учебник кп. Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Таблица 1. 0 ^ Подотрасль конституционного права РФ Основы конституционного строя Российской Федерации Гуманитарное право РФ а) конституционного статуса Российского государства; б) народовластия (народного суверенитета); в) гражданского общества; г) политической системы; д) экономической системы; е) основ социальной политики Российского государства; ж) основ внешней политики Российского государства. а) российского гражданства; б) конституционных прав, свобод и обязанностей человека, личности и гражданина; в) правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства; г) правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; д) гарантий конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина; е) политического убежища; ж) правового статуса русского языка и языков других народов России; з) прав коренных малочисленных народов России; и) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. а) конституционно-правового статуса политических партий; б) конституционно-правового статуса общественных объединений; в) национально-культурной автономии; г) конституционно-правового статуса религиозных организаций и групп; д) конституционных основ средств массовой информации. Конституционно корпоративное право Избирательное право Референ думное право Парламентское право Федеральное коллизионное право Конституционно судебное право а) Федерального Собрания Российской Федерации; б) законодательного процесса; в) правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. а) разрешения коллизий между Российской Федерацией и ее субъектами; б) разрешения коллизий между Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ; в) разрешения коллизий между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой; г) разрешения коллизий между Государственной Думой и Правительством Российской Федерации. а) Конституционного Суда Российской Федерации; б) правового статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации; в) конституционно-судебного процесса; г) конституционного контроля. Таким образом, система конституционного права России характеризуется исключительной сложностью, множеством закономерно соединенных между собой элементов, разноуровневым строением. Она в основном соответствует сложности предмета конституционно-правового регулирования. По своим системным характеристикам ближе всех к конституционному праву России находится конституционное право стран СНГ. Объясняется это тем, что они формировались с учетом исторического опыта конституционного строительства в СССР и в рамках скоординированной правовой политики СНГ. Различия касаются в основном содержания конституционно-правовых институтов политико-территориальной организации государства, законодательной и исполнительной властей. Все страны СНГ, за исключением России, по форме политико-территориального устройства являются унитарными, что накладывает глубокий отпечаток на систему высших органов государственной власти этих стран, а следовательно, и на систему конституционного права как национальной отрасли права. Российская система права относится к романо-германской правовой семье. Поэтому вполне естественно, что в системе конституционного права России есть много общего с национальными системами конституционного права стран континентальной Европы. Практически в каждой стране сформировались такие подотрасли национальных систем конституционного права, как избирательное, парламентское и конституционно-судебное право. В Швейцарии и Франции в подотрасли национальных систем конституционного права интегрировались институты референдумного права. Имеется много общего и в видовом составе институтов конституционного права России и стран континентальной Европы. Различия заключаются преимущественно в том, что в системе конституционного права России сложилась подотрасль основ конституционного строя, тогда как в зарубежных странах континентальной Европы сформировались относительно обособленные институты народовластия (народного суверенитета), основ общественного и государственного строя. По известным причинам в системе конституционного права России отсутствует институт монарха, типичный для конституционного права Бельгии, Дании, Испании, Нидерландов, Швеции и ряда других государств. В Российской Федерации каждый из ее субъектов осуществляет в пределах своей компетенции собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). Однако формирование отрасли конституционного права - исключительно сложный, противоречивый и долгий процесс. В этой связи в субъектах Российской Федерации сложились лишь отдельные институты конституционного права, не интегрированные в самостоятельные отрасли регионального права. Среди них можно назвать, например, такие правовые институты, как конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, административно-территориального устройства, референдума, высшего должностного лица, законодательного (представительного) органа государственной власти, уставного (конституционного) суда, уполномоченного по правам человека, мировой юстиции. Национальные системы конституционного права России и других суверенных государств не находятся в статическом, застывшем состоянии. Как всякие социальные системы они динамично развиваются, взаимодействуют с внешней средой. Происходит это путем отпочкования от конституционного права новых отраслей, отмирания устаревших и формирования новых институтов, изменения содержания функционирующих институтов. Так, в России от конституционного права отпочковалось муниципальное право, в Киргизии появился правовой институт парламентской республики, в Афганистане сложился институт права политических партий, в странах континентальной Европы