Курс лекций. ИСР (лекции). Курс лекций для студентов специальности 040101 Социальная работа очной и заочной формы обучения
 Скачать 0.63 Mb.
|
Тема 2.10 Государственное и общественное призрение в России ( конец XVIII-XIX вв.)План: Ведомства Учреждений императрицы Марии Федоровны Деятельность общественных благотворительных организаций Реформы Александра и их значение Меценатство Ведомства Учреждений императрицы Марии Федоровны Указом Павла I от 12 ноября 1796 года императрица Мария Федоровна была назначена руководителем Ведомства Учреждений императрицы Марии, в которое вошли: все образовательные учреждения; все воспитательные дома; система женского образования в России; система образования детей низших сословий. Ведомство императрицы Марии основано личные деньги царской семьи, носило общественно-государственный характер. В 1828 г. Ведомство было преобразовано в IV Отделение императорской канцелярии. В него вошли практически все благотворительные заведения России. С именем Марии Федоровны, связан крупнейший этап в истории развития отечественного благотворения. Названная министром благотворительности, не очень счастливая в браке, она сначала нашла себя в материнстве - имела 10 детей, а в 1796 г. указом царя была назначена главой опекунского совета Воспитательного общества благородных девиц. Их за 32 года ее работы установилось 39. К концу XIX века было образовано более чем 1000 материнских благотворительных обществ. Главной причиной успеха явилось личное покровительство членов императорского дома. Эти учреждения существовали не только на пожертвования (за 12 лет с 1885 - 1897 г. - они превысили 10 млн. руб.), а работали на принципах самофинансирования. Кроме благотворительных обществ, опекаемых царским двором, было еще 500 благотворительных учреждений с капиталом в 250 млн. руб. Эти общества были разбиты на 15 групп - бесплатные родильные дома, дома сына каторжника, приюты для детей, просящих милостыню, для детей, для лиц погибших в войнах и другие. Каждый приют имел попечительский совет и свой круг жертвователей, которые не только давали деньги, но и строго проверяли на что они расходуются. По инициативе Марии Федоровны создавались все новые и новые благотворительные учреждения, ведомства, сиротские дома. После ее смерти в 1828 г. вся эта сеть получила специальное наименование "Учреждения императрицы Марии Федоровны". В 1904 г. ведомство учреждений императрицы Марии уже включало 140 учебных заведений, Императорский воспитательный дом, 376 детских приютов и яслей, а также множество других богоугодных заведений. Императорское Человеколюбивое общество возникло одновременно с Ведомством императрицы Марии в 1796 г. Это крупная благотворительная организация, находящаяся под покровительством царского двора, направлениями деятельности которой были: призрение бедных больных на дому; организация больниц и изоляторов для заразных больных; оказание медицинской помощи на улицах (подобие «скорой помощи»); призрение людей с ограниченными возможностями; За время царствования императора Александра I, Человеколюбивым обществом были учреждены такие заведения, как Попечительный комитет о бедных (1816 г.), Институт слепых (в 1819), Маросейскнй богадельный дом (в 1825 г.) и другие. Ко времени царствования императора Александра I относится также образование обществ, основанных на принципах взаимного вспоможения или самопомощи. Деятельность общественных благотворительных организаций Кроме благотворительных учреждений, опекаемых царским двором, в России существовало множество общественных благотворительных организаций: Благотворительное общество, основанное Александром I в 1802 г., занималось оказанием медицинской помощи малоимущим слоям населения. Воспитательные общества: Императорское женское патриотическое общество, Московское благотворительное общество, Московское дамское попечительство. В 1854 году все эти общества объединились в Ведомство учреждений императрицы Марии. В 1848 году князь Одоевский стал основателем Общества посещения бедных. Массонские ложи и их представители также занимались благотворительностью. В конце 90-х гг. XIX века государство установило оплачиваемые должности для лиц, профессионально занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной службе. Именно в этот период было положено начало профессиональному общественному призрению. Лекция 11. Реформы 1860-70-х гг. и их влияние на развитие благотворительности и призрения. Общественная помощь в пореформенный период до 1917 года. Меценатство. Реформы Александра и их значение Александр II («освободитель») 19 февраля 1861 г. подписал манифест об отмене Крепостного права, в сентябре 1864 г. провел Земельную реформу, в июне 1870 г – Городскую. Реформы 60-70-х годов дали возможность развиться широкой благотворительности (филантропии). Начался рост общественных филантропических