Экономика. Документ Microsoft Word. Контрольные вопросы Перечень литературы
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Тема 5. Международный рынок рабочей силы. Международная миграция рабочей силы Вопросы темы: 1. Международная миграция рабочей силы. 2. Государственное регулирование миграции рабочей силы. Россия на мировом рынке труда. Цели изучения темы: · выявление особенностей международного движения рабочей силы как фактора производства; · анализ факторов, влияющих на процессы международной миграции рабочей силы, и возможных последствий такой миграции; · изучение географии международной миграции рабочей силы. Задачи изучения темы: · анализ основных процессов международного движения рабочей силы как фактора производства; · выявление причин и последствий международной миграции рабочей силы для экономического развития стран мира; · определение основ миграционной политики для стран-доноров рабочей силы и стран-реципиентов; · формирование навыков анализа влияния экономических и внеэкономических факторов на процессы международной миграции рабочей силы. Вопрос 1. Международная миграция рабочей силы. Понятие миграции рабочей силы. В настоящее время в мире сложился международный рынок рабочей силы. Это качественно новое явление, которое характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной рабочей силы. Основу международного рынка рабочей силы составляют международные миграции трудящихся. Несмотря на принимаемые с начала ХХ в. меры по унификации показателей международной миграции, до сих пор существуют разночтения в том, что же понимать под миграцией и мигрантом. В Германии иммигрантами считаются «лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране», в Японии — «национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы», в США — «иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране», в России — «лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев) и лица, их сопровождающие». Существуют разночтения и в определениях «мигрантов-переселенцев», «трудящихся-мигрантов» (лиц, мигрирующих с намерением получить работу, «беженцев» и т.д. По терминологии ООН мигрантами считают лиц, находящихся в стране въезда, чтобы найти работу на срок, превышающий 1 год. В мировой экономике существует целый ряд терминов, обозначающих различные состояния работы трудящихся за рубежом. Термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. Термин «приграничный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, который или которая сохраняет свое место жительства в соседнем государстве, куда он или она обычно возвращается каждый день или, по крайне мере, один раз в неделю; Термин «сезонный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года; Термин «трудящийся, работа которого связана с переездами» означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден пережать в другое государство или государства на короткие периоды; Термин «трудящийся на проекте» означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателем; Термин «трудящийся целевого найма» означает трудящегося-мигранта, который послан своим нанимателем на ограниченный и определенный период времени в государство работы по найму для выполнения конкретной функции или обязанностей; или который в течение ограниченного и определенного периода времени выполняет работу, носящую временный или краткосрочный характер; и который должен покинуть государство работы по найму либо по истечении разрешенного периода пребывания, либо раньше, если он или она более не выполняет этих конкретных функций или обязанностей или не занимается этой работой; Термин «трудящийся, работающий не по найму» означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и обеспечивает за счет такой деятельности средства для существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями. Основой формирования международного рынка рабочей силы послужили процессы международной трудовой миграции (labor force migration). Миграция рабочей силы — это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты). Разность иммиграции и эмиграции дает нам миграционное сальдо (net migration), которое по миру оценивается в 1 млн чел. ежегодно. Существует также реэмиграция(re-emigration) — т.е. возвращение на родину ранее уехавшего населения. Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей силы: 1) международная переселенческая миграция; 2) международная трудовая миграция. Исторически первоначально преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых других стран. Она предполагала перемещение мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда. Обратная миграция была незначительной. Международные миграции рабочей силы были вызваны промышленной революцией XVIII — начала XIX вв. Ее следствием был рост органического строения капитала, что привело к относительному перенаселению и вызвало массовое переселение в Америку, Австралию, Новую Зеландию. На первом этапе, в XIX в. основным направлением миграции являлась Америка. За период 1815—1900 гг. из Великобритании выехало 13 млн чел, в основном в США, Канаду, Бразилию, частично — в Австралию. Мигранты из Германии (ок. 5 млн чел.) переселялись в США, Аргентину, Бразилию. Один из взрывов миграции в 40-х гг. из Ирландии в США был вызван т.