Экономика. Документ Microsoft Word. Контрольные вопросы Перечень литературы
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Фактический уровень защитного тарифа(the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции. Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа». Таможенные квоты — определение количества товара, которое может быть ввезено (вывезено) по обычной или пониженной пошлине. При достижении порога ограничения применяется либо обычная пошлина (если ранее стояла пониженная) или повышенная (если ранее стояла обычная). В тарифной квоте можно увидеть симбиоз количественных и тарифных ограничений. Обычно они применяются по отношению к сырьевым товарам. Нетарифные методы протекционизма. Импортная квота. «Добровольные» ограничения экспорта. Финансовые методы протекционизма. Субсидии во внешней торговле. Экспортные кредиты. Демпинг. Скрытые методы протекционизма. После второй мировой войны роль нетарифных методов существенно возросла. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых,начиная с 50-х гг., в результате многосторонних переговоров удались значительно понизить среднемировой уровень таможенных пошлин. И расширение нетарифных методов отчасти явилось ответной реакцией на это снижение. Во-вторых,усиление конкуренции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей. В-третьих,резкий рост импорта во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран. В-четвертых,обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных предприятий под ударами иностранных конкурентов. Меры нетарифного регулирования весьма разнообразны. Один из главных способов регулирования внешней торговли — квотирование (quotation) — ограничение экспорта/импорта определенным количеством или суммой на установленный период времени. Виды квот: · глобальные — устанавливается на определенный период времени (обычно — год) лимит на количество или стоимость товара, который можно импортировать/экспортировать. Как правило, глобальные квоты не разбиваются по странам, а лишь ограничивают общее количество товара. Основная цель таких квот — обеспечение необходимого уровня потребления, они рассчитываются как разность внутреннего производства и потребления; · индивидуальные — либо сезонные, с учетом доли экспортеров/импортеров в прошлом году, либо в отношении отдельных стран, связанных с данной страной экспортно/импортными отношениями; · естественная квота — связана с ограниченной пропускной способностью нефтепроводов, газопроводов, терминалов в портах и т.п.; · экспортная квота — ограничивает количество продукции, разрешенной для вывоза; · импортная квота — устанавливает количество продукции, разрешенное для ввоза; · исключительная квота — вводится в особых случаях в целях обеспечения безопасности государства, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка. Некоторые из них можно отнести к законным функциям государства, например, импортные квоты(которые применяются в настоящее время с разрешения ВТО). Импортная квота — это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в течение определенного периода времени. Например, импортная квота на японские автомобили в США — 2,3 млн штук в год. Кроме того, в США существуют импортные квоты на мясо-молочные продукты, табак. В чем причины использования квот? Во-первых, квота позволяет фиксировать затраты на импорт. Особенно это важно при жесткой иностранной конкуренции и пассивном торговом балансе. Во-вторых, квоты дают возможность правительству проводить более гибкую внешнеторговую политику. Поскольку международные торговые соглашения не позволяют повысить пошлины. Легче установить более строгие импортные квоты. Так, например, в России в 2010 г. были введены квоты по мясу птицы 780 тыс.т., по мясу свинины 472,1 тыс. т., по мясу говядины 560 тыс.т. Цель данных квот состоит в том, чтобы, обеспечив население достаточным количеством мясной продукции, создать барьеры на пути его чрезмерного ввоза в страну и облегчить отечественным производителям условия конкурентной борьбы. Другие виды квотнацелены на дискриминацию внешнеторговых партнеров. Например, Колумбия заставляла импортеров стали за каждую тонну ввозимой продукции покупать определенное количество более дорогой отечественной стали. Влияние квот на конъюнктуру внутреннего рынка зависит от уровня спроса и объема производства отечественных производителей. Если квоты не покрывают общий спрос на внутреннем рынке, то она не только снижает импорт, но и ведет к росту внутренних цен по сравнению с мировыми. В мировой торговле установился запрет на квоты по промышленным товарам. Разрешается квотировать сельскохозяйственную продукцию и некоторые виды промышленных товаров в том случае, если свободный ввоз угрожает нанести ущерб национальной экономике. И теория, и практика применения квот однозначно свидетельствуют, что их длительное использование наносит вред отечественной экономике, так как создает «тепличные» условия неконкурентоспособным производителям. В итоге цены на продукцию, защищаемую квотами, растут, а качество снижается. На долю квот приходится 2/3 всех нетарифных ограничений торговли. Особый вид регулирования в мировой торговле — добровольные ограничения экспорта (voluntary export restraint) (около 