Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
ПП, приостановление деятельности которых не допускается: если партия добилась успеха на выборах в Государственную Думу, и ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов, тогда в течение срока полномочий Государственной Думы (т.е. 5-ти лет) деятельность партии не может быть приостановлена по основаниям, связанным с отсутствием региональных отделений партии не менее чем в половине субъектов РФ или отсутствием необходимого числа членов партии. Ликвидация политической партии. Если ПП не устраняют нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, регистрирующий орган или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. ПП может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФв случаях: - осуществление экстремистской деятельности, нарушение правил о создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в государственных и иных органах и учреждениях; - неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии; - неучастия партии в выборах в формах, которые были указаны выше; - отсутствия региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ; - отсутствия необходимого числа членов партии; - неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом. Партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В случае ликвидации политической партии ее имущество передается: 1) на цели, предусмотренные уставом и программой партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии; 2) в доход РФ, если партия ликвидирована по решению суда. Вопрос 22 Общественная палата РФ. НПА: ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате РФ» (с изм. и доп., посл. ред. от 23 июля 2013 г.). ОП РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации – новеллы 28.12.2013 г), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания – новеллы 10.06.2008 г.». ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. !Член ОП должен приостановить свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав. Не могут выдвигать кандидатом в члены ОП: 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов ОП действующего состава; 2) политические партии; 3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Цели и задачи ОП — она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем: 1) привлечения граждан и общественных объединенийк реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив; 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов законов и нпа; 4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ (!!с 2013года); 7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций; 8) осуществления международного сотрудничества. Правовая основа деятельности ОП: К РФ, ФКЗ, ФЗ «Об Общественной палате РФ», иные ФЗ, а также другие нпа. ОП утверждает регламент ОП РФ —это ее основной документ по вопросам организации деятельности. + совет ОП разрабатывает и представляет на ее утверждение кодекс этики членов ОП РФ – он обязателен для всех членов. Формирование ОП. Ранее: Из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ + 42 представителей общероссийских общественных объединений + 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. => общая численность ОП составляла 126 человек. Сейчас: (с 2013 года) Из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ + 83 представителей общественных палат субъектов РФ + 43 трех представителей общероссийских общественных объединений. => общая численность ОП теперь составляет 166 человек. Т.е. это совокупность трех процедур: Первая процедура. Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав ОП. Размещение на официальном сайте Президента РФ информации о направлении таких предложений считается днем инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава ОП. Вторая процедура. не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава ОП общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав ОП на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. НО! член ОП не может одновременно являться руководителем ОП субъекта РФ. В случае избрания в состав ОП руководителя ОП субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя ОП субъекта РФ. Третья процедура. Утвержденные Президентом РФ члены ОП совместно с членами ОП от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу. На сайте ОП в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов ОП от общероссийских общественных объединений по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. На интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" проходит рейтинговое- интернет голосование за выдвинутых членов от общественных объединений, которое продолжается в течение 30 дней. В рейтинговом интернет-голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. По итогам рейтингового интернет-голосования рабочая группа не позднее 15 дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования определяет окончательный состав ОП. ***Если полный состав ОП не сформирован либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена ОП новые члены ОП первых двух групп вводятся в ее состав по тем же, процедурам, только сроки сокращаются наполовину. А для замещения вакантного места члена ОП - представителя общероссийского общественного объединения в состав ОП вводится ее решением представитель общероссийского общественного объединения, набравшего по итогам рейтингового интернет-голосования большинство голосов из числа кандидатов по соответствующему направлению общественной деятельности, не вошедший ранее в состав ОП. Кто может быть членом ОП? Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не могут быть членами ОП: 1) Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в ОП ранее было прекращено по решению Палаты в связи с грубым нарушением Кодекса этики (в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе ОП следующего состава); 5) лица, имеющие двойное гражданство (с 2013 г.) Срок полномочий членов ОП истекает через 3 года со дня первого пленарного заседания ОП. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов ОП Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава ОП. Члены ОП: - принимают личное участие в работе пленарных заседаний палаты, Совета ОП, ее комиссий и рабочих групп; - вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности как палаты, так и ее комиссий, рабочих групп; - не связаны решениями общественных объединений. - освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). - Ему возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена ОП, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нпа, за счет средств федерального бюджета. Отзыв члена ОП не допускается. Прекращение полномочий члена ОП ( предусмотрено Регламентом ОП) в случаях: 1) истечения срока его полномочий; 2) подачи им заявления о выходе из состава палаты; 3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе ОП; 4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда; 5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; 6) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов ОП, принятому на пленарном заседании ОП; 7) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления; 8) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы; 9) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член ОП не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии; 10) смерти члена ОП РФ. Приостановление полномочий члена ОП ( предусмотрено Регламентом ОП) в случаях: - предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении преступления; - назначения административного наказания в виде административного ареста; - регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в РФ. Член ОП вправе иметь не более пяти помощников на общественных началах. Органы ОП.Совет ОП, секретарь и заместители секретаря ОП (в Регламенте ОП говорится, что органами палаты являются первый заместитель и заместители секретаря). 1) Совет ОП РФ. Постоянно действующий орган ОП РФ. Осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями ОП. В состав входят: секретарь ОП; первый заместитель секретаря ОП; заместители секретаря ОП; председатели комиссий ОП. + могут входить члены совета ОП предыдущих составов, утвержденные на пленарном заседании, а также руководители общественных институтов с правом совещательного голоса. 2) Секретарь ОП и его заместители - осуществляют общее руководство ее работой. Избираются на пленарном заседании ОП и должны получить (каждый) более половины голосов от общего числа членов ОП. ОП вправе образовывать комиссии и межкомиссионные рабочие группы ОП. Комиссии – только из членов ОП. Рабочие группы – из членов ОП, представителей общественных объединений и иных граждан, привлеченные к работе ОП. + по Регламенту могут создаваться еще и общественные институты ОП. Первое пленарное заседание ОП в новом составе - не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов ОП действующего состава. ОП является правомочной, если в ее состав вошло более 3/4 установленного ФЗ числа членов ОП. Пленарные заседания ОП проводятся не реже двух раз в год. По решению совета ОП может быть проведено внеочередное пленарное заседание. ОП вправе: 1) проводить слушания по общественно важным проблемам; 2) давать заключенияо нарушениях законодательства РФ органами разных уровней, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять эти заключения в компетентные органы; 3) проводить экспертизу проектов законов РФ и других нпа; 4) приглашать руководителей различных органов на пленарные заседания ОП; 5) направлять членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; 6) направлять запросы ОП. В период между пленарными заседаниями ОП запросы от имени ОП направляет совет ОП; 7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов ОП для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ; 8) участвовать в работе общественных палатсубъектов РФ; 9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в организации деятельности общественных наблюдательных комиссий. Решения ОП, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, имеют рекомендательный характер. Решения принимаются голосованием. ОГВ, органы МСУ или ДЛ, которым направлены обращения ОП, обязаны проинформироватьее о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях органы могут продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом ОП. Главное полномочие ОП общественная экспертиза. Экспертиза проводится: 1) по решению совета ОП в отношении проектов нпа Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нпа органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 2 |