основы управления. Контрольная основысуправления. Краснодарского края
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
2. Что учитывается при определении границы зоны таможенного контроля? При определении границы зоны таможенного контроля должно учитываться мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого установлен пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации: руководителя администрации морского порта, начальника бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, руководителя аэропорта (аэродрома), начальника железнодорожного вокзала (станции). Мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, оформленное в письменном виде, прилагается к проекту приказа начальника таможни, направляемому на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В приказе начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должны быть указаны: - место нахождения пункта пропуска; - граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами. В решении о создании зоны таможенного контроля в местах, указанных в части 5 статьи 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», должны быть указаны: место нахождения пункта пропуска; граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами. В приложении к приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должно быть приведено графическое отображение границы и территории указанной зоны таможенного контроля в виде планов или карт. Решения о создании зон таможенного контроля в иных местах принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются такие зоны таможенного контроля. Данное решение оформляется приказом начальника таможни, в котором должны быть указаны: место нахождения зоны таможенного контроля; граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами; средства, используемые для обозначения. В приложении к указанному приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля должно быть приведено графическое отображение границы и территории зоны таможенного контроля в виде планов или карт. В соответствии с частью 2 статьи 37.2 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ территория особой экономической зоны (далее - ОЭЗ), на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) является зоной таможенного контроля (далее - ЗТК). В целях реализации указанной нормы и ее единообразного применения таможенными органами с учетом положений статьи 163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральная таможенная служба в письме от 07.12.2012 г. № 01-11/60898 «О границе зоны таможенного контроля» указала, что после принятия ФТС России решения о возможности применения таможенной процедуры (СТЗ) на территории, в регионе деятельности которой функционирует ОЭЗ, должен быть издан приказ, определяющий границу ЗТК, в пределах которой применяется таможенная процедура СТЗ, с учетом следующего: граница ЗТК определяется с учетом поэтапного строительства оборудования и обустройства инфраструктуры ОЭЗ; граница ЗТК устанавливается в пределах территории ОЭЗ, на которой применяется процедура СТЗ (в соответствии с описанием границ и планов границ), в том числе в пределах здания, сооружения помещения предоставленному резиденту ОЭЗ технико-внедренческого типа органом управления ОЭЗ, либо если в соответствии с частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ Минэкономразвития России по согласованию с ФТС России принято решение об оборудовании и обустройстве земельного участка, предоставленного органом управления ОЭЗ резиденту ОЭЗ, - в пределах такого земельного участка; местами пересечения границы ЗТК лицами, товарами и транспортными средствами являются контрольно-пропускные пункты, созданные, оборудованные и оснащенные в соответствии с требованиями к обустройству, сооружению и планировке ОЭЗ, а также условиями доступа на территорию ОЭЗ для обеспечения эффективности таможенного контроля, утвержденными приказом ФТС России от 09.08.2006 г. № 750. 3. Что значит «временная зона таможенного контроля»? Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста): - при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершения таможенных операций); - при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться: А) для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций; Б) при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаровтранспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме. Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться: - для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406 Кодекса) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций; - при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать. Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона. В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны: - основание и цель создания; - дата создания и срок, на который она создается; - номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов; - сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля; - место нахождения; - пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами; - применяемые средства обозначения. Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу. Самостоятельная работа № 30. Процедура издания распорядительных документов в условиях единоличного принятия решений - приказов, указаний, распоряжений включает следующие стадии: 1. Инициирование решения — обоснование необходимости издания распорядительного документа. 2. Сбор и анализ информации по вопросу. 3. Подготовка проекта распорядительного документа. 4. Согласование проекта документа. 5. Внесение проекта распорядительного документа на рассмотрение руководства. 6. Принятие решения (подписание документа). 7. Доведение распорядительного документа до исполнителей. Задание: проанализируйте каждую стадию, найдите нормативное закрепление процедуры издания распорядительных документов. 