организаций и заведений, активизировалась деятельность частных лиц. После проведенных реформ начинается новый этап благотворения, который характеризуется не только ростом благотворительных заведений и различных акций благотворительности, но и новыми принципами социальной работы: децентрализация социального призрения и обеспечения; индивидуализация помощи (адресность); рациональный подход к формам и методам социальной работы; стремление предупредить обнищание. Земельная реформа дала личную свободу крестьянам, но оставила значительную их часть без земли. Огромные массы людей отправились в город. Город оказался не готов принять столько людей, тем более, что они были неграмотными, не знали ремесла. В городах возникли проблемы трудоустройства, обеспечения жильем, профессиональной подготовки. Старые способы решения проблем (подача милостыни, единовременные пособия), уже не имели успеха. Пополнилась армия нищих. Земская и городская реформы возложили вопросы социального призрения на земское (сельское) и городское самоуправление. Расширился состав участников общественной деятельности, была создана целая сеть благотворительных учреждений. Значение местного самоуправления в социальной сфере было огромным: призрение распространилось на новые категории нуждающихся (отходники, переселенцы и др.); на местах сформировались новые виды помощи, которые ранее были доступны нуждающимся только в больших городах (медицинское обслуживание, образование, трудовая помощь); развилась система медицинской помощи населению. Вводится понятие «земский врач», который был домашним семейным доктором, многопрофильным врачом; огромные усилия были направлены на благоустройство городов и сел; началась борьба с антисанитарией, эпидемиями; появилось социальное страхование; началось кредитование мелкого и среднего бизнеса; стала вестись борьба с пьянством. После проведения реформ в России сложилась разветвленная система образования: от начальной школы до вузов. Были созданы учебные заведения для социально неблагополучных слоев общества: «повторительные классы» для неграмотных взрослых; специализированные училища и курсы (технические, рисовальные, народные университеты, женские курсы); учебно-воспитательные приюты; училищные колонии для несовершеннолетних преступников. После введения городского самоуправления в 1894 г. создается система городских участковых попечительств о бедных. Задачи системы: оказание материальной помощи особо нуждающимся; предоставление мест в больницах, богадельнях и приютах и др. Благодаря органам местного самоуправления создается система благотворительных учреждений: приюты и ночлежные дома; бесплатные столовые; ремесленные богадельни; дома трудолюбия (организованы для искоренения профессионального нищенства, первоначально туда приходили добровольно, а позже туда стали отправлять насильно). Земскому самоуправлению была передана организация общественных работ: строительство железных дорог, лесных просек, ирригационных систем и др. Меценатство Большинство земских и городских благотворительных учреждений содержалось на деньги купечества и промышленников. Капиталисты понимали, что для гармоничного развития общества необходимо улучшение жизни неблагополучных слоев, кроме того, для них были важны христианские традиции взаимопомощи. Яркое место в истории отечественного благотворения принадлежит князю В.Ф. Одоевскому. Это был филантроп в самом широком смысле этого слова. Ни одно современное благотворительное мероприятие не обходилось без его участия. Он делал добро без всякого акцента на популярность, это просто было какой-то потребностью его души. Он был убежден, что нет человека, который, совершенно того не сознавая, не сделал бы в своей жизни хоть небольшого доброго дела, не принес хоть какой-нибудь пользы человечеству. Благотворительной деятельности посвятил большую часть своей жизни доктор Федор Петрович Гааз, безвозмездно лечивший больных в богадельных домах. Будучи главным врачом московских тюрем, он проводил линию на справедливое, без напрасной жестокости, отношение к виновному, деятельное сострадание к несчастному и призрение больного. Великая княгиня Александра Николаевна и принцесса Терезия Ольденбургская в 1844 г. в Петербурге организовали первую общину сестер милосердия, названную Свято-Троицкой. При общине было создано несколько самостоятельных, но функционально связанных учреждений: отделение сестер милосердия, больница, богадельня, детский приют, исправительная детская школа и "отделение кающихся". Подобных примеров благотворительного подвижничества было немало. Идя навстречу устремлениям общества в развитии частной благотворительности, правительство издало "Положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих". Из числа наиболее крупных пожертвований, сделанных до принятия положения и после, отметим следующие. В 1803 г. граф Шереметьев учредил с высочайшего соизволения странноприимный дом в Москве на 100 человек и больницу при нем на 50 человек, затратив на это 2500000 рублей. Помещик Мценского уезда Орловской губернии Лутовинов в 1806 г. построил больницу с флигелем, аптекой и лабораторией. Коллежский советник Злобин пожертвовал в 1808 г. 40000 рублей на заведения в разных местах больниц для бурлаков. В 1810 г. именитый гражданин Герценштейн построил в Ямпольском уезде богадельню на 48 человек, а купец Синцов открыл такую же богадельню в г. Орлове на 50 человек. В 1842 г. княгиня Н.