Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Не могутбыть: учредителями, членами и участниками общественных объединений. НО!могут быть инициаторами их создания. Кто может быть учредителями, членами и участниками общественных объединений? Граждане РФ по достижении 18 лет; Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ (за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ). НО!Членами и участниками: - молодежных общественных объединений могут быть граждане с 14 лет - детских общественных объединений — с 8 лет. Вопросы приобретения, утраты членства, выбытие из членов общественных объединений по возрасту - определяются уставами общественных объединений. Кто не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения (с 2006 года): иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ; лицо, включенное в перечень в соответствии с ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии с требованиями ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. ВАЖНО: 1) !Нельзя требовать указания в официальных документах на членство или участие в общественных объединениях. 2) !Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить: - основанием для ограничения их прав и свобод; - условием для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ (за исключением случаев, предусмотренных законодательством) Создание. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трехфизических лиц. Но! Наряду с физическими лицами, в состав учредителей могут входить юридические лица — общественные объединения. То есть создать ОО только из юрлиц –нельзя! Для создания созывается съезд, конференция или общее собрание (что решат учредители). На этом организационном мероприятии принимаются решения: 1) о создании общественного объединения; 2) об утверждении его устава; 3) о формировании руководящего органа общественного объединения; 4) о формировании контрольно-ревизионного органа. Общественное объединение считается созданнымс момента принятия указанных решений => - осуществляет уставную деятельность - приобретает права, за исключением прав юридического лица, - принимает на себя обязанности, предусмотренные законом. Регистрация На сегодняшний день регистрация ОО не влияет на его создание. То есть момент создания ОО ≠ моменту регистрации ОО !!!С момента государственной регистрации данного объединения возникает правоспособность общественного объединения как юридического лица. У ОО нет обязанности регистрироваться. Только два исключения: политические партии и профсоюзы. Документы для регистрации: Заявление устав общественного объединения в трех экземплярах выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа и т.д. + с 2012 года заявление о включении общественного объединения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (для ОО, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ) Все ОО, в том числе не зарегистрированные, имеют следующие права: - право свободно распространять информацию о своей деятельности, - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, - представлять и защищать свои интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, - выступать с инициативами и вносить предложения в названные органы в порядке реализации своих уставных целей. Но только зарегистрированные ОО вправе: 1) рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов; 2) участвовать в выборах и референдумах (если оговорит это в своем уставе); 3) учреждать собственные СМИ; 4) защищать свои интересы в судебном порядке. + ОО: 5) приобретает права юридического лица, 6) свой юридический адрес, 7) может иметь свое имущество 8) открывать счета в банке, 9) осуществлять финансовые операции и т. д. !Никто не может присвоить наименование и символику общественного объединения. Основания отказа в регистрации ОО: 1) устав ОО противоречит Конституции и законодательству РФ; 2) необходимые для государственной регистрации документы, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 3) учредитель ОО не может быть учредителем в соответствии с требованиями рассматриваемого Закона; 4) ранее зарегистрированное ОО с тем же наименованием осуществляет деятельность в пределах той же территории; 5) в представленных учредительных документах ОО содержится недостоверная информация; (факт устанавливается регистрирующим органом) 6) наименование ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. !!Отказ в регистрации ОО по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. !Информация об отказе в регистрации сообщается заявителю в письменной форме с указанием на конкретных положений законодательства. Отказ в регистрации ОО может быть обжалованв вышестоящий регистрирующий орган или в суд. Отказ не является препятствием для повторной подачи документов для регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Вопрос 20. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям. Нормативная база: ФЗ «Об общественных объединениях» №82-ФЗ. По общему правилу органы государственной власти и их должностные лица и ОО не вмешиваются в деятельность друг друга. НО! Законом установлены различные разрешенные формы воздействия их друг на друга. !!! Отличие контроля и надзора из теории: Конституционный контроль – такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может ОТМЕНЯТЬ акты подконтрольного органа. Конституционный надзор – такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может лишь ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА ОШИБКУ и максимум ПРИОСТАНОВИТЬ действие акта. Надзор Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Контроль (по органам, которые его осуществляют) 1) Орган, принимающий решения о государственной регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Данный орган, при осуществлении контроля вправе: 1) запрашивать у руководящих органов ОО их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых ОО мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности ОО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности ОО у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также у кредитных и иных финансовых организаций; !!!