека самому определять, как жить, чем заниматься, где жить, с кем общаться и т. д. Эта свобода обеспечивается обществом и государством посредством как норм Конституции и иных законов, так и организационных усилий. 2. Внешние предпосылки свободы личности сочетаются с внутренним осознанием каждым индивидом своей свободы как свободы собственных действий, а также ее обеспеченности и гарантированности со стороны общества, государства. 3. Происходит соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой — с интересами окружающих его лиц. Т.е. общности, в которых человек находится, должны считаться с интересами личности, для обеспечения этих интересов. 4. Свобода личности — это еще и установление определенных пределов, границ, дальше которых сообщество, в котором состоит личность, в воздействии на нее, вмешательстве в жизнь личности идти не может. Таким образом, каждое сообщество, членом которого является индивид, вправе оказывать на него влияние, но не переступая определенных границ. 5. Свобода личности — это и свобода гражданина как в определении своего желания участвовать (или не участвовать) в общественных и государственных делах, так ив выборе той из возможных форм участия, которые определены прежде всего законом, а в развитие его — нормами различных объединений граждан. 6. Свобода личности — это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограниченияв пользу тех общностей, в которых пребывает человек. 2. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость – т.е. все люди юридически равны и при рождении обретают тот объем прав и свобод, который существует в законодательстве соответствующей страны. ч. 2 ст. 17 К РФ: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Основными правами и свободами являются те, которые наиболее полно соответствуют природе человека и гражданина, выражают его положение в системе социально-общественных связейи закреплены в конституции (основном законе) государства. основными считаются права и свободы, необходимые человеку и гражданину для жизнедеятельности. Если некоторые из них не попали в конституцию или же сформировались после ее принятия, то они закрепляются в текущем законе + К РФ предусмотрела: «Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55). Сегодня к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и многие позже появившиеся права и свободы, в том числе характерные для личности как не только индивида, но и гражданина, оказывающего то или иное воздействие на развитие общества и государства. В каждой стране человек обладает таким их объемом, который закреплен правом( т.е. в К РФ и текущем законодательстве.) 3. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. ч. 1 ст. 17 К РФ: «В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Включение общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему России (ч. 4 ст. 15 К РФ) означает, что если при защите прав и свобод обнаруживается, что внутреннее законодательство противоречит международным договорам, подписанным Российской Федерацией, то к соответствующим общественным отношениям применяются нормы международных договоров РФ. 4. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества ч. 3 ст. 17 К РФ «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». ч. 2 ст. 15 граждане, их объединения обязаны соблюдать акты, отражающие общие интересы, — Конституцию РФ и законы. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). Вместе с тем, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законнных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). общественные интересы следует учитывать при осуществлении основных прав и свобод личности. 5. Принцип всеобщности закрепленные в Конституции начала статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключения гражданам государства, а также — по общему правилу и с исключениями, указанными в законе, — к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Не допускается какой-либо их дискриминации. НО! Всеобщность не означает, что человек на каждом этапе своей жизни имеет реально одинаковый объем прав, свобод и обязанностей. Здесь нужно помнить о категориях правоспособности и дееспособности. Всеобщность — это возможность, существующая для лиц с равными условиями. 6. Юридическое равенство граждан (равноправие) То есть все люди имеют равные юридические права, свободы и несут равные обязанности. К РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19). Принцип юридического равенства (равноправия) не следует смешивать с физическим равенством людей и их фактическим общественным равенством. Физического равенства индивидов и фактического общественного равенства быть не может. Государство и общество должны обеспечивать каждому человеку юридическое равноправие, иначе говоря, правовое закрепление равных стартовых условий существования и деятельности для любой личности. равенство всех перед законом, равноправие женщины и мужчины, равноправие граждан независимо от национальной и гражданской принадлежности. ч. 2 ст. 19 К РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. ч. 3 ст. 19 К РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. ч. 3 ст. 62 К РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наряду с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Юридическое равенство сочетается с принципом всеобщности. Недопустимо в одинаковых ситуациях создавать кому-то привилегированные условия и давать больший, чем остальным, объем прав или освобождать от исполнения обязанности. 