Правовое обеспечение правовой деятельности. Курс лекций основные правовые понятия
 Скачать 424.5 Kb.
|
|
Тема: Административные правонарушения и административная ответственность Понятие административного права Административное право - это отрасль права, регулирующая управленческие отношения, то есть основанные на началах власти и подчинения общественные отношения, складывающиеся между государством, органами государственной власти, их должностными лицами, а также между этими органами (должностными лицами) и иными субъектами – гражданами, организациями и др. – в процессе осуществления исполнительной власти. Признаки административной ответственности Административная ответственность имеет ряд отличительных признаков. является штрафной ответственностью, т.е. направлена на наказание нарушителя (а не на восстановление имущественного положения кредитора, как в праве гражданском) и тем самым на предупреждение совершения правонарушений в будущем как самим виновным, так и другими лицами, которым стало известно о правонарушении и последовавшем за него наказании. Необходимым условием ее применения является вина нарушителя: объективное вменение не допускается. Действует презумпция невиновности; лицо считается невиновным, пока его вина в совершении административного правонарушения не будет установлена вступившим в законную силу постановлением правоприменительного органа или должностного лица, рассматривающего дело. может воздействовать не только на имущественную сферу правонарушителя, но и на саму его личность (например, административный арест(; всегда применяется в пользу государства, а не потерпевшего применяется только по инициативе специально уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, причем это является не только их правом, но одновременно и обязанностью; не может быть понесена правонарушителем добровольно, без применения государственного принуждения императивно установлена законом и не может быть изменена по соглашению сторон административного правоотношения. Эти особенности присущи любому виду публично-правовой ответственности, в то же время административная ответственность имеет и свои собственные, характерные только для нее признаки: 1 основанием применения административной ответственности является правонарушение особого вида, именуемое административным; 2 меры административной ответственности применяются только к субъектам, которые не связаны служебными отношениями с органами и должностными лицами, уполномоченными применять данные меры (водитель – ГИБДД). 3 мерами административной ответственности являются административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. 4 применяется по общему правилу, во внесудебном порядке – органами государственного управления и их должностными лицами; Административное правонарушение Основанием административной ответственности является административное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Элементы состава административного правонарушения Субъект; Объект; Объективная сторона; Субъективная сторона. Субъекты административного правонарушения. Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица подлежат административной ответственности при условии, что к моменту совершения административного правонарушения они достигли возраста 16 лет. Юридические лица могут быть субъектами административных отношений, в частности, в области землепользования, строительства, охраны окружающей среды, налоговых и таможенных отношений и т.д., хотя, разумеется, далеко не все виды административного наказания к ним могут быть применены (арест). Объекты административных правонарушений Юридическая ответственность наступает лишь в том случае, если деяние посягает на какие-либо охраняемые общественные отношения. Данные отношения и являются объектом правонарушения. Объектами административных правонарушений могут быть самые разнообразные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления: общественный порядок, здоровье населения и общественная нравственность, порядок управления, дорожное движение, воинская служба и т.д. При отсутствии объекта нет и правонарушения. Объективная сторона административных правонарушений Чтобы быть наказуемым, деяние должно иметь внешнее, объективное выражение, которое принято называть объективной стороной. Она охватывает три элемента Противоправное деяние (действие или бездействие). Т.е. деяние запрещено правовой нормой под угрозой применения мер административной ответственности. Каждая норма четко формулирует, за какое конкретное действие или бездействие может наступить административная ответственность - за нарушение правил охоты. Вредные последствия в подавляющем большинстве случаев административная ответственность предусматривается за само противоправное деяние, независимо от того, повлекло ли оно какие- либо отрицательные последствия или нет. Иными словами, административная ответственность может наступать и без причинения вреда: достаточно лишь самого факта нарушения закона. Причинно- следственная связь между противоправным действием и вредными последствиями. Рассматриваемый признак означает, что вредные последствия должны явиться результатом именно данного противоправного деяния. Как и вред, причинно-следственная связь является элементом объективной стороны только материальных составов правонарушений. Субъективная сторона административных правонарушений С точки зрения субъективной стороны, т.е вины правонарушителя, административное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности. В большинстве норм, формулирующих составы административных правонарушений, не содержится указаний на форму вины. Это связано либо с тем, что закон признает конкретное противоправное деяние административного правонарушения независимо от формы вины субъекта, либо с тем, что данное правонарушение по самой своей сути может быть совершено только с какой- либо одной формой вины (умышленно или по неосторожности), а потому специальное указание на это в правовой норме было бы излишним.(мелкое хищение, подделка документов, штампов, печатей или бланков – умышленно). Административные наказания Мерами ответственности за совершение административного правонарушения . являются административные наказания. КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний: Предупреждение. Оно является наиболее мягким А.Н. и применяется, как правило, к тем, кто впервые совершил административное правонарушение, а также за незначительные деяния. Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме. Административный штраф – это основная мера административного нарушения, предусмотренная почти за все виды административных правонарушений. Он выражается во взыскании с нарушителя в доход государства определенной денежной суммы, размер которой устанавливается в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда. Не может быть мене 1\ 10 МРОТ и более 25 МРОТ в отношении граждан, 50 ( а в ряде случаев 100)- в отношении должностных лиц, 1000( а в ряде случаев 5000) – в отношении Ю.Л. по стоимости предмета А.П., но не более трехкратного размера его стоимости; сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции, но не более трехкратного размера указанных сумм. 3возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Возмездное изъятие заключается в принудительном изъятии у собственника определенного имущества, которое являлось орудием совершения или предметом административного правонарушения и последующая его реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей (за нарушение правил хранения, перевозки, ношения, использования орудия и патронов к нему). Не допускается изъятие охотничьего оружия, боеприпасов, дозволенных орудий охоты и рыболовства у лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию. 4 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в собственность государства вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, которое назначается судьей. 