сформировались институты Государственных советов и социокультурной сферы. Под влиянием международного права во многих странах произошла демократизация институтов общественного и государственного строя, политической системы общества, основных прав и свобод человека, личности и гражданина, а также расширение объема и укрепление института конституционно-правовых гарантий реализации прав и свобод. Национальная система конституционного права каждой страны может считаться эффективной, если в регулировании общественных отношений участвуют в целостном взаимодействии все ее элементы: правовые нормы, правовые институты и подотрасли права, каждый из которых играет собственную роль в достижении конечного социального результата. Наличие в ней неработающих компонентов разрушает систему конституционного права, в результате чего она, сохраняя простую целостность, утрачивает качества системности. В этой связи конституционно-правовое регулирование общественных отношений становится хаотичным, фрагментарным, ситуационным, что может подорвать единство и территориальную целостность государства, поставить под угрозу его суверенитет, затормозить социально-экономическое развитие страны. Именно в такой ситуации находилась Россия, страны СНГ и страны Восточной Европы в 90-е годы прошлого столетия и теперь находится Украина, из чего следует извлекать уроки, делать практические выводы. § 12. Конституционно-правовое принуждение В странах с прочными демократическими традициями, высоким уровнем правовой культуры и правосознания населения реализация норм конституционного права в подавляющем большинстве случаев осуществляется добровольно и сознательно, по убеждению. Тем не менее, в целях укрепления законности и правопорядка, защиты конституционного строя государства, охраны собственности, прав и законных интересов юридических и физических лиц, создания благоприятных условий для нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти применяется конституционно-правовое принуждение. По своей сущности конституционно-правовое принуждение представляет собой насильственное побуждение государством субъектов конституционно-правовых отношений совершить помимо их воли и желания юридически значимые действия, исполнить свои правовые обязанности, претерпеть определенные неблагоприятные последствия. Оно применяется разнообразными инстанциями конституционно-правового принуждения, в соответствии с нормами конституционного права, в особых процессуальных формах, только к конкретным субъектам конституционно-правовых отношений путем принятия юрисдикционных, правоприменительных актов. Инстанциями конституционно-правового принуждения являются обладающие государственновластными полномочиями субъекты конституционно-правовых отношений, специально уполномоченные принимать в пределах своей компетенции меры конституционно-правового принуждения. В качестве таковых выступают органы государственной власти, местного управления и самоуправления, должностные лица, избиратели, наделенные в законодательном порядке государственно-властными полномочиями по применению мер принуждения, закрепленных нормами конституционного права. В соответствии с законом инстанции конституционно-правового принуждения оказывают властное воздействие на всех субъектов конституционно-правовых отношений, обладающих публичновластными полномочиями, либо имеющих (пытающихся приобрести) специальный конституционнеправовой статус. Под категорию субъектов конституционно-правового принуждения не подпадают лишь государство, народ и другие этнические общности, хотя они и обладают специальными конституционно-правовыми статусами Государство является субъектом международно-правового принуждения. Уставом ООН предусмотрено, что в отношении государств, действия которых представляют угрозу миру и международной безопасности, могут быть введены по решению Совета Безопасности экономические санкции, осуществлен разрыв дипломатических отношений, применимы вооруженные силы (ст. 41- 42). Кроме того, к государству могут применяться меры гражданско-правового принуждения с целью побуждения его к выполнению своих материальных обязательств, возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). В странах с тоталитарными политическими режимами применялось государственное принуждение к целым народам. Хорошо известны случаи уничтожения евреев и цыган в фашистской Германии, депортации многих народов в СССР, угнетения коренных народностей в расистской ЮАР. И хотя в этих случаях государственное принуждение осуществлялось на основании законов и подзаконных актов, оно ничего общего не имело с конституционно-правовым принуждением. Скорее всего, такое принуждение следовало квалифицировать как произвол, государственный терроризм, геноцид. Характерная особенность конституционно-правового принуждения заключается в том, что оно осуществляется в самых разнообразных процессуальных формах. В отличие, скажем, от уголовноправового принуждения оно не имеет единой процессуальной формы. Почти каждой мере конституционно-правового принуждения соответствует свой особый порядок ее применения. Конституционно-правовое принуждение осуществляется посредством применения комплекса взаимосвязанных мер. В его состав входят следующие виды мер: 1) конституционно-правового предупреждения; 2) конституционно-правового пресечения; 3) конституционно-правового восстановления; 4) конституционно-правовой ответственности; 5) конституционно-процессуального обеспечения реализации всех мер принуждения. Меры конституционно-правового предупреждения закрепляются в диспозициях отраслевых норм в форме строго определенных предписаний. Они направлены на предупреждение возможных конституционных правонарушений или обеспечение безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти. Эти меры не преследуют цель наказания и применяются без наличия вины, конституционного правонарушения, а в силу государственной или иной необходимости. Их главное назначение состоит в том, чтобы предупредить нарушение закона, не допустить возникновения в стране политического кризиса. В России при введении чрезвычайного положения может применяться такая мера конституционноправового предупреждения, как установление отдельных ограничений прав и свобод человека, личности и гражданина с указанием предела и срока их действия. Она подчинена цели предупреждения правонарушений, обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя государства (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Основанием для ее применения является режим чрезвычайного положения. Анализ конституций зарубежных стран свидетельствует, что в большинстве из них закреплены аналогичные меры конституционно-правового предупреждения. Они в основном соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права и способны обеспечить необходимый баланс интересов личности, общества и государства. Довольно редко применяются меры конституционно-правового предупреждения для обеспечения реализации избирательных прав граждан. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено вынесение предупреждения кандидату, избирательному объединению, а также представления в адрес руководящих органов политической партии, ее регионального отделения с требованием не допускать нарушения избирательного законодательства. Правом вынесения предупреждений и представлений наделены соответствующие избирательные комиссии и органы прокуратуры. В современных демократических государствах предупреждения о недопустимости нарушения избирательного законодательства на любой стадии подготовки и проведения выборов обычно выносят судебные органы. Такая мера конституционно-правового предупреждения предусмотрена, в частности, Избирательным кодексом Франции (гл. VIII). Во многих странах мира меры конституционно-правового предупреждения применяются в отношении политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в случаях нарушения ими действующего законодательства. В России основания и порядок вынесения предупреждения закреплены нормами Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О политических партиях». В нем записано, что в случае нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О политических партиях» и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии предупреждение выносит территориальный орган службы, находящийся на территории соответствующего субъекта РФ. При этом он устанавливает срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, который должен быть не менее одного месяца (ст. 39). Значительными особенностями отличаются меры конституционно-правового предупреждения, применяемые к общественным объединениям России. В отличие от политических партий общественным объединениям могут объявляться предостережения и выноситься в их адрес письменные предупреждения. Объявление предостережения общественному объединению предусмотрено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». Основанием применения этой меры конституционно-правового предупреждения служат достаточные и предварительно подтвержденные сведения о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности членов объединения. Предостережение объявляется соответствующим прокурором или его заместителем руководителю общественного объединения в письменной форме. В нем должны содержаться четкие, категорические указания о недопустимости экстремистской деятельности и разъясняться конкретные основания объявления предостережения (ст. 30). Конституционно-правовое предупреждение общественному объединению может быть вынесено на основании норм двух разных по своему содержанию законов. В этой связи имеются некоторые различия в инстанциях конституционно-правового принуждения и в порядке применения предупредительных мер. В; Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «Об общественных объединениях» сформулирована правовая норма, согласно которой в случае выявления в деятельности общественных объединений нарушений Конституции РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, соответствующий регистрирующий орган может вынести в адрес руководящих органов общественных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований применения предупредительных мер (ст. 38). При этом особое внимание руководящих органов общественных объединений обращается на недопустимость отклонения от правовых ограничений, установленных нормами ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, при выявлении которых деятельность общественных объединений подлежит запрету. По Федеральному закону от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественного объединения или его структурного подразделения признаков экстремизма, ему выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности. В акте о применении мер конституционноправового предупреждения должны быть указаны конкретные основания его вынесения, произведен анализ допущенных нарушений правовых норм. В случае если возможно устранить допущенные нарушения, устанавливается срок для их устранения, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение выносится соответствующим прокурором или регистрирующим органом (ст. 7). Таким образом, если в деятельности общественного объединения выявлены нарушения, не содержащие признаки экстремизма, предупреждение может быть вынесено регистрирующим органом. Но если в его деятельности усматриваются признаки экстремизма, то предупреждение может выноситься как регистрирующим органом, так и соответствующим прокурором. В таком же порядке