Если регистрирующий орган выявляет нарушение ОО Конституции РФ и законодательства или факт совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, то руководящим органам данных объединений выносится письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения и срока устранения указанного нарушения - не менее 1 месяца. ! Такое предупреждение ОО может обжаловать в вышестоящий орган или в суд. 2)Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в регистрирующий орган . 3)Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, анализирует информацию об операциях общественных объединений и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что общественное объединение не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства РФ, также сообщает об этом регистрирующему органу по его запросу или по собственной инициативе. + с 2012 г. НКО, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие: отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов - один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно. +Надзор и контроль за ОО может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Меры (санкции) конституционной ответственности в отношении ОО. НПА: ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Меры: 1) объявление предостережения общественному объединению, 2) письменное предупреждение руководящему органу объединения, 3) приостановление и ликвидация (запрет деятельности) объединения. 1. Объявление предостережения. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». ст. 6 «при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности» соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. !Если требования, изложенные в предостережении, не были исполнены, лицо, которому было объявлено предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. Предостережение может быть обжаловано в суд. 2. Предупреждение. По ФЗ «Об общественных объединениях» - В случае выявления нарушений К РФ или совершения ОО действий, противоречащих их уставным целям, регистрирующим органом может быть вынесено руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения (ст. 38). Предупреждение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. По ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение выносится соответствующим прокурором или регистрирующим органом.!! Вывод: 1) если в деятельности ОО есть признаки экстремизма, то предупреждение может выносится как регистрирующим органом, так и прокурором. Если признаков экстремизма нет – только регистрирующим органом. 2) Предупреждение можно всегда обжаловать в суд НО! + По ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» если предупреждение: не было обжаловано в суд или не признано судом незаконным, если в срок не устранены допущенные нарушения, если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности ОО Такая организация подлежит ликвидации!! А те ОО, которые не являются юрлицом – запрету! 3. Приостановление деятельности. Раньше: если ОО нарушало порядок создания, деятельности, совершало действия, противоречащие уставным целям – А) прокурор вносил руководящему органу ОО представление и устанавливал срок для устранения нарушений. Если нарушения в срок не устранялись – деятельность ОО приостанавливалась по решению суда на основании заявления прокурора Либо Б) регистрирующий орган делал два письменных предупреждения и если они не обжаловались в суд либо не признавались судом основанными на законе, тогда регистрирующий орган был вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности ОО. Сейчас: По ФЗ «Об общественных объединениях» Если ОО нарушает Конституцию РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершает действия, противоречащие уставным целям – 1) регистрирующий орган (его территориальный орган) либо Генеральный прокурор (либо подчиненный ему прокурор) вносит в руководящий орган данного объединения представлениеоб указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. 2) Если в срок нарушения не устраняются, рег орган или прокурор, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Это решение может быть обжаловано в суд. Таким образом, ранее органы возбуждали перед судом вопрос о приостановлении, теперь они сами вправе приостановить деятельность общественного объединения. + По ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» ! Орган, обратившийся в суд с заявлением для решения вопроса о ликвидации либо о запретедеятельности ОО, вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Но по данному ФЗ важно – что приостановить деятельность можно только если орган одновременно обращается в суд с заявлением о ликвидации! Решение о приостановлении может быть обжаловано в суд. Последствия приостановления деятельности ОО: приостанавливаются его права как учредителя СМИ, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов. 4. Ликвидация и запрет деятельности общественного объединения. Эти меры являются конституционно-правовыми санкциями! Между Л и З есть процессуально различие: ликвидация применяется в отношении зарегистрированных общественных объединений; запрет деятельности — в отношении незарегистрированных. Основания Л и З ОО: нарушение им прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения К РФ, ФКЗ, ФЗ или иных нпа систематическое осуществление ОО деятельности, противоречащей уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности ОО. + в ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» круг оснований расширен: объединению сделано предупреждение прокурором или органом юстиции, оно не оспорено в суде либо оспорено, но не признано незаконным; объединение в срок, установленный в предупреждении, не устранило допущенные нарушения; в течение 12 месяцев после вынесения предупреждения выявлены новые нарушения; осуществление ОО экстремистской деятельности повлекло нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создало реальную угрозу причинения такого вреда. !с 31 декабря 2014 года – Если лицо ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа ОО, в отношении которого судом было принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с наличием у |