Лекции 4fikzaoch. Курс лекций для студентов специальностей 125 01 07 Экономика и управление предприятием
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
2. Прогнозирование и планирование развития агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс (АПК) выступает гарантом са- мообеспечения страны основными видами сельскохозяйственной про- дукций. В АПК занято около 20% трудоспособного населения, ис- пользуется около 20% основных производственных фондов страны. Главной задачей прогнозирования и планирования развития АПК являются максимизация объема конечной продукции АПК и приближение объема и структуры производства продукции к объемам и структуре потребностей в ней. В состав конечной продукции АПК входит продукция, используемая на личное потребление населения, производственное потребление в отраслях, не входящих в АПК, при- рост запасов, резервов, экспорт. Прогнозирование и планирование развития АПК осуществляет- ся по подкомплексам, которые определены исходя из технологической взаимосвязи по производству конечной продукции. Выделены сле- дующие подкомплексы: − зернопродуктовый; − картофелепродуктовый; − мясной; − молочный и др. В действующей практике прогнозирования и планирования раз- вития АПК широко применяются методы экстраполяции, норматив- ный, балансовый и программно-целевой методы. По каждому подкомплексу разрабатываются балансы основных видов сельскохозяйственной продукции. При определении прогнозируемого объема производства про- дукции растениеводства устанавливается размер посевных площадей и урожайность. Уровень урожайности сельскохозяйственных культур находится исходя из среднегодовой фактической урожайности в предыдущем периоде и намечаемых мероприятий по ее увеличению. Учитывается изменение норм внесения удобрений, внедрение интенсивных техно- логий выращивания культур, использование новых высокоурожайных 153 сортов семян, проведение мелиоративных работ, внедрение мероприя- тий по борьбе с потерями. Размер пахотных земель под посевы рассчитывается исходя из наличия пашни на начало периода, сокращения пашни (нужды про- мышленности, строительства дорог и т. п.) и возможного расширения пашни. Состав сельскохозяйственных культур и площадь их посева устанавливаются на основании оценки сравнительной эффективности отдельных культур и потребностей в данных видах продукции. Прогнозируемый объем производства продукции животновод- ства зависит от поголовья скота и его продуктивности. Продуктивность скота и птицы характеризуется рядом показа- телей : средний живой вес одной головы скота, реализуемой на мясо; среднегодовой привес скота на откорме и выращивании; среднегодо- вой удой молока на одну корову; средний настриг шерсти на одну ов- цу; среднегодовая яйценоскость одной курицы-несушки. Важным этапом при формировании плана-прогноза является оп- ределение закупок (поставок) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Объем и ассортимент поставок для государст- венных нужд важнейших видов сельскохозяйственной продукции оп- ределяются исходя из необходимости гарантированного продовольст- венного обеспечения населения республики. Заказ формируется Ми- нистерством экономики совместно с Министерством сельского хозяй- ства и продовольствия и Министерством торговли. 3. Прогнозирование и планирование развития строительства Строительный комплекс обеспечивает воспроизводство основ- ных фондов. Строительству отводится важная роль в решении эконо- мических и социальных проблем. Оно способствует осуществлению технического прогресса в народном хозяйстве, рациональному разме- щению производительных сил страны, оказывает влияние на измене- ние темпов развития, отраслевых и территориальных пропорций об- щественного производства. Строительство является одним из важ- нейших средств обеспечения развития всех отраслей материального производства и непроизводственной сферы, решения жилищной про- блемы. Строительный комплекс состоит из двух взаимосвязанных сек- торов – строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей. Научное обеспечение комплекса осуществля- 154 ется сетью научных, проектно-изыскательских и конструкторско- технологических организаций. Прогнозирование и планирование строительного комплекса предполагает проведение прогнозных расчетов объема строительства по отраслям материального производства и непроизводственной сфе- ры, определение потребности в строительных материалах, оборудова- нии, рабочей силе, их балансовой увязке с ресурсами и обоснование мощностями строительно-монтажных организаций. Система показателей