Экономика региона и России. Курс лекций по дисциплине экономика россии и региона

• Название: Курс лекций по дисциплине экономика россии и региона
• Дата: 23.03.2022
• Размер: 197.24 Kb.
• Имя файла: Экономика региона и России .docx
• Тип: Курс лекций; #410316
• страница: 3 из 8

4.3. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНА

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Экономический рост в стране и регио­нах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования.

На 1 января 2017 г. население Российской Федерации состави­ло   146,8 млн. человек (по данным Росстата от 31.07.2017) , уступая в этом отношении только Китаю (1311 млн. человек), Индии (1104 млн.), США (297 млн.), Индонезии (222 млн.), Бразилии (184 млн.), Пакистану (162 млн. человек)

Население России представлено свыше 100 нациями и народностями. Вместе с тем коренное население (рус­ские) насчитывает 4/5 всех жителей.

На протяже­нии длительного периода времени в России за счет превыше­ния рождаемости над смертностью наблюдался постоянный естественный прирост (за 100 лет с 1887 по 1987 г. население возросло почти на 80 млн. чело­век). Максимального значения численность населения России достигла в начале 1993 г. – 148,3 млн. человек.

Кризисные явления в экономике привели к неблагополучной демографической ситуации. Естественный прирост населения стал отрицательным, упав до -6,4 человека на 1000 жителей, т. е. смертность вдвое превысила рождаемость (1999 г.), тогда как в 1990 г. он равнялся +2,2 (1985 г. - +5,3). Особенно неблагоприя­тен показатель в районах Северо-Запада (-10,3), Центра (-9,9), Волго-Вятки и Центрального Черноземья (-7,8,—9,5). В 2010 году численность населения страны составило всего 142,8 млн. человек.

За 2014г. (143,6 млн.) население увеличилась на 2 600 человек, что произошло не только за счет миграционного и естественного прироста, но и за счет образования двух новых субъектов Федерации - Республики Крым и города Севастополя.

С 2013 года начался долгожданный естественный прирост, в основном за счет роста населения национальных окраин. Например, в 2015 году в одном только Северо-Кавказском федеральном округе прирост превысил российский годовой показатель в 2,6 раз. Но с ухудшением экономической ситуации с 2013 года рождаемость сначала замедлилась, а в 2015 году наблюдалось ее падение в сравнении с предыдущим годом.

С начало 2017 года число жителей России уменьшилось на 17,0 тыс. человек, или на 0,01% в результате сложившейся естественной убыли населения (−0,02). Миграционный прирост на 85,7% компенсировал численные потери населения. Такая картина сложилась во многом из-за снижения рождаемости по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 107,4 тыс. человек.

Постарение населения, т.е. увеличение доли людей старше трудоспособного возраста обуславливает рост смертности, начиная с 60-х годов прошлого века и в настоящее время характерна для большинства регионов.

Депопуляция в РФ приобрела характер устойчивого процесса. Отличительная особенность от других стран, особенно развитых стран Европы и Америки: высокая смертность в трудоспособном возрасте, особенно мужчин.

Ожидаемая продолжительность жизни71,39 лет: мужчины – 65,92 лет, женщины- 76,71 лет.

Дифференциация возрастной структуры по регионам России связана со степенью их продвижения по демографическому переходу и миграционной ситуацией.

Регионы с длительным оттоком населения (Псковская, Тверская и др. области) имеют самую старую возрастную структуру (до 30%) населения.

В наиболее урбанизированных регионах (Москва, Санкт-Петербург) доля людей моложе трудоспособного возраста (18%), а доля людей старше трудоспособного возраста повышенная (более 22%), высока доля людей в трудоспособном возрасте (около 60%).

В наименьшей степени продвинувшихся по демографическому переходу национальных республиках (Ингушетия, Дагестан, Тыва) максимальна доля людей моложе трудоспособного возраста (30%),минимальна в трудоспособном возрасте (менее 55%), а доля пенсионеров (10-15%). Здесь наблюдается относительно высокая рождаемость и естественный прирост, а доля людей в трудоспособном возрасте будет увеличиваться.

