основы управления. Контрольная основысуправления. Краснодарского края
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
3. Какие нормативные акты, кроме Конституции РФ, содержат положения о конституционном судопроизводстве? Нормативную основу конституционного судопроизводства составляют прежде всего Конституция РФ и ФКЗ о Конституционном Суде. Конституция РФ как нормативный правовой акт наивысшей юридической силы определяет порядок формирования, состав, компетенцию Конституционного Суда РФ, юридическую силу его решений, круг субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ (ст. 125). Конституция РФ содержит и другие положения, имеющие отношение к конституционному судебному процессу: о судебной власти, единстве судебной системы России, об особенностях финансирования судов, о посланиях Конституционного Суда РФ, праве законодательной инициативы, праве судей присутствовать при принесении присяги вступающим в должность Президентом РФ и т. д. Особое место в системе источников конституционно-судебного процессуального права занимают федеральные конституционные законы и прежде всего ФКЗ о Конституционном Суде, который конкретизирует основополагающие конституционные положения, детально регулирует процессуальные аспекты деятельности Суда. Среди иных источников — федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». К источникам относятся также федеральные законы от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», о федеральном бюджете, ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и др. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции частью российской правовой системы признаются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. К международным договорам РФ, имеющим важное значение для конституционного правосудия, относится Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., на которую Конституционный Суд РФ часто ссылается в своих решениях. Самостоятельная работа № 10. Президент Калмыкии провел через законодательный орган республики Закон республики Калмыкия «О наделении полномочиями судей». По этому закону все судьи районных судов и мировые судьи в республике назначаются законодательным органом республики по представлению президента республики Калмыкии. Выразите свое отношение к этому закону, составьте конспект, в котором раскройте следующие вопросы: 1. Соответствуют ли эти положения принципам правосудия? 2. О каких принципах правосудия идет речь в данной задаче? Дайте их краткую характеристику. КОНСПЕКТ Мировые судьи, являясь судьями субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему России, финансируются из федерального бюджета (финансирование осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации), участвуют в работе всего судейского сообщества на них распространяется и Закон "О статусе судей в Российской Федерации". Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий, закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с председателем областного или равного ему суда. При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам эти суды обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои решения они выносят от имени Российской Федерации, и эти решения являются актами правосудия, т.е. носят общеобязательный характер. Лишь при рассмотрении дел об административных правонарушениях мировые судьи, при отсутствии федеральных правил, могут прибегать к правилам, установленным субъектом РФ, но в пределах КоАП РФ. Количество участков, а, следовательно, и число должностей мировых судей, устанавливается федеральным законодательством по представлению субъектов РФ. Мировые судьи так же, как и федеральные, являются независимыми и неприкосновенными. В соответствии с ч.4 ст.4 Закона РФ «О мировых судьях» общее количество мировых судей и судебных участков определяется из расчета численности населения. Один участок может обслуживать территорию, на которой проживает от 15 до 30 тысяч человек. Решение о количестве участков в конкретном субъекте РФ должно оформляться специальным федеральным законом, издаваемым по законодательной инициативе соответствующего субъекта, согласованной с Верховным Судом, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом. В настоящее время на территории РФ действует такой закон - ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах РФ» от 29.12.1999г. с дополнениями от 12.02.01г. Всего по стране в настоящее время действует около 7 000 участков мировых судей. Мировой суд может выступать и в качестве вышестоящей судебной инстанции при пересмотре своих же собственных решений по гражданским делам в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Районный суд является основным звеном судебной системы, рассматривающим более 90% уголовных и гражданских дел. До принятия Закона "О судебной системе Российской Федерации" районный суд назывался народным. Районные суды образуются в каждом районе или городе. На район и город может быть создан один суд. Судьей районного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей (ст. 4 Закона о статусе судей). Требование стажа работы по юридической профессии означает, что кандидат в судьи должен приобрести профессиональный опыт, позволяющий ему стать представителем судебной власти. Однако практически, с учетом сроков получения высшего образования и предшествующей юридической деятельности, судейские должности занимают лица значительно старше. Порядок отбора кандидатов на должность судьи определяется ст. 5 Закона о статусе судей в РФ. Представлению кандидата на должность судьи районного и приравненного к нему суда предшествует сдача квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Каждый гражданин России, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи районного суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на эту должность. Заявление передается в орган юстиции, при котором состоит экзаменационная комиссия. Орган юстиции выдает направление для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи. Отбор кандидатов на должность судьи, как это определено п. 1 ст. 5 Закона о статусе судей в РФ, осуществляется на конкурсной основе. Это означает, что перед квалификационной коллегией должны предстать как минимум два кандидата. Как следует из п. 7 ст. 5 Закона о статусе судей, квалификационная коллегия представляет председателю суда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов, что обеспечивает конкурсную основу отбора. Судьи, впервые назначенные на должность, приносят присягу на собрании судей. Судья районного суда не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Основным критерием определения численного состава районного и приравненного к нему суда является объем работы суда и нагрузка на одного судью. В зависимости от объема работы и численности населения в составе суда работает один или несколько судей. Таким образом, различаются односоставные суды (их более двухсот) и многосоставные районные суды. Председатели и заместители председателя районных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей. Районный суд, прежде всего, является судом первой инстанции. Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона о судебной системе РФ районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения мировых судей. При этом районный суд как апелляционная инстанция вправе непосредственно исследовать доказательства, а также проверять обоснованность применения процессуальных норм, то есть решать вопросы факта и права. Наделение районного суда контрольными функциями по отношению к мировым судьям повышает оперативность судопроизводства, упрощает порядок обращения граждан в суд с жалобой на неправосудное, с их точки зрения, решение мирового судьи. Районные суды разрешают процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговора (например, освобождение от отбывания наказания по болезни, условно - досрочное освобождение и др.), а также возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Районный суд осуществляет судебный контроль за соблюдением закона органами, осуществляющими расследование преступления. Районные суды по месту содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых рассматривают жалобы по поводу законности и обоснованности этой меры, а также ее продления. Районный суд осуществляет контроль за органами дознания при проведении ими оперативно - розыскных мероприятий. В основу его положены конституционные принципы неприкосновенности частной жизни, неприкосновенности жилища (ст. 23 и 25 Конституции РФ). Таким образом, районный суд в глазах населения является выразителем судебной власти не только при непосредственном осуществлении правосудия, но и осуществляя контроль за законностью деятельности других органов государственной власти и их должностных лиц. Самостоятельная работа № 11. Используя нормы российского законодательства, оформите в виде таблицы звенья судебной системы судов общей юрисдикции:
Самостоятельная работа № 13 Составьте в виде таблицы структуру государственных органов власти, основываясь на нормах российского законодательства, дайте им характеристику:
Самостоятельная работа № 14. Изучите нормы Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.), Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 01 июля 2011 г.), Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ, и дайте развёрнутый ответ на следующий вопрос: Что выступает основными методами воспитательного воздействия руководителя на личность, коллектив в системе органов внутренних дел? В любом деле успех предопределяется людьми, их профессиональной подготовленностью, умением и желанием качественно трудиться, неукоснительно выполнять возложенные на них функциональные обязанности. В этой связи, руководителю органа внутренних дел, чтобы повысить продуктивность оперативно-служебной деятельности, необходимо прежде всего наладить систему работы с личным составом, заняться совершенствованием их профессионально-нравственных качеств, укреплением дисциплины и законности в их рядах. Социологические исследования показали, что любой опытный руководитель 60-70% времени тратит на работу с людьми. Вместе с тем из оценок руководителей подчиненными явствует, что высокими воспитательными качествами обладают лишь один из пяти. Основными методами воспитательного воздействия руководителя на личность, коллектив выступают: во-первых, слово (умение ярко, убедительно, аргументировано и эмоционально довести до сотрудников идею, задачу, информацию); во-вторых, умение сочетать высказанное с практическим осуществлением на практике, т.