300 позиций по миру). Практически, это добровольные квоты. Так, например, Япония добровольно ограничивает экспорт в Европейский Союз станков(устанавливается минимальная цена) и автопогрузчиков(минимальная цена и объем экспорта); в США — станков(устанавливается минимальная цена) и автомобилей (ограничивается объем экспорта). Добровольные ограничения экспорта охватывают более 7% мирового экспорта. Как правило, добровольные ограничения экспорта только номинально являются добровольными, на самом деле страну вынуждают прибегнуть к этой форме ограничения экспорта под угрозой различных экономических санкций. Кроме того, в ряде случаев зарубежные фирмы устанавливают на свои товары более высокие цены, тем самым компенсируя ограничения в количестве товара. Крайней формой ограничения является эмбарго (trade embargo) — полный запрет ввоза/вывоза какого-либо товара, групп товаров, или по отношению к определенной стране (группам стран). Так, например, после агрессии Ирака в Кувейт в 1990 г. ООН ввела эмбарго на импорт товаров из Ирака. Обычно эмбарго вводится на наркотики, порнографию, а также импорт слоновьей кости, шкур молодых животных. США упорно продолжают экономическую блокаду Кубы, приняв в 90-е гг. закон об экономических санкциях со стороны США по отношению к тем фирмам, которые всё-таки ведут с Островом свободы коммерческие отношения, и который, в нарушение всех международных норм, они пытаются применять в отношении фирм не из США. В ряде стран эмбарго вводится по религиозным соображениям (запрет на импорт свинины и алкогольные напитки в Саудовской Аравии, Пакистане). Достаточно широко применяется практика лицензирования в отношении тех фирм, которые занимаются или хотят заниматься внешнеторговой деятельностью. Лицензирование (licensing) — выдача внешнеторговым фирмам разрешений на экспорт/импорт. Виды лицензий: · генеральная — постоянно действующее разрешение на экспорт/импорт без ограничений по количеству и по времени. Иногда в лицензии указываются товары, запрещенные к ввозу. Генеральные лицензии со списками товаров регулярно публикуются в официальных изданиях; · индивидуальная — разовое разрешение на одну торговую операцию (экспорт/импорт) с конкретным видом товара. В ней указываются также сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок (как правило, до 1 года). Она является очень жестким видом регулирования внешней торговли; · открытая индивидуальная — это разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца), без ограничений объема; · автоматическая — выдается немедленно, по упрощенной форме, что позволяет государству осуществлять контроль за торговлей определенными видами товаров и быстро вводить при необходимости ограничительные меры. Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяются специальные барьеры: жесткие требования к технической безопасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требования к таре и упаковке. Непрямые ограничения (технические барьеры) — это требования соблюдения стандартов страны ввоза, ее налоговой системы, аттестация, проверка качества импорта, закрытие отдельных портов, предписание об использовании определенной доли национального сырья и т.п. Такие запреты или полностью перекрывают доступ на внутренний рынок какого-либо товара, или существенно поднимают его цену за счет доработки и переработки. Так, только в США применяется 20 тыс. промышленных стандартов, примерно столько же — в Европе, в результате чего под действие этих барьеров попадает до 1/3 товаров. Используются также внутренние налоги и сборы как средство повысить цену импортного товара и сделать его неконкурентоспособным. Сегодня под действие нетарифных барьеров попадает около 27% всего импорта промышленно развитых капиталистических стран, в США — 42% импорта. Особое место в системе протекционистских мер занимает стимулирование экспорта (export subsidy). Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торговле. Рост экспорта характеризует экономический прогресс страны и способствует повышению уровня жизни населения. Накопление валютных резервов создает условия для реализации разнообразных программ экономического развития. Государственные субсидии — денежные выплаты экспортерам с целью поддержки отечественных производителей и дискриминации импорта. Виды субсидий: · Прямые — в размере разницы издержек экспортера и полученного им дохода. Категорически запрещены ВТО. · Косвенные (скрытые) — льготы экспортерам по налогам, возврат пошлин, льготное страхование и т.п. · Государственные заказы — покупка государством отечественной продукции, даже если она дороже импортной. Так, например, в США с 1933 г. действует закон о преимущественной покупке американских товаров (Buy American). Иностранная фирма может получить заказ только в том случае, если ее цены ниже американских на 50%. В отношении стимулирования экспорта чаше всего применяется политика субсидирования. Экспортные субсидии позволяют фирмам удешевить экспорт и усилить свои позиции на рынках других стран. Государство осуществляет также затраты на стимулирование сбыта экспортных товаров, организуя рекламу и предоставляя другие маркетинговые услуги. Налоговая система также может предусматривать установление налоговых льгот экспортерам в зависимости от объема экспорта. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также фирм они могут быть значительны. В целом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности развитых стран не превышают 1% стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Ведущие капиталистические страны проводят государственные программы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции. А также выплачивают премии за неиспользованные посевных площадей. В частности, страны Европейского Сообщества, чтобы снизить бюджетные затраты на поддержку фермеров, продавали себе в убыток избыточную продукцию по заниженным ценам Советскому Союзу. Субсидии по своему экономическому механизму отличаются от пошлин. Пошлины ведут к повышению цены товара, а субсидия дает отечественному товаропроизводителю возможность снизить внутренние цены и повысить конкурентоспособность товара. Это дает возможность другим, национальным товаропроизводителям покупать дешевле и снижать собственные издержки. Кроме субсидирования, к числу методов внешнеторговой политики относится демпинг. Демпинг — это международная дискриминация в ценах. В этой ситуации экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом. · Разбойничьим демпингом (predutory dumping) называется временное установление низких цен, направленное на вытеснение конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением уровня цен. · Постоянный демпинг (persistent dumping) продолжается неограниченное время по цене ниже справедливой. · Спорадический демпинг — разовая продажа излишков товара на внешнем рынке по заниженным ценам. · Обратный демпинг — повышение цен на экспорт по сравнению со справедливыми ценами. · Взаимный демпинг — взаимная торговля нескольких стран одними и теми же товарами по заниженным ценам. Как правило, демпинг обретает экономический смысл тогда, когда фирма, занимающая на каком-то рынке монопольное положение, может продавать там товар по завышенным (монопольным) ценам, тогда как на других рынках она прибегает к снижению цен с целью вытеснения конкурентов за счет увеличения объема продаж. К демпингу часто прибегают во время международных экономических потрясений. В 70-е гг. XX в. правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их товаров на американском рынке. Наиболее известен случай с японской фирмой Sony в 1970 г. Как показало расследование, Sony продавали произведенные в Японии телевизоры на рынке США за 180 долл. А японские потребители платили за ту же модель 333 долл. ВТО разрешает в случае демпинга применять антидемпинговые пошлины, которые способны свести на нет сверхприбыль фирмы, использовавшей демпинговые цены, чему должно предшествовать антидемпинговое расследование. Как показывает практика, зачастую фирмы, производящие импортозамещающую продукцию, объявляют о демпинге, хотя его и нет, а более низкая цена объясняется низкими издержками у импортера. Тем самым антидемпинговые меры превращаются в мощный протекционистский механизм, ведущий к росту цен на внутреннем рынке и сокращению международной конкуренции. Применяется и такая мера регулирования, как импортные депозиты. Импортный депозит — определенная сумма, равная части стоимости импортной сделки, которую импортер в качестве залога вносит в банк перед совершением импортной сделки. Никаких процентов не полагается. Через несколько месяцев, если всё в порядке, залог возвращается. Смысл импортных депозитов в том, чтобы снизить импорт, они увеличивают денежные издержки импортеров, оказывая примерно тот же эффект, что и импортные пошлины. Сравнительный анализ тарифных и нетарифных методов регулирования свидетельствует в пользу последних. Они позволяют фиксировать объем ввозимых товаров, не позволяя ему расти вслед за ростом потребления, тогда как при применении только пошлин всегда сохраняется возможность, что импортер ввезет товар, не взирая на расходы по уплате пошлины. Вопрос 3. Международное регулирование мировой торговли. ГАТТ/ВТО. Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было создано в 1947 г. Это международное соглашение по проведению консультаций между странами по проблемам международной торговли, своеобразный кодекс правил мировой торговли. На конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. планировалось создание Международной торговой организации (МТО), по типу МВФ, однако конгресс США, а затем и власти ряда других стран, отказались ратифицировать Устав МТО. Тогда и был подготовлен временный международный акт по таможенным и торговым вопросам — ГАТТ. Основными принципами ГАТТ (а затем и ВТО) стали: · Режим наибольшего благоприятствования. Из этого режима делаются два исключения: для интеграционных группировок (или соглашений о приграничной торговле) и преференциальных пошлин.