Занятость населения. В рыночной экономике спрос и предложение рабочей силы различных специальностей и квалификации формируются на региональных рынках труда. При неразвитости рынка жилья проблема сбалансированности трудовых ресурсов и рабо­чих мест в региональном разрезе усложняется.

В народном хозяйстве страны занято около 61 млн человек. Вместе с безработными (более 9 млн) все экономически активное население (работники общественного производства) составляет свыше 70 млн человек (безработных - 13%), а общее число заня­тых (включая домашнее и личное подсобное хозяйство) — около 72 млн человек.

В трудоспособном возрасте находится 58% всего населения (почти 86 млн человек). Пополнение трудовыми ресурсами происходит за счет моло­дежи, вступающей в трудоспособный возраст, и работающих пен­сионеров. Источниками кадров для «городских» отраслей хозяй­ства являются также сельские жители. Аграрное перенаселение в 30-е годы облегчило решение проблемы кадров для индустриализации, создания десятков и сотен новых промышленных центров: на селе в 1926 г. проживало 76 млн. человек (82%) т. е. вдвое больше, чем сейчас.

С развитием научно-технического прогресса сокращается численность занятых в добывающих отраслях промышленности (угольная, лесная и др.), в строительстве и бу­дет увеличиваться по мере стабилизации экономики в сложных отраслях (машиностроение, химическая и др.).

Подавляющая часть занятых в народном хозяйстве 70% - трудится в отраслях материального производства, а 30% - в не­производственной сфере.

Региональная специфика предопределяет отраслевую структуру занятости на рынке труда. Относительно больше, чем в среднем по стране (23%), занято в промышленности Северно­го, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского и Восточно-Си­бирского районов, в сельском хозяйстве (14%) - Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Поволжского, на транс­порте и в связи (8%) - во всех районах, кроме Северного, Ураль­ского и Дальневосточного.

Государственная политика в области занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор деятельности на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, на обеспечение социальной защиты, на поощре­ние работодателей к созданию новых рабочих мест.

В 2016 года самый низкий уровень безработицы в федеральных округах, отмечен в Центральном федеральном округе (3,3%), самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе (10,5%). Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата). В целом по России на конец 2016 года уровень безработицы составил 5,4% (или 4.1 млн. человек).

Из республик самый высокий уровень безработицы зафиксирован в Ингушетии – 30,2% и в Чечне – 15,9%.

В Центральном федеральном округе самый высокий уровень безработицы отмечен в Орлосвской области (4,8%), самый низкий – в Москве (1,7%).

В Северо-Западном округе наибольшая безработица наблюдается в Ненецком автономном округе (9,4%), наименьшая – в Санкт-Петербурге (1,6%).

В Южном федеральном округе самый высокой уровень зафиксирован в Калмыкии (11,6%), самый низкий – в г. Севастополь (5,4%); в Приволжском округе – в республике Мари Эл (5,9%), в Самарской области (3,6%);, в Уральском округе – в Курганской области (8,8%) и Ямало-Ненецком автономном округе (1,8%), в Сибирском округе – в Тыве (14,8%) и Красноярский край (5,5%). В Дальневосточном округе самый высокой уровень безработицы зафиксирован в Еврейской автономной области (8,2%), самый низкий – в Камчатском крае (3,4%). Самый низкий уровень в Северо-Кавказском федеральном округе наблюдается в Ставропольском крае (5,0%). Республика Крым (5,8%).

По методике Международной организации труда (МОТ) средний уровень без­работицы не должен превышать 5—6%.

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает засе­ленность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

В европейских районах концентрируется свыше 70% основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится столько же промышленной и 77% сельскохозяйственной продук­ции. Там же сосредоточено свыше 3/4 населения России. Таким об­разом, главные производственные ресурсы - трудовые и матери­ально-технические - территориально сближены.