планов-прогнозов строительного комплек- са включает ввод в действие производственных мощностей и основ- ных фондов производственного и непроизводственного назначения; прирост производственных мощностей за счет технического перевоо- ружения, реконструкции, расширения действующих предприятий и нового строительства; объем незавершенного строительства; капи- тальные вложения и строительно-монтажные работы по всем объек- там; лимиты государственных централизованных капитальных вложе- ний; капитальные вложения по источникам финансирования, облас- тям и др. Главным показателем строительного комплекса является ввод в действие производственных мощностей и объектов. Этот параметр характеризует конечные результаты капитальных вложений и строи- тельного производства. По важнейшим объектам устанавливается государственный за- каз на ввод их в действие. Определяется общий объем инвестиций для его выполнения и утверждаются лимиты государственных централи- зованных капитальных вложений. Рассчитывается объем подрядных строительно-монтажных работ, который является основой для заклю- чения договоров подряда строительными организациями. В процессе разработки прогнозов на начальном этапе определя- ется спрос на услуги строительства исходя из заказов, которые фор- мируются на основе отбора эффективных инвестиционных проектов с учетом их обеспечения финансовыми ресурсами. Размещение заказов осуществляется путем проведения подрядных торгов (тендеров). На следующем этапе осуществляется обоснование объема строительства материально-техническими (строительными материа- лами и оборудованием) и трудовыми ресурсами. Этот этап связан с разработкой балансов строительных материалов, оборудования, рабо- чей силы. 155 К строительным материалам относятся цемент, шифер, мягкая кровля, плитки, кирпич, известь, гипс, щебень, стеновые материалы, пористые заполнители и др. Баланс строительных материалов разрабатывается по схеме, представленной в табл. 7. Таблица 7 Схема баланса строительных материалов Ресурсы Объем Распределение Объем 1. Остатки на начало года 1. Потребность в строительных материалах для проведения строительных работ 2. Материалы из местного сырья 2. Расход на производство из- делий из строительных мате- риалов 3. Импорт 3. Реализация населению 4. Остатки на конец года Итого Итого После расчета потребностей определяются ресурсы и обосновы- вается объем производства строительных материалов. Обоснование планов-прогнозов строительного производства трудовыми ресурсами осуществляется путем проведения балансовых расчетов рабочей силы. Потребности в рабочей силе могут опреде- ляться в процессе прогнозных расчетов укрупнено нормативным ме- тодом (на основе показателя численности работников строительства на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ). Более точные данные о потребности в рабочей силе можно получить исходя из прогнозируе- мого уровня производительности труда и объема строительно- монтажных работ в прогнозируемом периоде. По конкретным объек- там численность работников определяется по нормам затрат времени на единицу выполняемых работ и физическому объему работ. 4. Прогнозирование и планирование развития транспорта Транспорт – это отрасль материального производства и обслу- живания, задачей которой является перевозка грузов и пассажиров. Транспортный сектор страны достаточно развит и имеет большое зна- чение в углублении международной интеграции, в обеспечении по- требностей в перевозках грузов и пассажиров. 156 Транспорт является одной из наиболее фондоемких отраслей. Основные производственные фонды транспорта (без учета ведомст- венного транспорта) составляют более 15% от их величины по народ- ному хозяйству. На его нужды расходуется существенная доля топ- ливно-энергетических ресурсов страны. Главной задачей планирования функционирования всех видов транспорта является обеспечение своевременного, качественного, с наименьшими расходами удовлетворения потребностей народного хо- зяйства и населения в перевозках. Транспортной отрасли присущ свой набор показателей, характе- ризующих ее деятельность. Основными показателями являются: 1. Объем перевозок (отправлений). Измеряется в тоннах при- менительно к грузам. Для более полной характеристики их состава обычно выделяется величина перевозок в универсальных и специали- зированных контейнерах и пакетированном виде в зависимости от номенклатуры грузов (нефть, уголь, древесина, минеральные удобре- ния и т. д.). С учетом особенностей транспортного процесса исполь- зуются и такие измерители, как кубометры, штуки и др. 2. Грузооборот и пассажирооборот. Грузооборот измеряется в тонно-километрах. Один тонно-километр – это объем транспортной работы, выполняемой при перевозке одной тонны грузов на расстоя- ние один километр, принятое обозначение – т ⋅км. Пассажирооборот – это произведение количества пассажиров на расстояние их перевозки, измеряется в п ⋅км. 3. Общий грузооборот и общие перевозки.