основы управления. Контрольная основысуправления. Краснодарского края

• Название: Краснодарского края
• Анкор: основы управления
• Дата: 19.10.2022
• Размер: 0.64 Mb.
• Имя файла: Контрольная основысуправления.docx
• Тип: Самостоятельная работа; #741169
• страница: 7 из 10

1. Что составляет правовую основу деятельности Совета Безопасности?
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют:

• 
  Конституция Российской Федерации,
  
• 
  ФЗ,
  
• 
  законы РФ,
  
• 
  международные договоры РФ,
  
• 
  указы и распоряжения Президента РФ.
  

Основными задачами Совета Безопасности являются:

• 
  обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ,
  
• 
  определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
  
• 
  разработка основных направлений стратегии развития государства,
  
• 
  обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;
  
• 
  подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
  
• 
  подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
  

Основными функциями Совета Безопасности являются:

• 
  рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
  
• 
  организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;
  
• 
  подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
  
• 
  подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
  
• 
  рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;
  
• 
  анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
  
• 
  рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
  
• 
  принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (далее - научный совет при Совете Безопасности);
  
• 
  организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;
  
• 
  организация научных исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.
  

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

В состав Совета Безопасности входят:

• 
  Председатель, которым по должности является Президент Российской Федерации;
  
• 
  Секретарь;
  
• 
  члены Совета Безопасности.
  

2. Какую роль играет Совет Безопасности в координации деятельности органов, обеспечивающих безопасность в РФ?

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Основные задачи национальной безопасности:

1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совбеза по вопросам обеспечения национальной безопасности организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности:

- Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, а также по иным вопросам стратегического планирования;

- межведомственных комиссий Совета — совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы межведомственных комиссий Совета;

- организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совбезе, а также информационно-справочное обеспечение его деятельности — совместно с федеральными органами государственной власти и организациями, представители которых входят в состав научного совета;

3. Подготовка Президенту РФ и Совету предложений:

- по формированию и совершенствованию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за ее реализацией;

- по выработке и реализации основных направлений государственной военной политики, военного строительства, государственной политики в области оборонного производства, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

- по организации разработки федеральных (государственных)     целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за их реализацией;

- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

- по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

- по введению, продлению и отмене чрезвычайного положения, а также по введению и отмене военного положения;

- по реформированию существующих или образованию новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

- по укреплению международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

4. Контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Президента РФ по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений Совета и совещаний по стратегическому планированию.

В частности, большой объем работы в данном направлении возложен на научный совет Совета Безопасности РФ. На научный совет возлагаются следующие функции:

1.   научно-методологическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности, его рабочих органов и аппарата Совета;

2.  подготовка предложений и рекомендаций СБ по проведению комплексных научных исследований в области обеспечения национальной безопасности;

3.  совершенствование методологии научного обоснования стратегии национальной безопасности;

4. научно-методологическая оценка и прогнозирование внутренних и внешних угроз, влияющих на социально-экономическое развитие РФ и обеспечение национальной безопасности;

5.  научно-методологическое сопровождение деятельности Совета, его рабочих органов и аппарата Совета по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, в том числе: подготовка предложений и рекомендаций Совету по уточнению стратегических национальных приоритетов, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, а также документов стратегического планирования, подлежащих утверждению Президентом;

6.  оценка уровня социально-экономического развития и состояния национальной безопасности;

7. участие в подготовке предложений Совету по вопросам разработки федеральных (государственных) целевых программ в части, касающейся обеспечения национальной безопасности, а также по совершенствованию системы ситуационных центров в РФ;

8.   проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концептуальных, доктринальных, аналитических и иных документов, а также предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности;

9.  научное обоснование проектов решений Совбеза и его рабочих органов по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; 

10.   проведение сравнительного анализа теории и практики обеспечения национальной безопасности в иностранных государствах и в РФ.