выносятся предупреждения религиозным организациям России. Однако при этом необходимо учитывать не только наличие признаков религиозного экстремизма в их деятельности, но и требования Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющего конституционный статус религиозных организаций. Конституционно-правовое предупреждение выступает эффективным средством предотвращения политических конфликтов, защиты конституционного строя, сохранении суверенитета, единства и территориальной целостности государства. Ведущая роль в применении средств конституционно-правового предупреждения в этой сфере принадлежит главе государства. Согласно ст. 111 Конституции РФ после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Поскольку Государственная Дума в данном случае осуществляет свою деятельность строго в рамках Конституции РФ, реализует компетенционные нормы, то ее роспуск нельзя считать мерой конституционно-правового пресечения и тем более конституционно-правовой ответственности. Роспуск Государственной Думы служит мерой конституционно-правового предупреждения, направленной на предотвращение правительственного кризиса. Президент РФ может также распустить Государственную Думу в порядке, установленном нормами ст. 117 Конституции РФ. Применение этой меры конституционно-правового предупреждения допустимо, во-первых, после двукратного выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ и, во-вторых, при отказе ему в доверии, которого испрашивало у Государственной Думы само Правительство РФ (ч. 3-4). Вопрос о доверии Правительству РФ может быть связан с отказом Государственной Думы одобрить программу его деятельности или с отклонением важного правительственного законопроекта. На основании ст. 117 Конституции РФ Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Тем самым путем применения предупредительной меры конституционно-правового принуждения Президент РФ, как и в первом случае, предотвращает правительственный кризис, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). К мерам конституционно-правового предупреждения, направленным на предотвращение политических конфликтов, относится и отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ. Причины вынужденной отставки Правительства РФ по решению Президента РФ могут быть самые разные, но, как правило, это следствие обострения противоречий между ними, которые должны решаться в форме определенных конституционных процедур. Аналогичные меры конституционно-правового предупреждения политических конфликтов закреплены в законодательстве практически всех парламентских республик и республик со смешанными формами правления (президентско-парламентские). В федеративных государствах меры конституционно-правового предупреждения служат эффективным средством защиты и обеспечения суверенитета, единства и территориальной целостности государства. Целью их применения является предотвращение нарушения закона, а также побуждение органов госу дарствен ной власти субъектов федерации к добровольному восстановлению законности. В России на основании Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ выносит предупреждение в адрес законодательного (представительного) органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта Федерации. Основанием внесения предупреждения служит принятие ими нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, при установлении фактов их несоответствия в судебном порядке (ч. 2 ст. 29.1). От названной меры конституционно-правового предупреждения в системе федеративных отношений России мало чем отличается представление Президента РФ законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации с требованием восстановить конституционную законность. В соответствии с приведенным выше законом в представлении четко формулируются предписания о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта, принятого законодательным (представительным) органом государствен ной власти региона. В системе федеративных отношений России получила некоторое распространение практика передачи центральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов региональным органам государственной власти. При таком делегировании полномочий авторский контроль за ходом их реализации осуществляют федеральные органы государственной власти. В порядке контроля они могут выносить в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписания об отмене нормативных актов, нарушающих условия договоров о передаче полномочий, или о внесении в их содержание определенных изменений. На договорных началах им предоставляется также право выносить предупреждения органам государственной власти субъектов Российской Федерации об устранении выявленных нарушений в порядке реализации переданных полномочий. Несмотря на то что органы местного самоуправления в России не входят согласно ст. 12 Конституции РФ в систему органов государственной власти, к ним могут применяться меры конституционно-правового предупреждения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждения в адрес представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования выносятся соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и руководителем высшего исполнительного органа региона. Письменно они предупреждаются о возможности применения к ним мер конституционно-правовой ответственности в случае, если в установленный срок не будут отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные судом незаконными (ст. 48). Конституционно-правовое пресечение представляет собой действие специально уполномоченных инстанций по принудительному прекращению конституционных правонарушений, предотвращению их вредных последствий, созданию условий для привлечения к ответственности виновных лиц. От