1. Инициирование решения — обоснование необходимости издания распорядительного документа. Процедура документирования является организующим началом по подготовке и изданию распорядительного документа. Акты распорядительных документов готовятся по поручению руководства организации, по инициативе руководителей структурных подразделений или подведомственных организаций, а также отдельных специалистов. Обоснование необходимости издания распорядительного документа может излагаться в докладной записке, справке аналитического или информационного содержания, предложении, заключении, акте, служебном письме. Эти документы выступают в качестве инициирующих решение. Проекты распорядительных документов готовятся специалистами структурных подразделений. Если проект документа затрагивает интересы различных подразделений, по решению руководства организации создается временная комиссия или назначается группа работников для подготовки проекта распорядительного документа. Первая стадия предусматривает сбор информации по вопросу и ее анализ и завершается оформлением аналитической справки. Эту работу проводят в соответствии с планом работы коллегиального органа специалист или группа специалистов соответствующего структурного подразделения. Необходимая информация может запрашиваться из других подразделений, подведомственных и иных организаций. Справка должна содержать исчерпывающую и всестороннюю информацию и конкретные предложения по решению проблемы. Она должна быть согласована со всеми заинтересованными в готовящемся решении специалистами и подписана руководителем подразделения, представляющим вопрос на рассмотрение. Наряду со справкой готовится проект решения коллегиального органа. Справка по вопросу и проект решения оформляются на стандартных листах бумаги. Проект решения содержит обоснование решения и распорядительную часть – поручения. 2. Сбор и анализ информации по вопросу. Сбор и анализ информации для выработки управленческого решения предусматривает сбор объективной, достаточной и своевременной информации. Для этого необходимо, прежде всего, определить источники такой информации – это могут быть законодательные акты и нормативная документация; текущая документация организации; документы, поступающие из вышестоящих и подведомственных организаций; архивные документы; публикации в периодической печати; научные материалы и др. Итогом сбора и анализа информации по вопросу является выработка управленческого решения причем, как правило, в процессе анализа информации прорабатываются различные варианты решений и после всесторонней их оценки выбирается одно, наиболее приемлемое. На второй стадии подготовленные материалы – справка и проект решения – передаются секретарю коллегиального органа – как правило, за 10-15 дней до заседания. Это время необходимо для размножения представленных материалов и их рассылки членам коллегиального органа для предварительного изучения. Члены коллегиального органа до заседания должны иметь возможность изучить материалы, чтобы иметь представление о вопросе, который будет рассматриваться на заседании. 3. Подготовка проекта распорядительного документа. Оформление выработанного решения в виде проекта распорядительного документа осуществляется не на бланке, а на стандартном листе бумаги по тем же правилам, что и окончательный документ. На верхнем поле справа проставляется слово «Проект». Текст документа, оформляется также, как если бы это был окончательный вариант документа. Третья стадия состоит из двух этапов: вспомогательного – подготовка заседания, и основного – заседание. На первом этапе председатель коллегиального органа знакомится с представленными материалами и проводятся организационные мероприятия по подготовке заседания: членам коллегиального органа рассылаются приглашение, повестка дня, материалы к заседанию. 4. Согласование проекта документа. Согласование проекта документа подразумевает визирование (если для издания документа достаточно внутреннего согласования) и внешнее согласование (если необходимо провести экспертизу решения в других организациях). Если согласующих инстанций много, внешнее согласование проекта распорядительного документа проводится на отдельном листе – «Листе согласования». Внутреннее согласование (визирование) проводится с руководителями заинтересованных подразделений организации, главными ведущими специалистами (если распорядительный документ касается вопросов их деятельности), профсоюзной организацией проекте документа затрагиваются вопросы организации труд ров), главным бухгалтером (если речь идет о финансовых), юридической службой (на предмет соответствия проекта документа действующему законодательству), а также с заместителями руководителя организации. На втором этапе (четвертая стадия) обсуждаются представленные материалы, высказываются мнения по проекту решения и предложения по его изменению и дополнению. В результате дискуссии могут быть сделаны поправки к проекту, которые признаются принятыми, если за них проголосуют члены коллегиального органа. В итоге обсуждения большинством голосов или квалифицированным большинством (2/3 голосов) принимается решение. 5. Внесение проекта распорядительного документа на рассмотрение руководства. В процессе согласования могут быть высказаны замечания и дополнения к проекту документа. Они могут быть внесены непосредственно в представленный проект документа или оформлены на отдельном листе как особое мнение или замечания. В последнем случае при визировании на проекте документа кроме подписи визирующего лица и даты проставляется отметка: «Особое мнение прилагается» или «Замечания прилагаются». Доработка проекта распорядительного документа по замечаниям предполагает внесение замечаний в проект документа по результатам согласования, окончательное оформление согласованного проекта документа на бланке организации и представление его руководителю на подписание. Если проект распорядительного документа готовился по поручению Вышестоящей организации, проект документа оформляется не на бланке организации, а на стандартных листах бумаги и направляется в вышестоящую организацию с сопроводительным письмом и пояснительной запиской. Пятая стадия отражает специфику деятельности коллегиальных органов: это фиксация хода заседания в протоколе. Ведутся черновые рукописные записи хода заседания, стенографическая запись или звукозапись на магнитофонную ленту. В высших органах власти и управления звукозапись сопровождается стенографической записью. После заседания на основе записей оформляется протокол (или стенограмма) заседания. Если протокол составляется на основе рукописных записей, желательно согласовать с выступавшими запись их выступлений. В этом случае выступивший визирует протокол на левом поле напротив записи выступления. После согласования протокол подписывают председатель коллегиального органа и ответственный секретарь. 