е. в деле; в-третьих, личный пример начальника во всех сферах его деятельности: службе, соблюдении требований дисциплины и законности, норм профессиональной этики, дисциплинарной практике, заботе о подчиненных и пр. В наиболее общем виде требования к личности руководителя-воспитателя следующие: наличие определенных теоретических познаний в области педагогики, психологии личности и коллектива, социальной психологии, осведомленность об эффективных формах и методах коллективной и индивидуальной работы с сотрудниками; умение практически организовать воспитательный процесс в служебном коллективе; высокая нравственная культура для налаживания личностных неформальных отношений с подчиненными и членами их семей, разрешения межличностных противоречий и конфликтов; умение делать правильные воспитательные выводы из складывающихся отношений в коллективе органа, подразделения. Ответственность за состояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом органа или подразделения внутренних дел возложена на руководителя. Его прямой служебной обязанностью является организация и проведение работы с личным составом, участие в воспитании подчиненных. Начальник решает задачи, связанные с воспитанием личного состава через заместителя по кадрам, кадровый и воспитательный аппарат, руководителей служб и подразделений. В работе с личным составом он также опирается на общественные объединения сотрудников, действующие в органе внутренних дел. Участие руководителя в воспитании подчиненных осуществляется по трем основным направлениям: Организация непосредственно воспитательной работы и личное в ней участие. Забота о подчиненных. Создание здорового морально-психологического климата в коллективе. Основными задачами начальника органа внутренних дел по организации целенаправленного воспитательного процесса являются: анализ морально-психологического климата в коллективе, состояния дисциплины и законности среди сотрудников и принятие исчерпывающих мер по их укреплению, в том числе и систематическое планирование данной работы; обеспечение участия всех руководителей служб и подразделений в воспитании подчиненными путем определения приоритетных задач на конкретном временном этапе, в постановке их перед подчиненными руководителями, организации их обучения методике воспитательной работы, основам педагогики и психологии, осуществление контроля за состоянием и эффективностью работы с личным составом, регулярного заслушивания отчетов нижестоящих начальников и командиров на оперативных совещаниях; организация индивидуальной воспитательной работы с личным составом при помощи целенаправленного руководства и контроля за ее проведением подчиненными руководителями, а также личного участия в ней, в первую очередь со своими заместителями, начальниками служб и подразделений; использование наставничества в профессионально-нравственном формировании личности молодого сотрудника. Начальник органа внутренних дел вместе со своим заместителем по кадрам должен закрепить приказом за каждым молодым сотрудником наставника, организовать их обучение, осуществлять контроль за их работой, заслушивать отчеты наставников, поощрять лучших из них за эффективную деятельность по подготовке нового пополнения; принятие мер по созданию системы соблюдения сотрудниками дисциплины и законности (это одна из важнейших задач руководителя любого уровня управления, за которую в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов предусмотрена их личная ответственность); осуществление взвешенной и разумной дисциплинарной практики. Право поощрять и наказывать подчиненных – это действенное воспитательное средство в руках начальника. организация информирования личного состава по вопросам внутренней и внешней политики государства, тенденциям развития общественно-политической и социально-экономической обстановки в стране, изменениям в действующем законодательстве, о новых правовых и ведомственных нормативных актах, о состоянии оперативно-служебной деятельности и личное участие в нем; планирование и проведение различных воспитательных мероприятий (создание условий для их проведения, содействие внедрению новых, эффективных форм воспитательной работы, личное участие); повышение эффективности воспитательного воздействия всех видов занятий профессиональной подготовки; осуществление взаимодействия с общественными организациями и органами общественной самодеятельности: судами чести, советами наставников, ветеранов, профсоюзными организациями, различными ассоциациями (участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, воинов-интернационалистов); обеспечение социально-правовой защиты личного состава (особенно, ставших инвалидами, получивших ранения при выполнении служебных задач, а также семей погибших сотрудников); принятие всех мер по созданию необходимых условий для труда и быта сотрудников (строительство и ремонт служебных помещений; открытие комнат отдыха для дежурного наряда; функционирование спортивных залов и тиров или их аренда); организация обеспечения личного состава всеми видами довольствия в полном объеме; содействие предоставлению сотрудникам жилья, реализации в полном объеме социальных льгот, гарантий и компенсаций; создание необходимых условий для повышения квалификации кадров. Деятельность руководителя по созданию здорового морально-психологического климата целесообразно осуществлять путем: Установления правильных служебных отношений. Формирования общественного мнения. Создания позитивного эмоционально-психологического настроения в коллективе. Формирования и развития традиций. Стимулирования и мотивации служебной деятельности. Личным примером. Опоры в воспитательной работе на общественные объединения сотрудников. Всю работу с личным составом в органе внутренних дел начальник проводит, опираясь на помощь своего заместителя по кадровой и воспитательной работе, который в силу своего должностного статуса призван профессионально заниматься организацией и проведением воспитательной работы с сотрудниками. Самостоятельная работа № 16. Изучите нормы Постановления Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ», проанализируйте и дайте развёрнутый ответ на следующие вопросы: 1. Каким путём определяются категории профессиональной пригодности? 2. Что является критериями определения категорий профессиональной пригодности? |