С. Трубецкая возглавила в Москве опекунский совет детских приютов. Первоначально они создавались с целью дать кров и организовать бедных детей, остающихся в дневное время без присмотра родителей, но позднее по указанию совета при них открывались сиротские отделения. По постановлению совета в 1895 г. на средства по жертвователей была открыта больница для детей московских бедняков. В 1844 г. по инициативе княгини С.С. Щербатовой (урожденной графини Апраксиной), жены московского губернатора князя А. Г. Щербатова, было учреждено "дамское попечительство о бедных". Контрольные вопросы: Расскажите о деятельности Ведомства Учреждений императрицы Марии и Императорского Человеколюбивого общества. Проследите развитие системы общественных благотворительных организациях. Раскройте новые формы методы социальной работы в городе и деревне в 60-70-е гг. XIX в. (земская и городская реформы ). Расскажите о деятельности российских меценатов. Определите основные тенденции и принципы развития социальной помощи в XIX в. Раздел III. Оформление практики социального обеспечения и социальной работы в системе социальных служб в XX в. Тема 3.1 Социальное обеспечение в США в XX в. План: Генезис системы социального обеспечения в первой половине XX в. Этапы реализации социальных программ и основные тенденции в развитии государственного вспомоществования в 45-90-е гг. XX в. Генезис системы социального обеспечения в первой половине XX в. Одной из важных функций современного государства является социальная защита населения. Социальная защита — это система мер, направленных против ситуаций риска, которые могут возникнуть в жизни каждого человека. Это такие ситуации, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др. Идея социального обеспечения как синоним социальной защиты рабочих и их семей была сформулирована в 1919 г. в преамбуле к уставу Международной Организации Труда. МОТ подтвердила свою приверженность этой идее в декларации, принятой в 1944 г. в Филадельфии. Мировое сообщество высказалось по этой проблеме, приняв в 1948 г. в Организации Объединенных Наций Всеобщую декларацию прав человека. Основными принципами социального обеспечения являются: равноправие между гражданами страны и работниками-иммигрантами; равноправие мужчин и женщин; принцип солидарности, который применяется, прежде всего, при решении вопросов финансирования и предполагает участие в социальном обеспечении работающих, работодателей .и государства; принцип обязательного участия вытекает из вышеизложенного положения. Государственная поддержка осуществляется через социальное обеспечение, которое предусматривается в двух видах: социальное страхование; государственное вспомоществование — это безвозмездная государственная помощь нуждающимся. Что касается Соединенных Штатов Америки, то до середины 1930-х гг. в этой стране практически не было государственной социальной системы, если не считать домов для психических больных, а также школ для глухонемых и слепых детей, содержавшихся на средства штатов. Помощь бедным, престарелым, инвалидам и другим беспомощным и нуждающимся гражданам считалась частным делом родственников, близких, а также других частных лиц и организаций, занимавшихся благотворительностью. Пожалуй, исключение составила следующая мера: после Первой мировой войны американский конгресс принял в июне 1918 г. Реабилитационный закон. Это была первая федеральная программа, которая обеспечила ветеранам Первой мировой войны, получившим физические увечья, профессиональное обучение и протезы. Перелом произошел в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.), когда миллионы людей остались без работы, голодали и бедствовали. Начало государственной активности по оказанию социальной помощи было положено американским президентом Ф.