Основная работа сосредоточена в секциях научного совета. В настоящее время деятельность секций научного совета строится по следующим направлениям: 

1.  проблемы стратегического планирования; 

2.  международная безопасность;

3.  проблемы СНГ; 

4.  оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;  

5.  экономическая и социальная безопасность;  

 6.  военная безопасность;

7.  информационная безопасность.

Самостоятельная работа № 25.
Изучите нормы Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», составьте опорно-логическую схему, закрепляющую систему органов ФСБ РФ, отметьте в ней ведомственную соподчинённость.


Самостоятельная работа № 26.
Изучите положения Федерального закона № 5-ФЗ от 10 января 1996 года «О внешней разведке» и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Что представляет собой система органов внешней разведки?

2. Что входит в понятие разведывательная деятельность?
1. Что представляет собой система органов внешней разведки?

Внешняя разведка РФ является составной частью сил обеспечения безопасности государства и представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

Ведущий орган внешней разведки России — Служба внешней разведки РФ (СВР России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный непосредственно Президенту РФ.

СВР России создана на основе Первого Главного управления КГБ СССР: 22 октября 1991 г. постановлением Государственного Совета СССР № ГС-8 внешняя разведка была выведена из состава КГБ СССР и преобразована в самостоятельное ведомство — Центральную службу разведки СССР (ЦСР СССР). 18 декабря 1991 г. Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ № 293 об образовании Службы внешней разведки.

Место СВР в системе спецслужб России, цели и задачи внешней разведки нашли отражение в принятом 8 июля 1992 г. Законе РФ № 3245-1 «О внешней разведке». Как следует из самого названия Закона, основной вид деятельности органов внешней разведки — разведывательная деятельность, которая осуществляется посредством:

• 
  добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
  
• 
  оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.
  

10 января 1996 г. был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О внешней разведке», который не претерпел концептуальных изменений, но был приведен в соответствие с Конституцией РФ. В числе дополнений, внесенных в Закон, следует отметить вопросы, касающиеся защиты источников информации. Так, зафиксировано, что сведения о лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие органам внешней разведки, составляют государственную тайну и рассекречиванию не подлежат. Также были определены меры по социальной защите сотрудников СВР России.

В соответствии с законом о внешней разведке построена организационная структура СВР России, которая включает следующие подразделения (управления, службы, самостоятельные отделы):

• 
  оперативные;
  
• 
  аналитические;
  
• 
  функциональные.
  

В СВР России входят:

• 
  аппарат директора;
  
• 
  протокольный отдел;
  
• 
  Академия СВР (АВР);
  
• 
  бюро по связям с общественностью и СМИ (пресс-бюро);
  
• 
  оперативные отделы;
  
• 
  управление анализа и информации;
  
• 
  управление внешней контрразведки;
  
• 
  управление информатики;
  
• 
  управление НТР;
  
• 
  управление опертехники;
  
• 
  управление экономической разведки;
  
• 
  служба эксплуатации и обеспечения.
  

Возглавляет СВР директор Службы внешней разведки, который назначается Президентом РФ.

Для обсуждения возникающих проблем и выработки разведывательной политики применительно к складывающейся ситуации создана Коллегия СВР, куда входят заместители директора внешней разведки, начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений.

СВР не единственный орган внешней разведки. Разведывательная деятельность в пределах полномочий осуществляется:

— органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

— органами федеральной службы безопасности в соответствии с Законом о Федеральной службе безопасности.

Формы взаимодействия органов внешней разведки России как между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны РФ определяются законодательством РФ и заключаемыми на его основе соглашениями.

Взаимоотношения органов внешней разведки РФ с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе международных договоров РФ, в том числе договоров межведомственного характера.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности государства иными способами.
2. Что входит в понятие разведывательная деятельность?
Разведывательная деятельность - специальный вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно органами внешней разведки и (или) их подразделениями, уполномоченными сотрудниками через разведывательные мероприятия для получения разведывательной информации, необходимой для принятия решений в области политики и обеспечения безопасности страны. Разведывательная деятельность имеет определенные результаты только в совокупности с оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью.