6. Принятие решения (подписание документа). Принятие решения, т.е. подписание распорядительного документа руководителем, – решающая стадия подготовки распорядительного документа. Подпись руководителя превращает проект документа в полноценный документ, обладающий юридической силой. Шестая стадия – издание распорядительного документа по решению коллегиального органа. Решения коллегиальных органов оформляются постановлениями или решениями. Постановления издаются высшими органами государственной власти и управления (например, Правительством Российской Федерации), представительными и коллегиальными исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации (например, Московской городской Думой, Правительством Москвы и т. п.). Коллегиальные органы учреждений, организаций, предприятий (например, общее собрание учредителей (участников), акционеров, совет директоров открытого акционерного общества) издают решения. Решения информационного характера, как правило, не оформляются в виде распорядительного документ а и фиксируются только в протоколе. В практике управления такие решения называют протокольными, доведение их до исполнителя осуществляется выписками из протокола заседания. 7. Доведение распорядительного документа до исполнителей. Доведение распорядительного документа до исполнителей – это тиражирование документа, его рассылка (в возможно сжатые сроки) или передача исполнителям. Седьмая стадия осуществляется таким же образом, как и при издании распорядительных документов при единоличном принятии решений. Самостоятельная работа № 31. Используя положения Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации и правила установленные ГОСТ Р 6.30-2003, составьте 2 различных организационно-правовых документа. Самостоятельная работа № 33. Основываясь на нормы российского законодательства, составьте конспект, раскрывающий систему кадровой документации в РФ. КОНСПЕКТ Ни одна организация, имеющая наемных работников, не может обойтись без кадровой документации. Обязанность работодателя вести кадровый учет предусмотрена трудовым законодательством посредством указания на документы, которые должны оформляться в обязательном порядке при приеме работников на работу и в процессе их трудовой деятельности (например, трудовой договор, распоряжение о переводе и т.д.). В данной статье поговорим о том, какие кадровые документы обычно составляются работодателями. Для чего нужна кадровая документация. Ведение кадрового учета, помимо того, что является прямой обязанностью работодателя, играет важную роль в регулировании трудовых отношений. В зависимости от того, какие цели преследует работодатель, могут оформляться документы, которые и не предусмотрены законодательством. Это означает, что нельзя недооценивать кадровую документацию как инструмент решения вопросов трудовой сферы. Ведение трудовой книжки, например, является важным условием при назначении работнику пенсии, а уход в отпуск без вынесения соответствующего приказа может быть расценен как прогул. Таким образом, кадровые документы фиксируют важные факты трудовой деятельности работника и решения работодателя по трудовым вопросам, которые нуждаются в документальном подтверждении. Типы и виды документации по кадровым вопросам. Как уже было сказано ранее, некоторые документы оформляются в силу прямого указания закона, а некоторые – по инициативе работодателя. Для каких-то документов даже утверждены специальные формы, которые являются обязательными и несоблюдение которых может повлечь для работодателя негативные последствия. Исходя из этого, выделим два типа документов: обязательные; дополнительные. К первому типу документов, к примеру, относятся: правила внутреннего трудового распорядка – регламентируют основные вопросы трудовой деятельности у данного работодателя, в том числе порядок приема на работу и увольнения, время работы и отдыха, права и обязанности работника и работодателя, ответственность сторон и др. (ст. 189 ТК РФ); трудовой договор – соглашение между работником и работодателем, регламентирующее трудовые отношения между ними (ст. 54 ТК РФ); трудовая книжка – главный документ, подтверждающий трудовой стаж работника (ст. 66 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225); формы, утвержденные Постановлением Госкомстата от 05.01.2004 N 1: Т-1 – приказ о приеме на работу; Т-2 – личная карточка; Т-3 – штатное расписание; Т-5 – приказ о переводе; Т-6 – приказ о предоставлении отпуска; Т-8 – приказ о расторжении трудового договора и другие; документы по охране труда и технике безопасности (инструкции, журналы инструктажей и т.д.); положение о персональных данных и др. Необязательными, но важными и полезными являются следующие документы: личное дело работника (обязательно для госслужащих); штатная расстановка; коллективный договор (если работники потребуют его заключения, то становится обязательным) и др. Ответственность. Трудовая инспекция обладает полномочиями по контролю за исполнением работодателем обязанностей, связанных с наймом работников, в том числе по ведению кадрового учета. В случае выявления нарушений на нерадивого работодателя будет наложен штраф (размер его будет зависеть от нарушения и обстоятельств, при которых оно было совершено), а должностное лицо, виновное в нарушении, может быть еще и дисквалифицировано. В отношении работодателя также в качестве наказания может быть применено приостановление деятельности. Самостоятельная работа № 34. Изучите нормы Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» и ответьте на следующие вопросы: 1. Виды конфиденциальной информации. 2. Какие сведения относятся к государственной тайне? 3. Раскройте порядок работы с конфиденциальной информацией. 4. Что значит информация ограниченного доступа? 5. Как осуществляется организация делопроизводства с конфиденциальной информацией в ОВД? Самостоятельная работа № 35. Выполните следующие задания: 1. Установите нормативно-правовую базу, закрепляющую порядок организации работы с документированной информацией ограниченного доступа. 2. Соотнесите следующие понятия «государственная тайна», «служебная тайна», «коммерческая тайна». 3. Раскройте суть ненормативной правовой информации |