н. «картофельным голодом». Итальянцы (ок. 4 млн чел.) предпочитали США, Аргентину. Очередной миграционный взрыв из стран Европы в 80-е гг. был связан с падением цен на европейскую пшеницу. Большие массы людей переселились также из Китая по странам Юго-Восточной Азии, а также в США, из Индии по странам бассейна Индийского океана. Основной состав мигрантов составляла неквалифицированная рабочая сила. На следующем этапе, в первой половине ХХв. характер миграционного процесса сильно отличался от миграций XIX в. За 1900—1939 гг. Европу покинуло около 30 млн чел. Высокий уровень концентрации производства и капитала в США обусловил дополнительный спрос на рабочую силу, который удовлетворялся из менее развитых стран (отсталые страны Европа, Китай, Индия). Как и прежде, большая часть переселенцев была из Великобритании, но теперь они в основном направлялись в британские колонии, в частности, в Южную Африку. Резко выросло число реэмигрантов, англичан и ирландцев, возвращавшихся на историческую родину. Вырос поток переселенцев из Германии в страны Латинской Америки. Мигранты-итальянцы сделали основной выбор в пользу США. Как и прежде, часть переселенцев была из других стран Европы. «Великая депрессия» привела к росту безработицы и нанесла существенный ущерб миграционным процессам, даже вызвала реэмиграцию из США. Международные миграции 40-х гг. были связаны со Второй мировой войной, и в основном завершились к началу 50-х гг. В результате поражения Германии часть ее территории была аннексирована. Порядка 10 млн немцев были переселены с этих территорий в ФРГ и ГДР. Соответственно на новые территории переселилось 5 млн поляков и 2,3 млн чехов. Репатриация побежденных японцев из Китая, Кореи, с других территорий, захваченных ими в ходе войны, охватили 6,3 млн чел. После ухода англичан и образования независимых Индии и Пакистана взаимный обмен населением между ними по религиозному признаку охватил 16 млн мусульман и индуистов. При образовании Израиля, туда переселилось несколько миллионов евреев, соответственно, значительная часть арабского населения также была перемещена. На протяжении 50-70 гг. сложилась современная картина миграционных процессов, в которой основным центром притяжения мигрантов стала Европа. Она превратилась из поставщика трудовых ресурсов в крупнейшего в мире их потребителя. Международная трудовая миграция —это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка. В отличие от переселенческой миграции, она предполагает сохранение постоянной связи мигранта со своей родиной. На практике отделить эти виды миграции друг от друга достаточно сложно. Определение термина «трудящийся-мигрант» содержится в конвенциях Международной организации труда № 97 и № 143 и гласит, что «трудящийся-мигрант» это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу. Данное определение включает в себя также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не включает в себя пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры). Причины международной миграции рабочей силы и ее основные виды. Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие: 1. Различия в уровне экономического развития отдельных стран. 2. Наличие национальных различий в размерах заработной платы. 3. Существование органической безработицы в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах). 4. Международное движение капитала и функционирование международных корпораций. ТНК осуществляют либо движение рабочей силы к капиталу, либо инвестируя капитал в трудоизбыточные страны. Движение рабочей силы идет не только «за капиталом», но и «одновременно с капиталом». Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей, но в ней принимают участие и служащие. Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только «не умереть с голода». Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы. Но, наряду с этим, существует и миграция в поисках более высокой заработной платы, более комфортабельных условий труда и жизни. Эти обстоятельства также связаны с неравномерным экономическим развитием стран. Такой вид миграции связан, прежде всего, с миграцией квалифицированных специалистов, ученых, преподавателей. Рассматривая мировое хозяйство в целом можно выделить следующие основные потоки трудовой миграции: · из развивающихся стран в развитые; · между развитыми странами; · между развивающимися странами; · из постсоциалистических стран в развитые страны; · между постсоциалистическими странами; · миграция научных работников и квалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся. Основной поток миграции составляют перемещения из развивающихся стран в развитые. Миграции между развитыми странами в большей степени связаны с неэкономическими факторами, но существует и экономическая миграция, преимущественно в форме «утечки умов», главным образом из Европы в США, отчего серьезно ослабли многие научные направления в Старом Свете. Особую роль играют миграции в рамках стран ЕС. Миграции между развивающимися странами возникли сравнительно недавно. Главным образом эта миграция направляется в «новые индустриальные страны» и в страны-нефтедобытчики. Миграция из постсоциалистических стран в развитые выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые. В 90-е гг. существенно выросла миграция между постсоциалистическими странами, прежде всего в рамках СНГ. Центром притяжения мигрантов из СНГ стала Россия. Миграции из развитых стран в развивающиеся — это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют, в основном, за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы. Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. В настоящее время в общем объеме современной международной миграции преобладает трудовая миграция. Согласно оценкам специалистов, в начале 90-х гг. за пределами своих государств проживало около 25 млн временных мигрантов, а с учетом членов семей, сезонных и приграничных работников общее число трудовых мигрантов составляло порядка 100 млн человек. МОТ различает несколько типов миграции: 1. Работающие по контракту.В нем четко оговорен срок пребывания в стране. Как правило, это или сезонные рабочие или малоквалифицированные работники. 2. Профессионалы. Их отличает высокая квалификация, хорошее образование, большой опыт. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов. 3. Нелегальные мигранты.Это могут быть туристы с просроченной визой, или лица, которые нелегально пересекли границу. По разным оценкам, их насчитывается от 10 до 30 млн чел. Так, например, только ежегодный поток нелегальной миграции из Мексики в США оценивается в 1 млн чел., а всего в США нелегалов работает от 2 до 15 млн чел. В Европе их число оценивается от 1,5 млн до 5 млн чел., в Японии — от 300 тыс. до 1 млн чел. 4. Беженцы. Лица, которые были вынуждены покинуть свои страны из-за политических, расовых, религиозных, национальных притеснений. В 90-е гг. число беженцев значительно выросло, причем большинство из них остаются в развивающихся странах. Одновременно выросло число лиц, въезжающих по краткосрочной визе в развитые страны, а затем подающие прошение об убежище. Число беженцев оценивается от 17 до 22 млн чел. 5. Переселенцы. Лица, ориентированные на постоянное место жительства. По видам различают миграции: 1. Безвозвратную(с переменой места жительства). Этот вид миграции — типичное переселение в другую страну. 2. Временно безвозвратную(перемена места жительства на определенный срок, обычно от 1 года до 6 лет). В международной статистике такие мигранты именуются «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты». 3. Сезонную. Этот вид миграций характерен для отраслей, имеющих сезонный характер (рыболовство, сельское хозяйство, некоторые виды деятельности в сфере услуг). Сельскохозяйственная сезонная миграция особенно распространена в странах Латинской Америки. Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, распространенное в Западной Африке и на Ближнем Востоке. В международных документах такие мигранты именуются «краткосрочные эмигранты и иммигранты», «мигранты-сезонники». 4. Маятниковую. Это ежедневные или еженедельные поездки населения на работу в другую страну, характерны для приграничных районов дружеских стран. В международной статистике они именуются «рабочие-фронтальеры». Данный вид миграции получил широкое распространение в Европе и Северной Америке. Например, в пограничных районах США и Канады десятки тысяч людей ежедневно пересекают государственные границы с целью поездки на работу и обратно. 5. Эпизодическую(командировки, туризм и т.п.). Число туристов превышает 500 млн чел. в год. По степени легальности различают миграцию законную, легальную и незаконную, нелегальную. Особенности современных миграционных процессов. Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Уже в XVIII в. Англия запрещала промышленным рабочим эмигрировать из страны. В конце XIX — начале ХХ вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца XIX в. был введен контроль иммиграции. В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. После Второй мировой войны возник новый вид миграций — «утечка умов» (brain drain), понимаемый как перекачка высоквалифицированных специалистов. Промышленно-развитые страны с очень высоким уровнем расходов на образование и науку, на научно-технический прогресс просто не успевают готовить кадры в потребных количествах. Кроме того, приглашая «готового» специалиста из-за рубежа, эти страны экономят на расходах на образование. В США, которые являются главным центром притяжения «умов», предпочтение при миграции отдается высококвалифицированным специалистам, в том числе рабочим, инженерам, медикам, специалистам в области фундаментальных наук, опытным менеджерам. В конце 80-х гг. в США работало около 1,5 тыс. южнокорейских специалистов, имеющих ученую степень, что превышало численность защитивших диссертации в вузах Южной Кореи. За счет этой миграции США с 1960 по 1990 гг. сэкономили не менее 15 млрд долл. на образовании. В США 23% членов Национальной Академии наук и 33% лауреатов Нобелевской премии — иммигранты. США за импорт высококвалифицированных специалистов и ученых ежегодно получают 80—100 млрд долл. Развивающиеся страны, особенно Индия, Пакистан, Египет ежегодно теряют научно-технический потенциал из-за отъезда специалистов. Если в 1960 г. насчитывалось всего 3,2 млн иностранных рабочих, то в 1995 г. их было уже 35 млн чел., а ныне цифра превышает 45 млн чел. С учетом сезонной цифру необходимо умножить на 5, а с учетом нелегальной миграции — прибавить не менее 10 млн чел. Мировой экономический кризис обострил проблемы международной трудовой миграции. Общее количество не имеющих работы в 2009 г. оценивается 210—239 млн человек. В 2008 г. безработных в мире насчитывалось 190 млн. В странах СНГ и Юго-Восточной Европы уровень безработицы в 2009 г. вырос в среднем на 35% по сравнению с прошлым годом. Ежегодно мировой рынок труда пополняют 45 млн человек. В платежных балансах странпоказатели, относящиеся к миграции, входят в баланс текущих операций и включают три показателя: 1. Трудовой доход(выплаты занятым) зарплаты и прочие выплаты мигрантам. Их доля — 31% денежных потоков мигрантов. 