5 Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Виновные в совершении административных правонарушений лица могут быть лишены только тех прав, которые ранее были им предоставлены на основе индивидуальных актов управления. Назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Законодательством предусмотрена возможность лишения специальных прав трех видов: Лишение права управления транспортным средством. Лишение права охоты Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств 6 Административный арест – самая строгая мера административного наказания. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушения требований режима чрезвычайного положения - до 30 суток. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним лицам, инвалидам 1 и 2 степени. Назначается судьей. 7 административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Данное наказание заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы России. Назначается судьей. 8 дисквалификация- лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять управление юридическим лицом, в том числе в качестве предпринимательской деятельности. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и назначается судьей. Приведенный перечень административных наказаний является исчерпывающим, Это означает, что на территории РФ никакие иные административные наказания, помимо предусмотренных КоАП РФ применяться не могут. Лица, уполномоченные назначать административные наказания Ими являются органы государственного управления и должностные лица. Они четко определены в законе. К их числу относятся: милиция, комиссия по делам несовершеннолетних, органы налоговой полиции, таможенные органы и др. Всего около 60 видов органов и должностных лиц. В ряде случаев меры административной ответственности применяются мировыми судьями, судьями федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях Административные правонарушения сравнительно легко устанавливаются. Поэтому зачастую меры административной ответственности применяются непосредственно при выявлении правонарушения. Составляется протокол. Разъясняются права и обязанности. Лицо, совершившие правонарушение, должно быть ознакомлено с протоколом. Оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело. Вручается копия протокола. Если необходимо проведение экспертизы, то проводится административное расследование. Присутствие лица обязательно. По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях выносится постановление – либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу. При назначении административного наказания принимается во внимание ряд факторов: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Закон устанавливает довольно короткие сроки давности привлечения к административной ответственности. Как правило, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а в некоторых случаях – по истечении года с указанного момента. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Оно может быть обжаловано в районный суд и далее. Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о его назначении.  Вопросы для проверки: 1 Дайте понятие административного права. 2 Сформулируйте понятие административного правонарушения и его состава. 3 Перечислите виды административных наказаний. 4 Кто уполномочен применять административные наказания. 5 Как назначаются административные наказания? Тема: Социальное обеспечение граждан Снижение уровня жизни подавляющей части населения нашей страны, вызванное глубокими переменами в различных сферах жизни общества, переменами породили проблему социальной защиты граждан, а не только их социального обеспечения. Социальное обеспечение является составным элементом социальной защиты. Когда говорят о социальном обеспечении, то речь идет главным образом о нетрудоспособных лицах, т.е. тех, кто не в состоянии обеспечить себя собственным трудом. Однако в ряде случаев обеспечению подлежат и трудоспособные граждане, такие, например, безработные, переселенцы, беженцы. Предмет права социального обеспечения исходя из этого следующий: Отношения, которые возникают между органами государства или иными организациями, в том числе негосударственным и гражданами по поводу предоставления последним денежных средств или натуральных услуг.( пенсии, пособия, социальные услуги в виде обслуживания в специализированных учреждениях – интернатах, домах инвалидов, приютах); Отношения по организации финансирования соответствующих мер и мероприятий; Отношения по организации самого процесса обеспечения Их еще называют процедурными отношениями. К процедурным отношениям близко примыкают и отношения процессуальные, т.е. отношения по урегулированию разногласий и споров, которые возникают между соответствующим органом и гражданином, не согласным с решением вопроса о виде, размере того или иного предоставления, об отказе в удовлетворении его требования. В системе права социального обеспечения можно выделить следующие наиболее важные структурные элементы: 1 пенсионное право: пенсии по возрасту, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии, негосударственные пенсии; 2 институты социальных пособий; 3 институт трудового и страхового стажа; 4 институт компенсаций; 5 институт льгот; 6 институт социального обслуживания. Финансирование, с помощью которого проводятся в жизнь соответствующие мероприятия: - бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. - средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Социально обеспечение – это система мер и мероприятий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средств. А право социального обеспечения – это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения. Если лицо полностью лишается возможности к самообеспечению, либо такой способности оно еще не приобрело и не в состоянии приобрести, ему предоставляется содержание в качестве вида социального обеспечения. Денежной формой содержания являются пенсии различных видов. В законодательстве выделяется 4 вида трудового стажа: - общий трудовой стаж - специальный трудовой стаж, разновидностью которого является выслуга лет; - непрерывный трудовой стаж; - страховой стаж (периоды работы, в течении которых работников уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ) Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности независимо от ее характера, количества и длительности перерывов в ней, условий труда, природно-климатических особенностей, где она протекала. С принятием новых пенсионных законов роль общего трудового стажа заметно снизилась. В настоящее время он используется в качестве дополнительного к страховому стажу условия. Специальный трудовой стаж – это продолжительность не любой, а строго определенной в законе деятельности, как правило, связанной с особенностями профессий работников и условий выполнения трудовых функций (подземные работы, горячие цеха и др.), оказывающих вредное воздействие на организм человека и приводящих к его преждевременному износу, старению. Он является дополнительным условием для назначении досрочных трудовых пенсий по возрасту и основанием порождающим право на пенсию за выслугу лет. |