Определяются пу- тем приведения пассажирских перевозок к грузовым посредством применения переводных коэффициентов. Единого подхода к установ- лению таких коэффициентов по видам транспорта не имеется. Напри- мер, в гражданской авиации вес одного пассажира приравнивается к 90 килограммам. 4. Средняя дальность перевозок грузов и пассажиров(в кило- метрах), технико-экономические показатели использования под- вижных транспортных средств (среднее время оборота грузового вагона в сутках, измеряемого средним затрачиваемым временем от одной погрузки вагона до его следующей погрузки, производитель- ность транспортных средств, себестоимость одного тонно-километра, одного пассажиро-километра и т. д.), пропускная способность вокза- 157 лов, погрузо-разгрузочных комплексов, транспортных путей (желез- ных и автомобильных дорог, трубопроводов, воздушных трасс и т. д.). 5. Число дорожно-транспортных происшествий, катастроф и аварий подвижных транспортных средств , величина экономиче- ского ущерба в результате хищений, утери потребительских свойств, выплаты компенсаций потерпевшим и т. д. Кроме перечисленных, используются и другие показатели, ха- рактеризующие различные стороны производственно-финансовой деятельности отрасли (доходы, прибыль, рентабельность, эффектив- ность использования ресурсов и т. д.). Ключевым в процессе прогнозных и плановых расчетов являет- ся определение потребности в перевозках и возможностей транспорт- ной системы по их выполнению. Обычно процесс их определения но- сит комплексный характер и осуществляется в несколько этапов: 1. Прогноз общего объема грузовых и пассажирских перевозок. 2. Прогноз перевозок грузов, в том числе по номенклатуре, ре- гионам, ведомствам. 3. Прогноз перевозок пассажиров, в том числе по регионам и на- значению. 4. Определение объемов перевозок по видам транспорта и пере- возчикам. 5. Прогнозирование и планирование развития связи и информатики Связь и информатика обеспечивают деловое, коллективное и личное общение людей. Их основная задача состоит в передаче и по- лучении в кратчайшие сроки, качественно и в полном объеме необхо- димой потребителю информации. Кроме того, эти услуги должны быть доступными по стоимости и в ряде случаев носить конфиденци- альный характер. Основной задачей прогнозирования и планирования функцио- нирования и развития связи и информатики является максимально полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населе- ния в его услугах при минимальных финансовых, экологических и других издержках на осуществление. При реализации указанной задачи учитываются специфика и уровень развития каждого вида услуг связи и информатики. 158 Задачей прогнозирования и планирования радиорелейных и космических линий связи является завершение охвата населения рес- публики многопрограммным телевидением, максимальное удовлетво- рение потребителей в радиовещании и современных видах связи. При прогнозировании и планировании распространения перио- дической печати важным условием выступает обеспечение доставки газет и журналов в день их выхода из печати путем расширения сети пунктов децентрализованного печатания и совершенствования доста- вочной службы как между городами и населенными пунктами, так и внутри них. При планировании почтовых услуг основными задачами явля- ются ускорение доставки почтовых отправлений, механизация и авто- матизация их обработки с применением стандартизации письменных корреспонденций и посылочных отправлений по габаритам и весу, маркировке и адресованию. Объем продукции связи и информатики включает сумму услуг народному хозяйству и населению по передаче сообщений (телефон- ных, телеграфных, почтовых, радиотелефонных), программ телевиде- ния и радиовещания, а также по предоставлению в пользование по- требителей действующих технологических средств. Он определяется на основе расчетных объемов услуг в натуральном выражении и соот- ветствующих им внутриотраслевых цен. Во всех случаях рассчитанный объем услуг связи и информати- ки корректируется на поправочный коэффициент, учитывающий из- менение уровня реальных доходов населения. При их повышении воз- растают перечень и размер услуг и, наоборот, при снижении – сокра- щаются. Рассчитанные объемы услуг связи и информатики сопоставля- ются с возможностями развития отрасли и, прежде всего, с состояни- ем производственных мощностей по линиям связи всех видов, радио- вещательным и телевизионным станциям, городским и сельским АТС, узловым предприятиям почтовой связи. 