конституционно-правовой ответственности пресечение отличается только тем, что его меры не имеют личного характера и направлены на предотвращение тяжких для человека, общества или государства последствий, которыми могут завершиться те или иные нарушения конституционной законности, если их вовремя не прекратить в принудительном порядке. На основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» в России могут применяться следующие меры конституционно-правового пресечения: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия Указу Президента РФ о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и общественных объединений. Применение перечисленных мер конституционно-правового пресечения допустимо только на территории действия чрезвычайного положения <ст. 11-14). Почти во всех зарубежных странах приняты законы о чрезвычайном положении, в которых сформулированы закрытые перечни мер конституционно-правового пресечения. По своему характеру и процессуальным формам применения они мало чем отличаются от чрезвычайных мер, закрепленных в законодательстве России. Меры конституционно-правового пресечения применяются, прежде всего, для обеспечения реализации избирательных прав граждан и организации избирательного процесса в России. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет комплекс мер конституционно-правового пресечения. Среди них можно выделить такие меры, как отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), аннулирование и отмена регистрации кандидата (списка кандидатов). Несмотря на то что это разные по своему содержанию меры конституционно-правового пресечения, тем не менее все они преследуют одну цель - приостановить дальнейшее нарушение избирательного законодательства, не допустить участия в выборах незаконно зарегистрированного кандидата (списка кандидатов). Цели конституционно-правового пресечения реализуются и в процессе применении таких принудительных мер, как досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата в депутаты или на выборную должность, избирательного объединения, определивших их в качестве доверенных лиц. Аналогичная мера может быть принята в отношении наблюдателей теми кандидатами, избирательными объединениями и организациями, которые их назначили. В случае нарушения норм избирательного законодательства членом избирательной комиссии и наблюдателем, которое могло повлиять на результаты голосования, участковая избирательная комиссия применяет такую меру конституционно-правового пресечения, как удаление их из помещения для голосования, прерывая тем самым избирательные правонарушения. Правоохранительные органы государственной власти России обязаны во время предвыборной компании принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах. Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» за нарушение избирательного законодательства России предусмотрено применение в качестве средства конституционно-правового пресечения такой меры воздействия, как приостановление выпуска средства массовой информации. Применение этой меры связано с предварительным привлечением главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме (административная преюдиция). Приостановление выпуска средства массовой информации осуществляется на основании решения суда, принятого по обращению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрацию СМИ. В. отношении политических партий, общественных объединений и религиозных организаций применяются меры конституционно-правового пресечения в виде приостановления их деятельности, нарушающей нормы действующего законодательства. На основании базовых законов, определяющих их статус как субъектов конституционного права, и статей 9-10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» меры пресечения применяются по решению органа юстиции либо прокурора, ранее выносившего в их адрес письменные предупреждения с требованием впредь не допускать нарушение законности, строго исполнять свои юридические обязанности. В федеративных государствах меры конституционно-правового пресечения применяются для принудительного обеспечения вертикальных правоотношений. Так, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). В Германии меры конституционно-правового пресечения в отношении высших органов исполнительной власти земель могут применяться Федеральным правительством как по мотивам законности, так и целесообразности. Основанием для этого служит ненадлежащее исполнение федеральных законов. Однако такие меры могут применяться лишь с одобрения Бундесрата (ст. 84-85 Основного закона ФРГ). Конституция Швейцарии допускает применение мер конституционно-правового пресечения только в том случае, когда в кантоне нарушается или подвергается угрозе конституционный строй субъекта федерации, а соответствующий кантон сам или с помощью других кантонов страны не может защититься, устранить угрозу (ст. 52). Конституционно-правовую защиту можно рассматривать как действие специально уполномоченных государством инстанций по принудительному восстановлению конституционного правопорядка и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Меры защиты (восстановления) подчинены цели восстановления нормального состояния сложившихся конституционно-правовых отношений путем насильственного побуждения субъектов конституционного права к надлежащему исполнению возложенных на них юридических обязанностей. Они применяются за конституционные правонарушения, не представляющие большой общественной опасности, а иногда и при отсутствии противоправных деяний. Их главное назначение состоит в том, чтобы побудить субъектов конституционного права вновь приступить к исполнению юридических обязанностей, приостановленного в силу каких-либо причин. Дополнительных лишений помимо исполнения своих обязанностей они в данном случае не претерпевают. Благодаря этому поддерживается стабильность конституционного правопорядка. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» может вводиться на территории действия чрезвычайного положения особое управление территорией посредством создания временного специального органа государственного управления либо федерального органа управления данной территорией (п. 3 ст. 25). Создание временного специального органа государственного управления либо федерального органа управления территорией является мерой конституционно-правовой защиты, поскольку ему передаются полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Благодаря этому даже в условиях чрезвычайного положения восстанавливается управляемость территорией, поддерживается конституционный правопорядок. В зарубежных федерациях меры конституционно-правовой защиты применяются в целях восстановления конституционного строя, нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти. Защита осуществляется в рамках федерального вмешательства или федеральной интервенции. Федеральное вмешательство можно рассматривать как деятельность определенных государством инстанций по применению к субъектам федерации мер конституционно-правовой защиты по временному ограничению их самостоятельности в осуществлении своих властных полномочий с целью принудительного восстановления конституционной законности и правопорядка. Любая из мер конституционно-правовой защиты, применяемая в порядке федерального вмешательства, обусловлена неспособностью субъектов федерации реализовать свои полномочия, отнесенные конституцией к совместной компетенции федерации и ее субъектов, выполнить договорные обязательства перед государством. Так, согласно ст. 37 Основного закона Германии Федерация в порядке конституционноправового принуждения может принимать меры, побуждающие земли выполнять федеральные обязательства. Меры принимаются Федеральным правительством Германии по согласованию с Бундестратом. В соответствии с Федеральным конституционным законом Австрии 1920 г. земли могут в вопросах собственного ведения заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. Земли обязаны в пределах своей компетенции принимать меры, необходимые для выполнения государственных договоров. Если какая-либо из земель не выполняет свои обязанности, то полномочия по принятию должных мер, в том числе по изданию законов, переходят к Федерации. Однако после того как все необходимые меры по выполнению государственных договоров будут приняты землей, федеральный закон или постановление теряют силу (ч. 4 ст. 16). Федеральная интервенция является разновидностью федерального вмешательства. Но в отличие от вмешательства она предполагает возможность введения при определенных обстоятельствах армейских подразделений на территорию субъекта федерации с целью восстановления конституционной законности, нормального функционирования властей, защиты прав и свобод человека и гражданина. В ст. 34 Конституции Бразилии в качестве оснований для федеральной интервенции выделены такие обстоятельства, как защита основных конституционных принципов, угроза публичному порядку, невыплата штатом взносов в федеральный бюджет в течение двух лет. Федеральное правительство Аргентины может в порядке интервенции распространить свою власть на территорию провинции, чтобы гарантировать республиканскую форму правления, предотвратить вторжение извне, оказать содействие местным властям с целью их поддержки или восстановления, если они были смещены в результате переворота или вторжения другой провинции (ст. 6 Конституции Аргентины). Конституцией Индии предусмотрена возможность введения на территории штата президентского правления. Это допустимо в случаях, когда штат не может в силу каких-то причин осуществлять управление подведомственной территорией конституционным путем и когда он не подчиняется распоряжениям Индийского Союза (ст. 356, 365). С учетом этих оснований Президент Индии приостанавливает действие высших органов государственной власти штата и берет на себя осуществление отдельных или всех функций правительства и губернатора штата. При этом законодательные полномочия штата передаются Парламенту Индии. Президентское правление в Индии представляет собой установленную систему юридически значимых действий по применению мер конституционно-правовой защиты, направленных на восстановление в штате демократической формы правления и предотвращение паралича механизма государственного управления из-за фракционных междуусобиц в штатах. Оно содержит в себе элемент конституционно-правового пресечения, так как вводится при наличии нарушения закона с целью его принудительного прекращения и восстановления конституционной законности и правопорядка. Меры конституционно-правовой защиты служат эффективным средством обеспечения избирательных прав граждан в каждой демократической стране. В России Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве мер конституционно-правовой защиты закреплено признание выборов несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, если они были проведены согласно с нормами действующего законодательства, но ни один из кандидатов (списков кандидатов) не был избран (п. 2 ст. 70). В таком же порядке выборы признаются недействительными при условии, что они были проведены с существенными нарушениями избирательного законодательства (п. 9 ст. 70). Признание выборов несостоявшимися или недействительными производится разными инстанциями, в зависимости от уровня выборов. Так, согласно ст. 82 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия (ЦИК) признает выборы несостоявшимися в следующих случаях: ни один федеральный список не получил |