Д. Рузвельтом. Им был провозглашен «новый курс». В рамках этого курса в марте 1933 г. конгресс принял закон о гражданской службе, который должен был смягчить последствия Великой Депрессии, а именно обеспечить работой и профессиональной переподготовкой безработных неженатых мужчин в возрасте от 17 до 23 лет. Самым значительным был закон о социальной безопасности, принятый конгрессом в августе 1935 г. Его полное название — Закон о здравоохранении, образовании и социальном обеспечении. В США борьба за социальное обеспечение была упорной, длительной и нелегкой. Исторически первой формой социального страхования в США было страхование на случай производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Попытки ввести страхование по безработице в США успеха не имели. Принятый в 1955 г. федеральный закон о социальном страховании установил два вида социального страхования — пенсии по старости и пособия по безработице. С течением времени закон начал дополняться многочисленными поправками, которые вводили новые формы социального страхования: пенсии в связи с утратой кормильца; пособия по нетрудоспособности, не связанные с производственной травмой; право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше (программа «Medicare») и др. Эта система ограждает активно занятое население от основных социальных рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность; болезни; производственный травматизм; безработица. В Соединенных Штатах Америки действующая система социального обеспечения представляет собой совокупность различных программ, подчиненных разным органам разного уровня. В стране нет единой централизованной системы государственного социального страхования, организованной в общефедеральном масштабе или на уровне штатов. Все виды социального страхования, включены в Общую федеральную программу. Общая федеральная программа является главной программой государственного социального страхования на федеральном уровне. Кроме этого в Соединенных Штатах, существуют специальные федеральные программы социального страхования, которые распространяются на служащих федерального правительства, государственных служащих штатов и муниципалитетов, работников железнодорожного транспорта, военнослужащих и ветеранов войны. Что касается структуры правительственных органов в США, занимающихся социальной сферой, в иерархии исполнительного аппарата высшее место формально и фактически принадлежит президенту. Среди министерств крупнейшим в социальной сфере является Министерство здравоохранения, просвещения и социального обеспечения. К социальной сфере в США прямое отношение имеет и законодательная власть. Как правило, социальные программы опираются на законодательство, принятое конгрессом. Составной частью государственной системы социальной защиты является вспомоществование бедным. В Соединенных Штатах Америки, не существует единой централизованной системы государственного вспомоществования, а есть некий конгломерат программ различных по целям, источникам финансирования и характеру реализации. Можно выделить три вида государственных программ вспомоществования в США: программы предоставления помощи нетрудоспособным для поддержания их уровня жизни; программы помощи трудоспособным, стимулирующие их искать новое место работы и способствующие повышению их квалификации. смешанный тип программ, основная цель которых финансовая и материальная поддержка как трудоспособных, так и нетрудоспособных граждан. В США очень широко распространены не денежные виды помощи. Особое место здесь занимает продовольственная помощь. Важной проблемой для мaлoимyщиx является дешевое жилье. По американским стандартам доступным считается жилье, оплата которого стоит не более 30 % дохода граждан. Этапы реализации социальных программ и основные тенденции в развитии государственного вспомоществования в 45-90-е гг. XX в. Период 1960 - 1970-х гг. был периодом интенсивного развития программ поддержки малоимущих по разным направлениям. В 1980 — 1990-х гг. под воздействием различных факторов интенсивность развития программ вспомоществования снизилась. Это выразилось в сокращении финансирования и числа социальных программ. В 1990-е гг. во время президентства Б. Клинтона была проведена реформа системы государственного вспомоществования. Под давлением правых и консервативных сил в 1996 г. был принят Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства. Главная идея нового закона заключается в следующем: тот, кто способен трудиться, обязан найти себе работу. Социальные программы переориентированы с «содержания» малоимущих на достижение ими экономической независимости за счет трудоустройства. Американские законодатели разработали систему налоговых льгот на подоходный налог с заработной платы, которая также должна стимулировать малоимущихграждан к самообеспечению, а не к жизни на социальные пособия. Контрольные вопросы: Проследите становление социального законодательства в начале ХХ века на уровне местного управления и штатов. Расскажите о федеральных программах занятости в США. Покажите оформление федерального обеспечения: социального страхования, государственной поддержки, служб здоровья и социального обеспечения. Рассмотрите программы стимулирования трудовой деятельности. Проследите оформление основных теоретических подходов к практике социальной работы в США в XX в. |