РНБ позволил снизить уровень таможенных пошлин, который составлял 40 — 60% в конце 40-х гг. а по товарам химической промышленности и некоторых других отраслей достигал 90%, до 3 — 5 % в 90-х гг. ХХ в. Однако сохраняются высокие таможенные пошлины по текстильным изделиям, по сельскохозяйственной продукции. Так, пошлины по сельхозпродукции и другие барьеры составляют примерно 40%. · Признание таможенных пошлин единственным допустимым средством регулирования торговли. · Решение всех проблем только путем переговоров, отказ от односторонних действий. · Предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами. Секретариат ГАТТ разместился в Женеве. Текущая работа ГАТТсостояла в проведении многосторонних встреч-раундов, во время которых обсуждались вопросы регулирования мировой торговли. Всего было проведено 8 раундов. Раунды проводились нерегулярно, Уругвайский раунд,к примеру, продолжался почти 8 лет. К 1995 г. ГАТТ охватывала 94% мировой торговли. Рост числа стран-членов ГАТТ с 1948 по 1995 гг. приведен на диаграмме 3. Диаграмма 3. Число членов ГАТТ  В 1995 г. ГАТТ была преобразована в ВТО. Главная задача ВТО — содействовать либерализации внешней торговли, обеспечить ее справедливость и предсказуемость, создать условия для экономического роста и повышения благосостояния людей. Правовую основу ВТО образует в первую очередь Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. Основные отличия ВТО от ГАТТ: · ГАТТ было просто соглашение, свод правил, ВТО — постоянно действующая организация. · ГАТТ охватывала только торговлю товарами, в ВТО еще входят Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Членство в ВТО означает, что страна, подписавшая все 18 основных соглашений («многосторонние торговые соглашения»), принимает на себя все права и обязанности по заключенным соглашениям. Структура ВТО довольно сложна. Высший орган — Министерский совет (конференция) состоит из министров торговли стран членов и стран-наблюдателей (с совещательным голосом) и собирается примерно раз в 2 года. Так, на Шестой министерской конференции (декабрь 2005 г.), которая прошла в Гонконге, были приняты решения отменить экспортные субсидии в сельском хозяйстве к 2013 г., хлопковые субсидии — уже в 2006 г., к 2008 г. страны ОЭСР должны обеспечить свободный доступ на свои рынки 97% товаров из 32 наименее развитых стран. Генеральный Совет, состоящий из представителей стран, собирается 8-10 раз в год. Генеральный директор (ныне — Паскаль Лами) руководит секретариатом (500 чел.) в Женеве. Его назначает на этот пост Министерская конференция. Постоянными органами ВТО являются многочисленные комитеты и комиссии, важнейшими из которых являются Советы и Органы по торговым спорам, по торговле товарами, по торговле услугами, по торговле интеллектуальной собственностью. Каждое государство, в отличие от МВФ и МБРР, имеет один голос. Решения в ВТО принимаются в основном путем консенсуса, а когда его нет — голосованием. Толкования положений ГАТТ, ГАТС и ТРИПС требуют 3/4 голосов, принятие новых членов — 2/3 голосов. В ВТО входят 150 стран-членов и наблюдателей (на январь 2006 г.). Ее деятельность охватывает товарооборот в 5 трлн долл., 90% мировой торговли. РФ подала заявку на вступление в 1993 г., переговоры идут до сих пор. Обычно этапами присоединения являются: · «Расскажите нам о себе». · «Индивидуально определите вместе с нами, что вы можете предложить». · «Давайте напишем условия членства». · «Примем окончательное решение». Несмотря на то, что Россия давно всё рассказала и определила, вопрос о ее приеме окончательно так и не решен. Основные проблемы: · Переговоры по тарифам. Задача переговоров — согласовать перечни максимально допустимых значений ставок таможенных пошлин. Не завершены с США, Австралией, Аргентиной, хотя в целом Россия согласовала 70% тарифных позиций. Летом 2006 г. удалось достичь существенного прогресса в переговорах с США. Америка сняла требование к России разрешить свободную деятельность иностранных банков на ее территории. По мнению американских специалистов, доля иностранных банков на рынке соответствующих услуг России не превышает 3%, в то время как в Европе — 10%. Россия, со своей стороны, приняла требование разрешить свободную деятельность иностранных страховых компаний на своей территории. · Позиция Китая, требующего ряд уступок. · Позиция ЕС по либерализации российского энергетического рынка. · Переговоры по проблемам сельского хозяйства, которые включают как тарифные вопросы, так и вопросы государственной поддержки сельского хозяйства. В 2007 г. главным препятствием оставались Соединенные Штаты, с которыми удалось достичь ряда договоренностей. Главной проблемой оказался вопрос о ветеринарном контроле над поставками американского мяса. Американцы поставили обязательным условием выдачу ветеринарных сертификатов на поставку американской говядины и свинины. Российская сторона заявила, что в соответствии с законом имеет право на проведение аудита качества поставляемой продукции и системы ее сертификации. Американцы предложили обойтись без аудита, российская сторона с этим не согласилась. На саммите стран Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Ханое соглашение с США было всё-таки подписано. Со странами ЕС до сих не урегулированы споры о субсидиях сельскому хозяйству России в размере 9 млрд долл. К осени 2008 г. на пути вступления России во Всемирную торговую организацию оставалось три главных препятствия. Россия должна ограничить протекционистские меры против украинской сельскохозяйственной продукции, снизить экспортные пошлины на отправляемую в Финляндию древесину и договориться о мерах пограничного контроля с Грузией. Потери