159 15. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ План лекции 1. Сущность и особенности региональной политики. 2. Прогнозирование и планирование развития регионов. 3. Формирование системы эколого-экономического прогнозиро- вания и планирования. 4. Прогнозирование и планирование рационального использова- ния природных ресурсов. 5. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирова- ние природопользования и природоохранной деятельности. Основные понятия темы Экономический регион, региональная политика, валовой регио- нальный продукт (ВРП), региональные планы-прогнозы, вертикальное выравнивание, горизонтальное выравнивание, эколого-экономическое прогнозирование, предельно допустимая концентрация, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы, экономиче- ская эффективность природоохранных мероприятий. 1. Сущность и особенности региональной политики Экономический регион − это целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренних связей. Разновидностью регионов являются такие территориальные образова- ния, как свободные экономические зоны. К регионам относятся и тер- ритории, подвергшиеся экологическим и природным бедствиям, на ко- торых расположены крупные народнохозяйственные комплексы и т. д. Региональная политика – это совокупность целей, задач, принципов и методов, используемых в управлении развитием регио- нов. Основными целями региональной политики являются обеспече- ние баланса государственных и региональных интересов, создание от- носительно равных возможностей всему населению, уменьшение раз- личий в уровне жизни. Главной целью региональной политики в Республике Беларусь является рациональное использование социально-экономического и экологического потенциала регионов, объективных преимуществ раз- деления труда для создания благоприятных условий жизни населения. 160 Объектами особого внимания со стороны государства выступают де- прессивные районы с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы. Важной задачей является поддержка «точек роста» в виде промышленных центров, районов с высокоэффектив- ным сельским хозяйством, свободных экономических зон, технопар- ков и инновационных центров. Государство призвано способствовать поддержанию экономиче- ской, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению их эффективного взаимодействия, сочетанию конкрет- ных подходов к решению проблем отдельных регионов в единстве с общими принципами функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в ви- де законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и ме- ханизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр вырабатывает единую научно-техническую политику, которая должна быть основным фактором стабилизации экономики в регио- нах, способствовать формированию интеллектуального и кадрового потенциала, особенно в области фундаментальной науки. На государственном уровне формируется общенациональная единая концепция развития и размещения производительных сил с со- ответствующей ей схемой межрегионального разделения труда, опре- деляется приоритетность развития отдельных регионов, регулируются организация производства в проблемных районах, межрегиональные экономические связи, реализуются крупномасштабные программы. Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и, исходя из особенностей природных ус- ловий на своей территории, разрабатывают и осуществляют местную политику природопользования. 2. Прогнозирование и планирование развития регионов Целью прогнозирования и планирования развития регионов яв- ляется обеспечение комплексного и наиболее эффективного социаль- но-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предостав- лении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих 161 решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике. Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др. Центральный раздел территориальных планов-прогнозов вклю- чает показатели, характеризующие основные параметры развития ре- гиона, в частности объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг и др. Однако для оценки результатов дея- тельности региона должны использоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности валовой региональный продукт (ВРП). |