2. Перемещения мигрантов — оценочный денежный эквивалент стоимости имущества, которое мигранты перевозят из страны в страну. Их доля — 7%. 3. Переводы работников — денежные отчисления мигранта на родину. Их доля — 62%. Последние две статьи объединяются в группу «частные неоплаченные переводы». Статистика показывает, что 9/10 выплат трудового дохода и 2/3 частных неоплаченных переводов приходится на развитые страны. Наиболее крупные выплаты трудового дохода осуществляют Швейцария, Италия, Япония, США, Бельгия. Из развивающихся стран такая картина характерна для стран-экспортеров нефти, ЮАР, Израиля. В целом объем денежных поступлений от мигрантов во всем мире в 2006 г. оценивался в 318 млрд долл. Большой кусок от этого пирога — 240 млрд долл. — приходился на развивающиеся страны. Впрочем, сюда не включены неофициальные каналы поступлений, поэтому реальные объемы еще больше. Согласно исследованию Всемирного банка, в 2006 г. гастарбайтеры отправили домой из России 11,4 млрд долл. (5-е место). Большие суммы на родину высылают только иммигранты из США, Саудовской Аравии, Швейцарии и Германии. Есть также данные за 2007 г. по переводам, полученным различными странами. По данным Всемирного банка, в прошлом году больше всего из-за рубежа получала Индия (27 млрд долл.), Китай (25,7 млрд долл.), Мексика (25 млрд долл.), Филиппины (17 млрд долл.) и Франция (12,5 млрд долл.). Россия с 4 млрд долл. поступлений не вошла даже в первую двадцатку стран-получателей. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов. Что касается вывоза мигрантами денег из России, то в 2009 г. трудовые мигранты, зарабатывавшие деньги в России и отсылающие их семье на родину, значительно уменьшили свои переводы. Общий объем переводов из России снизился почти на треть — минус 31%. За первую половину года из страны перечислено 3,92 млрд долл., тогда как годом ранее этот показатель составил 5,68 млрд долл. При этом объем переводов в страны дальнего зарубежья снизился на 33% до 0,35 млрд долл., а в страны СНГ — на 31% до 3,56 млрд долл. Лидером по получению средств из России по-прежнему остается Узбекистан: в эту страну поступает 19,4% всех отчислений. Правда, из-за кризиса переводы в республику серьезно сократились: в I полугодии объем переведенных средств через системы денежных переводов и «Почту России» сократился на 31%, составив 0,76 млрд долл. против 1,1 млрд долл. годом ранее, следует из данных Центробанка РФ. На втором месте по объему переводов — Таджикистан, куда уходят 16,9% всех отчислений из страны. Однако теперь переводы в эту республику сократились на 33% — до 0,66 млрд долл. против 0,98 млрд долл. за январь-июнь прошлого года. На 30% сократился объем переводов и в Украину, составив 0,54 млрд долл. против 0,77 млрд долл. годом ранее. По данным ВБ, переводы из-за рубежа составляют примерно 40% ВВП Молдавии, 45% ВВП Таджикистана. За исключением Туркмении и Казахстана, бывшие советские республики не являются экспортерами топлива, и им будет трудно финансировать бюджет, если поступления сократятся еще больше. Одной из особенностей международного рынка труда является то, что у его участников формируется высокая мобильность, высокая приспособляемость к требованиям работодателя. Американские исследователи отмечают, что, хотя иностранные рабочие в начале своей трудовой деятельности в США получают меньше, чем коренные американцы, то через 10-15 лет их зарплаты оказываются выше средних по стране. Это объясняется своеобразным «естественным отбором» среди иностранных рабочих, при котором «выживают» самые мобильные и приспособленные. Такое положение дел на рынке труда максимально соответствует характеру глобализационных процессов в мировой экономике и видению ее будущего как единого планетарного хозяйства. Формируется новое понимание международного рынка труда не как численности трудовых ресурсов, не как массы накопленного труда. Новый взгляд на международный рынок труда в первую очередь оценивает качество труда, определяемое квалификацией, образованием и способностями работника, его отношение к труду, степень социальной зрелости работника. Еще одним навязываемым массовым сознанием и СМИ стереотипом является высокая преступность среди приезжих. Как отмечается в докладе ООН «Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие» (октябрь 2009 г.), в странах, где мигранты интегрированы в общество, преступность среди них невелика. Например, в США доля мигрантов 18-39 лет, прошедших тюрьмы, не превышала 0,7%, что в пять раз ниже, чем среди коренных жителей. В России мигранты, составляющие 8,5% от постоянного населения, по данным МВД, совершили в 2008 г. 3,5% преступлений. Впрочем, как отмечается в докладе, в связи с финансовым кризисом, ростом безработицы и, как следствие, маргинализацией отдельных групп мигрантов преступность среди них может увеличиться[14]. Вопрос 2. Государственное регулирование миграции рабочей силы. Россия на мировом рынке труда. |