от того, что Россия не вступает в ВТО, со временем будут только увеличиваться. Около 20 процентов экспорта страны составляют металлы и химические продукты. Эти товары часто подвергаются протекционистским мерам воздействия, направленным, в частности, на борьбу с демпингом цен. Но страна, находящаяся за рамками ВТО, не имеет никаких правовых средств защиты от протекционистских мер. Однако осенью 2008 г., после российско-грузинско-осетинского вооруженного конфликта,Правительство РФ заявило, что не видит перспектив вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в ближайшее время. В последствии появилась идея о вступлении в ВТО целым Таможенным союзом в составе России, Белоруссии и Казахстана, который вступил в силу с 1 января 2010 г. Однако эксперты ВТО справедливо заметили, что Таможенный союз трех стран охватывает только проблемы торговли товарами, тогда как ВТО регулирует еще два вопроса — торговля услугами и охрана авторских прав и прав собственности. Если в рамках Таможенного союза последние два вопроса не регламентируются, следовательно, вступление в ВТО в таком составе невозможно. В сентябре 2009 г. Президент РФ Дмитрий Медведев обвинил руководство США в блокировании присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). «Если бы не крайне осторожная политика США по поводу вступления России в ВТО, а, откровенно говоря, если бы не блокирование со стороны США, мы бы давно там были», — заявил глава государства на встрече с участниками дискуссионного клуба «Валдай» в Москве. Российский лидер отметил: «Уж раз нас пока не принимают в ВТО, держат где-то в коридорчике, на входе, то мы должны заниматься интеграцией наших экономик — России, Казахстана и Белоруссии». «Но это не означает, что мы против вступления в ВТО. По-моему, все уже поняли, что лучше иметь Россию, вступившую в ВТО, которая действует по правилам ВТО, чем какую-то другую Россию», — заключил Д. Медведев. Вступление России в ВТО во всё большей мере начинает напоминать бесконечный процесс, где важным является сам процесс, а не его результат. Какие преимущества получит Россия, если вступит в ВТО? · На РФ распространится режим наибольшего благоприятствования, снизится уровень пошлин, прекратится торговая дискриминация, от которой РФ теряет от 1 до 4 млрд долл. в год. · Повысится роль международной конкуренции для отечественных производителей. · Облегчится процесс получения кредитов, ожидается приток капиталов и передовых технологий. · В российское законодательство будут введены стабильные и прозрачные правила ведения внешнеэкономической деятельности, что повысит инвестиционную привлекательность страны, т.е. произойдет адаптация национального законодательства к международному. Каких негативных моментов следует ожидать России от вступления в ВТО? · России придется понизить импортные пошлины до 5-6%, тогда как сейчас они на уровне 11%, что снизит поступления в бюджет и ослабит защиту важнейших отраслей. · Свободная торговля может отрицательносказаться на отечественном производстве, подорвать его. · Вырастет зависимость от импорта продовольствия, который нельзя будет вытеснить высокими пошлинами. · Может погибнуть металлургическая промышленность вследствие снижения на 30% (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) таможенных пошлин. · Страховой рынок будет захвачен иностранными компаниями, имеющими больший капитал и развитую инфраструктуру. · Наплыв дешевого импорта вызовет закрытие ряда производств и рост безработицы. · Правительство будет ограничено в возможностях применения методов государственного регулирования и субсидирования. Вопрос 4. Внешняя торговля России. Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля. В условиях командной экономики СССР внешняя торговля функционировала в жестких рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело права ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производители не были заинтересованы в международной конкурентоспособности своей продукции и были обособлены от системы мировой торговли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрократизма, государственная монополия внешней торговли обеспечивала учет и контроль движения товаров и валюты через границу. Отказ от государственной монополии внешней торговли позволил всем субъектам хозяйства России свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предприятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях. Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты. В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики. Важным вопросом является определение конкурентныхпреимуществ России, которые она должна реализовывать в мировой торговле. Как представляется, к ним могут быть отнесены: 1. Значительные запасы природных ресурсов (1 место в мире по запасам природного газа, железной руды, 2 место — по запасам нефти, 3 место по разведанным запасам угля, а с учетом прогнозных ресурсов — первое место и с большим отрывом). 2. Многочисленные трудовые ресурсы с высоким уровнем образования, с достаточно высокой квалификацией, и способностью к переподготовке, с высокой мобильностью. 3. Наличие значительных производственных мощностей, часть которых в целом отвечает требованиям НТП (космические технологии, ряд производств оборонного комплекса), что позволяет снижать инвестиционные затраты. 