Понятие «разведка» в широком смысле включает в себя:

• 
  добывание информации о противнике;
  
• 
  подрыв его сил;
  
• 
  специальная защиту важных для безопасности своего государства данных.
  

Вышеперечисленные определения подтверждают многоаспектность такого понятия, как разведывательная деятельность.

Общими признаками разведывательной деятельности являются:

• 
  целевая направленность на обеспечение безопасности государства;
  
• 
  признание обеспечения безопасности государства основной целью деятельности;
  
• 
  преобладание информационной направленности;
  
• 
  специальный характер разведывательной деятельности;
  
• 
  сочетание гласных и негласных мероприятий.
  
• 
  специальные средства и методы осуществления.
  

В основу законодательного закрепления разведывательной деятельности должен был положен деятельностный подход, так как разведывательная деятельность - не только одно из основных направлений деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, но и вполне определенный, реальный вид деятельности, который характеризуется единством цели, задач, форм и методов, осуществляющих ее субъектов, направлениями использования получаемых результатов.

Исключительно опасным явлением в обществе и главной угрозой безопасности в мире становится трансграничная преступность, опасность которой вызвана следующими факторами:

• 
  постоянное расширение ее сфер влияния;
  
• 
  мощная материально-техническая база;
  
• 
  эффективность управления;
  
• 
  использование коррупции.
  

Преступная деятельность становится трансграничной, если она:

• 
  связана с незаконными операциями по перемещению материальных и нематериальных средств через государственные границы, приносящими экономическую выгоду;
  
• 
  при ее осуществлении происходит проникновение в легальную экономику стран через насилие и коррупцию.
  

Трансграничная преступность представляет собой новый вид деятельности, несущей следующие угрозы:

• 
  подрыв стабильности государств и их демократических институтов;
  
• 
  торможение экономического развития государств.
  

Несмотря на отдельные попытки описания трансграничной организованной преступности, четкого определения данного понятия не существует.

Трансграничную преступность принято обозначать как участие группы людей или их организация с целью получения прибыли безотносительно к государственным границам.

На основании данного определения, можно выделит признаки трансграничной преступности:

• 
  наличие организации или участие в ней;
  
• 
  непрерывность;
  
• 
  цель - получение прибыли,
  
• 
  способы ее достижения, базирующиеся на игнорировании национальных границ.
  

Формулируя определение трансграничной организованной преступности, необходимо обозначить ее главные характеристики:

• 
  устойчивость, систематичность и долговременность;
  
• 
  тщательное планирование;
  
• 
  разделение труда руководителей и непосредственных исполнителей;
  
• 
  денежные страховые запасов для нужд преступной организации.
  

Почти во всех развитых странах трансграничная организованная преступность имеет следующие виды противоправных деяний:

• 
  проституция;
  
• 
  рэкет,
  
• 
  наркоторговля и пр.
  

Трансграничные преступные организации осуществляют самую разнообразную незаконную деятельность, в качестве примера рассмотрим следующие виды преступной деятельности, имеющие особое значение для России.

Традиционными для приграничных районов России являются:

• 
  контрабанда,
  
• 
  нелегальная торговля,
  
• 
  вымогательство,
  
• 
  незаконный вывоз из России сырья, энергоносителей, цветных, редкоземельных металлов и других природных ресурсов.
  

Большинство видов трансграничной преступности преследуют экономические цели, но трансграничные преступные организации стремятся также оказывать воздействие на принятие политических решений через воздание позиции во властных структурах.

Решению этой стратегически важной задачи способствует укрепление финансово-экономического потенциала организованной преступности, приобретение иммунитета к действию закона, защита от правоохранительных органов. Внедрение своих людей в госструктуры позволяет трансграничным преступным организациям решать многие криминальные проблемы.


Самостоятельная работа № 27.
Изучите положения Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране», составьте конспект, раскрывая следующие вопросы:

1. Соотношение терминов «объекты государственной охраны» и «охраняемые объекты».

2. Предоставление государственной охраны Президенту Российской Федерации