Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
8. Право на применение действующего закона(ст 54) В ст. 54 К РФ говорится, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2). Таким образом, в ст. 54 отражен давно известный человечеству универсальный принцип права и правоприменения: если в момент совершения деяния оно не считалось правонарушением, а впоследствии законом установлено обратное, данный закон не распространяется на прошлое. Соответственно то же имеет место и в случае, если деяние считалось правонарушением, но стала строже ответственность, — судить надо по закону на момент совершения правонарушения. Однако правило обратной силы применяется, если ответственность стала мягче или вообще отменена — тогда лицо «выигрывает». 31. Конституционные обязанности граждан РФ 1. В одних случаях обязанности подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами — как необходимость уважать их (права). Например, если у каждого человека есть право на жизнь, значит, у каждого есть и обязанность уважать право других на жизнь. 2. В других случаях обязанности специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. -«Забота о детях, их воспитание — «равное право и обязанность родителей», той же статьи говорится: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». - Статья 43 Конституции закрепляет право на образование. Но в ч. 4 этой статьи читаем: «Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования». -В ст. 44 закреплены свобода творчества и право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. И вместе с тем в ч. 3 ст. 44 записано: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». 3. Наряду с этим некоторые статьи К РФ специально посвящены только обязанностям граждан. -Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. -Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. -Обязанность защиты Отечества (ст. 59). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В ч. 3 ст. 59 К РФ предусмотрено: «Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».В РФ действует ФЗ от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе». Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст. 1 названного Федерального закона 2002 г.). 32.Конституционные основы федеративного устройства РФ Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 К РФ 1993 г., говорящей о том, что РФ — Россия есть федеративное государство, ее наименования РФ и Россия равнозначны. 1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Конституции имеется специальная гл. 3 «Федеративное устройство». Виды субъектов РФ По видовой принадлежности в ст. 5 Конституции обозначены шесть видов субъектов РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. По родовой принадлежности: на государства — это республики; национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа; территориальные образования — края, области, города федерального значения. Если республики по Конституции отнесены к числу государств, то остальные субъекты можно назвать государственными (государствоподобными) образованиями, соответственно автономная область и автономные округа — национально- государственнымиобразованиями, а края, области, города федерального значения — территориально-государственнымиобразованиями. На сегодня в составе РФ 85 субъекта. Вопросы наименований субъектов РФ В формальном плане в наименовании субъектов РФ отражаются два фактора: географический и национальный. Первый виден в наименованиях всех территориальных субъектов — краев, областей, городов федерального значения. Второй сказывается в названиях республик, автономной области, автономных округов, хотя для отдельных автономных округов национальный сочетается с географическим принципом — например, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа. Критерии образования нового субъекта РФ Вопрос о том, кому быть субъектом РФ, лежит целиком в плоскости политических отношений, а конституционно оформляется лишь тогда, когда участники соответствующего процесса признали целесообразным создать новый субъект, упразднить его, преобразовать, слить с другим, разделить и т. д. 33. Принципы федерации в России в соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 5) федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов страны. И согласно той же ст. 5 субъекты РФ равноправны. Можно выделить следующие принципы: 1. Построение РФ на сочетании национально-территориального и территориального начал В составе России имеются 21 республика, 1 автономная область, было 10 и пока остается 4 автономных округа. Это единицы, имеющие национальное начало в своем образовании и названии. Между тем эти единицы созданы не только по национальному, но и по территориальному признаку, т. е. они объединяют всех граждан, проживающих на соответствующей территории. 2. Принцип государственной целостности Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности (ч. 3 ст. 5 К РФ). Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией. В РФ государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Государственная целостность как принцип Российского федеративного государства означает: -его территория едина и неделима; -власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации; -субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом; -они не имеют права выхода из Федерации; -во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий; Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке. 3. Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ Этот принцип Федерации отражен в ч. 3 ст. 5 К РФ, где сказано, что федеративное устройство основано на «равноправии и самоопределении народов в РФ». - В правовом смысле к категории «народ» надо подходить с позиций, устоявшихся в международном сообществе. Характеризуя данный принцип РФ, народом следует считать совокупность людей, проживающих на определенной территории и являющихся гражданами данного государства. -Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в РФ. -Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Это может выражаться в двух видах возможностей: а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии; б) отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ. Итог: Право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России — это право: 1. народов (следовательно, и однонациональных и многонациональных групп граждан) на выбор формы своего бытия в РФ; 2. на самоуправление своей жизнью, делами территории, на которой они компактно проживают. Конституция не предусматривает самоопределения наций вплоть до их отделения, выхода из РФ с образованием самостоятельного государства либо вхождением в состав другого государства. В период существования Союза ССР право на выход было закреплено за союзными республиками с момента образования СССР. 4. Принцип равноправия субъектов РФ Этот принцип закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 К РФ: «1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. ...4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». Равноправие субъектов РФ имеет два аспекта. 1. субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что: -когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов; -вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства. 2. равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. С одной стороны, ни у кого нет каких- либо преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегированное положение при рассмотрении вопросов, с другой — федеральные органы не имеют юридических оснований и не должны фактически выделять какие-то субъекты из общей массы и строить с ними отношения на иной, особой основе, чем со всеми. 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами В России определены: а) предметы ведения и полномочия исключительно Федерации; б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия; в) все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов. Конституция не перечисляет в полном объеме предметы ведения и полномочия субъектов, а исходит из принципа — что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов. Специальные гарантии реализации рассматриваемого принципа содержатся в ст. 76 К РФ. - РФ имеет право осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений ( фкз и фз) - Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» вне пределов компетенции Федерации (ч. 4 ст. 76). - Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76). - Если обнаружится противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего (субъекта), действует нормативный акт субъекта. Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве вытекает возможность и Федерации, и субъектов влиять на решения друг друга. При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или влиять на их решение. Например, после принятия палатами Федерального Собрания закона о поправках к гл. 3—8 К РФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов. Влияние Федерации на осуществление компетенции субъектов также многогранно. Федерация вправе: -осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения -принимать в этих сферах рамочные законы -оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению -Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия. 6. Принцип единства системы государственной власти в РФ Этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 5 К РФ, где сказано, что федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти. Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений. 1. прежде всего речь должна идти о единствесути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции: «Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти». И хотя образование этих органов осуществляется субъектами самостоятельно, они должны учитывать и другое положение Конституции, сформулированное в ст. 10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, не только федеральные, но и органы государственной власти субъектов должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов, обозначенных в ст. 10. 2. органы государственной власти РФ и ее субъектов должны быть именно техвидов, которые обозначены в Конституции, т. е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти. Судебная власть в Федерации в целом централизована и является федеральной системой, хотя ее отдельные звенья функционируют в рамках субъектов; субъекты могут создать в качестве своих судебных органов конституционные (уставные) суды, к числу судов субъектов относятся и мировые суды. 3. органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством. Иначе говоря, это могут быть выборы населением депутатов, президентов или глав исполнительной власти. Депутаты не могут быть назначены Президентом РФ, главой исполнительной власти субъекта. 4. принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти. Только представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет оперативное управление хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории и т. д. 5. единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте. Они не подменяют друг друга, каждый занимается своими делами в соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга. Но у них нет права взаимной отмены актов, все спорные вопросы решаются согласительными процедурами либо в судебном порядке. 34. Основные черты России как федеративного государства. 1. Для России свойственно действие принципа верховенства (приоритета) федеральных актов. Основы этого правила заложены в ч. 2 ст. 4 Конституции, говорящей о том, что сама Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. В ч. 1 ст. 15 Конституции устанавливается, что К РФ применяется на всей ее территории, все законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. А в соответствии с ч. 5 ст. 76 законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ. 2. У РФ есть своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. 3. Для РФ как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, права приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» предусмотрено единое гражданство РФ. Прием в российское гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией Федерации. 4. У РФ есть своя (т. е. федеральная) система государственных органов. В нее входят Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, федеральные агентства), Конституционный Суд, Верховный Суд, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека и др. Федеративная природа России как государства воплощается также в ее объединительных и связующих возможностях в отношении государственных органов субъектов РФ. 5. Для РФ как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика. Она формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами Федерации. У России имеется международное признание и международная правосубъектность, т. е. она участвует в международных отношениях. А это означает, что международное сообщество воспринимает Россию с учетом ее федеративной природы и структурного состава. 6. РФ имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ. 7. РФ располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел. 9. Для РФ характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции. 10. Российскую Федерацию отличает и наличие государственного языка. 11. РФ обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг, герб, гимн, столица. |