4. Выгодное геополитическое и транспортное положение страны, соединяющей посредством своей территории Европу и Азию, что могло бы позволить при разумном подходе переориентировать транспортные потоки из Юго-Восточной Азии в Европу (и обратно) с морского транспорта на железнодорожный через территорию России. Однако с сожалением приходится констатировать, что только одно из перечисленных преимуществ российский бизнес и российское государство как один из хозяйствующих субъектов сумели реализовать — продавать за рубеж запасы исчерпаемых природных ресурсов, которые вовсе не вечны. В экономике доминируют отрицательные черты: колоссальный износ основных производственных фондов (по самым оптимистичным оценкам не менее 70%); неконкурентоспособные технологии; высокая ресурсоемкость и энергоемкость производства; низкая производительность труда; нерациональное размещение производительных сил. Как указывалось выше, одним из показателей внешней торговли является экспортная квота. За 90-е гг. она существенно выросла с 4% до 57,1% в 2004 г. и продолжает увеличиваться, что не соответствует отраслевой структуре России, объемам производства и во многом говорит лишь о превращении страны в сырьевой придаток развитых стран и Китая. Растет необходимость проведения более сбалансированной внешнеторговой политики, учитывающей необходимость защиты отечественного производства, использования преимуществ международного разделения труда и реализации абсолютных преимуществ России в мировой торговле. Динамика внешней торговли России приведена в таблице 6. Таблица 6. Динамика внешней торговли России (без учета стран СНГ), в млрд долл.
На протяжении последних лет Россия, как видно из таблицы, имеет устойчивое положительное сальдо торгового баланса и входит в число стран-лидеров по этому показателю. В 2005 г. объем экспорта составил 245,3 млрд долл., а доля страны в мировом экспорте составила 1,6%, или 13 место в мире. На 12 месте находится Южная Кореяс объемом экспорта 284,7 млрд долл. Большое значение имеет также товарная структура экспорта/импорта страны. Преобладание в экспорте машин и оборудования свидетельствует о высоком научном и техническом уровне развития страны, и наоборот, преобладание в экспорте топлива и сырья свидетельствует о слабости положения страны в международном разделении труда, поскольку рынки таких товаров сильно подвержены конъюнктурным изменениям цен, а длительное преобладание устойчивого предложения ведет к падению мировых цен. Товарная структура экспорта/импорта Россиитакже вызывает большую тревогу. В экспорте России решительно — 85% — преобладает продукция топливно-сырьевого сектора (минеральное сырье и топливо — 54,4%, металлы — 18%, химическая продукция — 6,7%, лес — 4,5%, сельскохозяйственное сырье — 1%). Между тем окупаемость вложенного рубля в эти отрасли достигает 10-12 лет, тогда как в машиностроении 3-5, в электронике — 2-3, сфере обращения — 1-1,5 года. За 90-е гг. и в начале XXI в. экспорт машин и оборудования резко сократился — с 17,5% в 1990 г. до 7,5% в 2000 г. Главной причиной, вызвавшей сокращение экспорта машин и оборудования, является их низкая конкурентоспособность на мировом рынке, вызванная отсталостью основных производственных фондов страны. СССР длительное время был оторван от основных мировых рынков машин и оборудования, экспорт его машин и оборудования был ориентирован на страны Восточной Европы, составлявшие с ним общий рынок, и на те развивающиеся страны, которые были политически связаны с курсом на строительство социализма и коммунизма. В 90-е гг. все эти связи развалились. Ныне экспорт машин и оборудования не превышает 1 млрд долл. (20% к уровню СССР 80-х гг.). Следует отметить, что топливно-сырьевая ориентация может принести успех только при наличии двух факторов: огромных запасов и малой численности населения. Очевидно, что Россия, имеющая более 140 млн человек, не может ориентироваться только на экспорт сырья. Кроме того, следует учитывать постоянное ухудшение условий добычи нефти и газа — главных экспортных товаров страны — на Севере и в Западной Сибири, где растут затраты на разведку, добычу, изнашиваются основные производственные фонды. Проявившиеся в последние годы тенденции к увеличению доли продукции металлургии, целлюлозно-бумажной и химической продукции также невыгодны, поскольку ставят Россию по экологическим показателям в невыгодное положение в международном разделении труда. Страна берет на себя неоправданно большие экологические риски. Еще одной проблемой, с которой сталкивается Россия на мировом рынке, является протекционистская политика, прежде всего, промышленно-развитых стран: высокие таможенные пошлины для российских товаров тех отраслей и видов продукции, где она имеет выраженные конкурентные преимущества; ограничение доступа к передовым технологиям «двойного назначения»; использование стандартов, процедур сертификации и технических барьеров, которые делают невозможным экспорт российской продукции (гражданское авиастроение — в страны ЕС). Вступление России в ВТО могло бы открыть рынки западных стран, но оно одновременно откроет и российский рынок, что может