Курс лекций. ИСР (лекции). Курс лекций для студентов специальности 040101 Социальная работа очной и заочной формы обучения

• Название: Курс лекций для студентов специальности 040101 Социальная работа очной и заочной формы обучения
• Анкор: Курс лекций
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: ИСР (лекции).doc
• Тип: Курс лекций; #1014968
• страница: 5 из 9

Тема 2.7 Генезис государственного призрения в России (вторая половина XVII –XVIII вв.)

План:

1. 
   Социальные реформы и социальные мероприятия в период правления Петра I
   
2. 
   Государственное призрение в период между правлениями Петра I и Екатерины II
   
3. 
   Социальные реформы в период правления Екатерины II
   

Социальные реформы в период правления Петра I

Во второй половине XVII века оформляется административная система помощи нуждающимся, включавшая в себя:

• 
  определенные территориальные институты помощи и поддержки;
  
• 
  государственные меры защиты различных слоев населения;
  
• 
  законодательную базу, регулирующую общественные отношения.
  

В административной системе намечаются тенденции развития институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – государственными и частными институтами защиты и призрения.

Начало данного периода характеризуется разрушением старых государственных связей и хозяйственных отношений.

Особенности призрения в данный период:

1. 
   Сосредоточение благотворительности и призрения в руках государства (централизация власти, ужесточение крепостного строя, строгое сословное деление)
   
2. 
   Сосредоточение всей крупной промышленности и торговли в стране в руках государства, следовательно, отсутствие слоя богатых людей, способных к масштабной благотворительной деятельности.
   
3. 
   Установление чиновничьего контроля над учреждениями призрения, бюрократизация благотворительных учреждений, жесткая регламентация их деятельности.
   

В период правления Петра I государственное управление проходит три главных этапа:

• 
  Приказная система – 1682-1709 гг.
  
• 
  Губернская система – 1710-1718 гг.
  
• 
  Коллежская система – 1719-1725 гг.
  

На первом этапе происходит секуляризация монастырских земель и реформирование деятельности Монастырского приказа. К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства.

Монастырский приказ занимался распределением средств на:

• 
  нищих и богадельни (14851 р.);
  
• 
  монастыри (31614 р.);
  
• 
  содержание 13 архиепископских домов (19536 р.);
  
• 
  жалование солдатам и артиллерии (22253 р.);
  
• 
  содержание школ и жалование учителям (2263 р.);
  

Призрение детей и вдов служилых людей начинается только с 1706 г., тогда как финансовая помощь богадельным нищим и людям церкви оказывается постоянно.

Нужно заметить, что огромные суммы в этот период тратятся на финансирование расходов, связанных с постоянным ведением войн. В 1708 г. военные расходы составили 128638 р., а расходы на просвещение, призрение, медицину только 55519 р.

В 1708 г. в Петр проводит Административную реформу (Россия разделяется на губернии). В 1718 г. перестраиваются органы центрального управления (приказы заменяются коллегиями), в 1712 г. функции Монастырского приказа переходят к Святейшему Синоду. Роль духовенства в деле призрения становится все более регламентируемой, а значение губерний возрастает.

На губернии возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения:

• 
  появляются указы, в которых губерниям велено создавать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей);
  
• 
  губернии должны были сами финансировать свои социальные программы.
  

Такие радикальные государственные реформы и лишение духовенства власти в области призрения спровоцировали рост нищенства. Поэтому большинство указов в социальной сфере было направлено на решение этой проблемы, началась борьба с профессиональным нищенством:

• 
  указы 1691, 1694, 1712, 1718 гг. против профессионального нищенства;
  
• 
  гонения распространяются как на побирающихся мужчин, так и на женщин и детей;
  
• 
  мужчин ловили и отсылали на каторжные работы, женщин – в прядильные дома, детей – на мануфактуры, создавались смирительные и сиротские дома;
  
• 
  велась борьба с людьми, подающими милостыню здоровым нищим;
  
• 
  с подаянием ведется идеологическая борьба: перед духовными лицами ставится вопрос о милостыне как общественном зле.
  

Социальные мероприятия периода правления Петра I.

В 1700 г. царь Петр I издаёт указ о постройке во вcеx губерниях богаделен для старых и увечных. В 1706 г. Близ Новгорода был открыт первый в России приют для "зазорных" (незаконнорожденных) детей, на содержание которого император выделил средства, получаемые с нескольких монастырских вотчин. Позднее он повелевает учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома.

За умерщвление незаконнорожденных государь грозил смертной казнью.

B 1712 г. император требует повсеместного уст­ройства госпиталей для увечных и самых престарелых, а городским магистратам вменяет в обязанность изыскивать меры для оказания помощи и выделения пособий бедным, а также заботиться о предупреждении нищеты.

Петр Великий создал целую сеть социальных заведений имеющих специальное назначение.

Таким образом, при Петре I оформляется разветвленная система социальной защиты, создается законодательная база в области регулирования социальных отношений, пересматривается отношение к нищенству (формируются представления о социальном паразитизме).