7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации ст. 18 К РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Т.е. провозглашенные в конституции демократические лозунги должны воплощаться в текущем законодательстве. Поэтому нельзя откладывать на долгие годы принятие закона, развивающего данное правило, если без него оно реально не будет применяться. + важно отслеживать уровень акта, который должен появиться в развитие нормы конституции. В дополнение к этому отметим, что, даже если нормы текущего законодательства правильно развивают конституционные положения, ограничить права граждан может недолжная практика правоприменения. 8. Гарантированность конституционного статуса личности Т.е. необходимость материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей + создания процессуальных механизмов их реализации + защите интересов личности. Вопрос 24. Гражданство РФ: основные характеристики. К РФ гласит, Гражданство: приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Граждане обладают на территории страны всеми правами и свободами и несут равные обязанности. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его Возможно двойное гражданство НПА: ФЗ 2002 г. «О гражданстве РФ» Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В науке иногда говорят о гражданстве, как о принадлежности лица к соответствующему государству. (Не многие это поддерживают - поскольку оно отражает как бы зависимость лица от государства. Действительно, гражданство не делает человека «придатком» государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Можно свободно выйти из гражданства) Наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Линии обеспечения гражданства в нашем государстве: право на внимательное рассмотрение ходатайства о предоставлении российского гражданства; право на пребывание в российском гражданстве; право на изменение гражданства РФ. !Закрепленному в К РФ праву гражданина РФ на изменение гражданства, т. е. на выход из гражданства РФ, корреспондирует право государства определять свою позицию по данному вопросу, а отнюдь не автоматически и формально разрешать выход. Проблема лишения гражданства Гражданина РФ нельзя лишить гражданства - с 1991 г. (Акты РСФСР, СССР предусматривали такую возможность.) Лишение гражданства — это действие государства в лице его компетентного органа, прекращающего своим актом без учета воли гражданина его правовую связь со своим государством. Лишение гражданства — мера конституционно-правовой ответственности, конституционно-правовая санкция. Например, Закон СССР «О гражданстве СССР» 1938 г. не назвал никаких оснований для лишения гражданства СССР, указывалось только, что оно может иметь место по приговору суда в случаях, предусмотренных законом, или в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей Наличие российского гражданства есть предпосылка для обладания человеком полным объемом прав и свобод, закрепленных в К РФ и текущем законодательстве, а также исполнения всех обязанностей. К иностранцам и лицам без гражданства применяется правило «национального режима», т. е. они пользуется практически почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами РФ, с определенными исключениями. (Например, только для российских граждан установлено: право создавать политические партии, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, право состоять на государственной службе и т. д.) Устойчивая связь Гражданство естьустойчивая связь лица и государства. Это означает, что гражданство существует постоянно. Большинство лиц приобретает гражданство по факту рождения, часто остается в гражданстве своего государства на всю жизнь. !Даже в ситуации со сменой гражданства можно говорить о том, что возникает постоянная и устойчивая связь лица и другого государства. Специальные случаи, связанные с гражданством: 1) предусмотрено сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за ее пределами, — ни само по себе проживание, ни его длительность не прекращают этого гражданства; 2) заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет изменение гражданства, «указанных лиц». 3) изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга; 4) расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Правовая связь Гражданство есть правовая связь. Это означает, что: вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством РФ. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми, иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица . Единство и равенство гражданства К РФ (ст. 6) гласит, что гражданство в РФ является «единым» и «равным» независимо от оснований его приобретения. Что это означает? - все лица, имеющие гражданство РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. Становясь российским гражданином, человек по общему правилу с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане страны. Например, 1) право выдвигаться на пост Президента РФ имеет гражданин, приобретший гражданство РФ не только по рождению, но и по заявлению (так называемый натурализованный гражданин; в США такому гражданину не суждено стать Президентом). 2) врач, ставший российским гражданином, имеет право работать по своей специальности только после признания его медицинского диплома в установленном порядке; |