привести к гибели большинства отечественных отраслей и производств, чья продукция сегодня не конкурентоспособна. Всего в отношении России действует 106 ограничений со стороны 46 стран, по большей части ЕС. В импорте России ранее главную роль играли машины и оборудование, СССР старался по мере сил идти в ногу с научно-техническим прогрессом. За 90-е гг. доля машин и оборудования в импорте страны снизилась с 45% в 1990 г. до 36,3% в 2000 г. При этом, если СССР ввозил машины и оборудование промышленного назначения, то ныне в импорте преобладают легковые автомобили и бытовая электроника. Импорт переориентировался на потребительские товары (24%), химическую продукцию (20%), конечную продукцию лесного комплекса (4,5%). Непомерно большую долю — 40% — составляет импорт продовольствия, страна потеряла продовольственную безопасность, порог которой эксперты проводят на уровне 30%. Таким образом, Россия вывозит главным образом сырье, в лучшем случае — продукты его первичной переработки, а ввозит готовую продукцию, главным образом потребительского назначения. Например, Россия экспортирует в Финляндию лес (в бревнах), а ввозит мебель и бумагу, произведенные из этого леса, которые стоят значительно дороже вывезенного сырья. Обновление основных производственных фондов, для чего нужен постоянный и устойчивый ввоз машин и оборудования промышленного назначения, откладывается до лучших времен. Общий вывод — страна уже сегодня является сырьевым придатком промышленно-развитых стран и Китая. До распада СССР его основными торговыми партнерами были социалистические страны, на долю которых в 1987 г. приходилось 67% внешней торговли, в том числе на страны СЭВ — 61,7%. Ныне доля этих стран во внешней торговле России не превышает 10%. Основными торговыми партнерами России являются промышленно-развитые страны (более 50% внешнеторгового оборота), прежде всего европейские. Доминируют торговые связи с Германией. На страны СНГ приходится совсем небольшая доля товарооборота, прежде всего с Украиной, Белоруссией и Казахстаном (не более 15%). На востоке главный торговый партнер России — Китай. Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции. Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России был принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс». В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию. Существует 5 методовопределения таможенной стоимости импортируемого товара: 1) оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод); 2) по цене сделки с идентичными товарами; 3) по цене сделки с однородными товарами; 4) на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в России); 5) на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида). Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом Закона о таможенном тарифе является порядок определения страны происхождения товара. А также указаны возможные тарифные льготы и порядок их предоставления. В России применяются пошлины: адвалорные, специфические, комбинированные, сезонные и особые. Сезонныепошлины могут устанавливаться Правительством РФ на срок не более 6 месяцев для более точного регулирования ввоза и вывоза товаров, например, в период уборки урожая. К особым видам пошлин относятся специальные, антидемпинговые, компенсационные. Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные ставки базовых импортных пошлин. Специальный режим таможенных пошлин применяется в отношении товаров из развивающихся стран. В отношении этих стран применяются базовые ставки, уменьшенные в 2 раза. В число таких стран входят крупные торговые партнеры России — Китай, Индия. Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной. Таким образом, в РФ основной является минимальная пошлина; максимальная равна удвоенной минимальной, а преференциальная составляет 75% минимальной, нулевая же ставка применяется по отношению к беднейшим странам (с которыми никаких торговых контактов, по сути, и нет), и по отношению к странам СНГ. Таможенные поступления приносят более 30% доходной части федерального бюджета. Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров, в первую очередь нефти и газа. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ. Так, например, в целях защиты аграрного сектора (Россия запросила и получила разрешение ВТО, хотя РФ является только страной-наблюдателем) и в 2004 г. были введены квоты на импорт мяса птицы — 1,05 млн т., мяса свинины — 450 тыс. т., мяса говядины — 420 тыс. т. В мае 2006 г., пользуясь ситуацией с птичьим гриппом, Россия ввела полное эмбаргона импорт мяса птицы. Кроме того, Россия квотирует ввоз текстиля, субсидирует угольную промышленность и сельское хозяйство, применяет систему государственных закупок, использует разветвленную систему технических барьеров. Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Poccийской Федерации «О регулировании внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются,более того, в законе указывается, что экспорт и импорт осуществляются без количественных ограничений, которые могут вводиться только в порядке исключения в целях обеспечения национальной безопасности страны и выполнения ею международных обязательств. В Законе также определены активные меры по содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли. В том числе, путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности. Практические задания: 1. Простейшей и чаще всего применяемой мерой вовлеченности стран в МЭО является отношение стоимости экспорта товаров к величине ВВП страны (экспортная квота). Причем этот показатель выше у промышленно развитых стран (порядка 20%). Однако США, передовая страна мировой экономики, имеют относительно небольшую экспортную квоту — чуть более 10%. Чем это объяснить? 2. Предположим, страна производит трудоемкую мебель и капиталоемкую электронику. Экспортным товаром является мебель, куда и перемещаются трудовые ресурсы. Каковы возможные последствия: а) для Белоруссии, малой открытой экономики — как изменится соотношение между отраслями внутри страны, как изменятся мировые цены; б) для России, большой открытой экономики — как изменятся мировые цены, спрос и предложение? 3. Проследите динамику мировых цен на нефть за последний год, используя данные периодической печати и Интернета. На основе изучения данных печати определите состояние общемировой экономической конъюнктуры в период подготовки к занятию. 4. Составьте таблицу географического распределения мирового экспорта товаров (с указанием удельного веса наиболее крупных экспортеров и импортеров) и покажите на графике развитие мировой торговли за последние 25 лет. 5. В 70-80-е гг. ХХ в., а затем в 2008-2009 гг. в международной торговле была отмечена волна «нового» протекционизма (неопротекционизма). В чем причины его появления, и чем меры «нового» протекционизма отличаются от традиционных форм ограничения нежелательного импорта товаров? 6. Заполните таблицу:
7. Демпинг в международной торговле — это продажа товара по ценам ниже внутренних и мировых. Зачем субъекты мировой торговли прибегают к демпингу? Дайте обоснование возможности применения ответных мер страной, которая подверглась демпинговой атаке. 8. Валютные ограничения являются мерой нетарифного регулирования внешней торговли. Примером может служить обязательная продажа экспортерами РФ части валютной выручки. В марте 1999 г. она была установлена в размере 75%. В дальнейшем норма обязательной продажи валютной выручки не раз снижалась. Чем это было обусловлено? 9. Каковы формы воздействия государства на цены международной торговли? Проиллюстрируйте их использование на конкретных примерах. 10. В ходе переговоров о вступлении России в ВТО ей было предъявлено требование уравнять внутренние цены на нефть, нефтепродукты, газ, электроэнергию до уровня мировых. Низкие внутренние цены являются, по мнению ряда стран-членов ВТО, скрытой формой субсидирования отечественных товаропроизводителей, которые получают конкурентные преимущества перед другими предпринимателями, вынужденными покупать российские же энергоносители, но уже по мировым ценам. а) Согласны ли Вы с подобным требованием? Какие аргументы в защиту своей позиции Вы приведете? б) Каковы будут последствия уравнивания внутренних и внешних цен на энергоносители для отечественных отраслей? Контрольные вопросы: 1. Покажите различия в понятиях «внутренний рынок», «национальный рынок», «международный рынок», «мировой рынок», «внешняя торговля», «внешнеторговый оборот». 2. Если темпы роста мирового производства ниже темпов роста международной торговли, как это влияет на мировую экономику? 3. Каким образом изменение мировой цены товара ведет к изменению объемов экспорта и импорта на мировом рынке? 4. Как изменилась товарная структура международной торговли товарами? Назовите основные причины этих изменений. 5. Что представляет собой «режим наибольшего благоприятствования», и как он действует? 6. Каким образом функционирует такая форма протекционизма как «добровольное ограничение экспорта»? 7. Каково соотношение между либерализацией и протекционизмом в современной внешнеторговой политике различных стран мира? 8. Назовите существующие виды таможенных пошлин. Каковы выполняемые ими функции? 9. Что понимается под нетарифными мерами внешнеторгового регулирования? Какие задачи решают государства с их помощью? 10. Дайте характеристику демпингу и его видам. В чем состоит особенность антидемпинговых процедур? 11. Раскройте содержание мер государственного регулирования международной торговли услугами. 12. Что может быть причиной применения страной-импортером защитных мер? 13. Какие системы преференций используются в международной торговле? 14. Охарактеризуйте цели, функции, принципы деятельности ГАТТ/ВТО. Перечень литературы: 1. Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Б. М. Смитиенко, В. К. Поспелова. — М.: Мастерство, 2002. —Гл.2,3,4. 2. Киреев А. П. Международная экономика: Часть II. — М.: Международные отношения, 2005. — Гл.8. 3. Международные экономические отношения / Под общ. ред. проф. В. Е. Рыбалкина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — Гл. 5,11, 19, 23. 4. Международные экономические отношения / Под ред. И. П. Фаминского. — М.: Юристъ, 2001. — Гл. 3-5. 5. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М., 2003. — Гл. 3. 6. Международные экономические отношения / Под ред. Н. Н. Ливенцева. — М., 2001. — Гл. 2,4. 7. Фомичев В. И. Международная торговля: учебник. — М.: ИНФРА-М, 2005. — Гл. 1;4;5. |