Распределение трудовых ресурсов по регионам

Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в главной полосе расселения. Она проходит от западных границ России до Тихого океана, на севере ограничена линией С.-Петер­бург - Пермь - Красноярск, на юге — линией Ростов - Волгоград - Омск - Абакан. На юго-западе эта полоса вклинивается на Северный Кавказ, а на востоке сильно суживается вдоль Трансибирской железнодорожной магистрали до Владивостока.

Почти 3/4 населения России проживает в городах. Рост город­ского населения и повышение его доли в общей численности на­селения отражает процесс индустриализации страны. Если в 1913 г. удельный вес городского населения составлял 17%, то уже в 1940 г. - 34, а в 1970 г. - 62%, превышая показатель СССР, и в 2017 г. – 74,27%.

Особенно высока доля городских жителей в крупных индуст­риальных районах — Северо-Западном (87%), Центральном (83%), а также в слаборазвитых в сельскохозяйственном отноше­нии Дальневосточном и Северном (76%). Нет ни одного эконо­мического района, где бы городское население не преобладало меньше всего его доля -55% на Северном Кавказе (в Ингушетии – 41,3 по данным Росстата 2017г).

Всего в России - 1100 городов. В зависимости от чис­ленности населения города подразделяются на: сверхкрупные (свыше 3 млн жителей), крупнейшие (от 1 до 3 млн), крупные (от 250 тыс. до 1 млн), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до 100 тыс.), малые города и поселки (до 50 тыс.). При этом более 2/3 городского населения сосредоточено в больших, крупных, круп­нейших и сверхкрупных городах. Среди них 12 городов-«миллионеров». Кроме Москвы и С.-Петербурга - это Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Казань, Самара, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Че­лябинск, Омск и Новосибирск. От 0,5 до 1 млн жителей имеет 21 город.

Сверхкрупные, крупнейшие и крупные города — центры сосредоточения научно-технического и промышленного потенциала и квалифицированных кадров, очаги образования, культуры и искусства. Они осуществляют функции общегосударственного значения, яв­ляются центрами организационного прогресса на путях форми­рования регулируемой многоукладной экономики.

Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломера­ции в результате концентрации и сочетания различных, особенно технологически и производственно связанных, предприятий. В рыночных условиях к этому добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых, торговых, снабженческих функций. Поэтому крупные города бу­дут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицательные последствия,

ведет к дополнительным затратам на содержа­ние городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание: загрязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транс­портная усталость» и т. д.

В связи с этим должна повышаться регулирующая роль орга­нов городского управления.

Межрайонная и межстрановая миграция трудовых ресурсов имеет четыре основных направления.

1) внутренние мигра­ции из Европейской части в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север, но теперь он сменился на обратный из-за кризиса. За первую половину 90-х го­дов чистый миграционный отток из восточных и северных райо­нов превысил 800 тыс. человек.

2)беженцы и вынужденные переселенцы из других республик бывшего Союза. Более 90% пе­реселенцев из-за рубежа прибывало в Россию из ближнего зару­бежья, в основном из Казахстана и Украины, а также Средней Азии и Закавказья.

3) эмиграция в дальнее зарубежье (примерно по 100 тыс. человек в год). При этом масштабы национальной катастрофы приняла так называемая «утечка умов». 90% из них уезжали в США, Германию, Израиль.

4)приток трудовых мигрантов из-за рубежа.

Ежегодно уезжает из страны 100-300 тыс. человек, но приезжает 150- 500 тыс.человек.

Недостаток в некоторых регионах собственных трудовых ре­сурсов вызвал приток трудовых мигрантов из дальнего зарубежья - Турции, Китая, Вьетнама и КНДР. Из бывших союзных республик трудовая миграция идет в основном с Украины и Средней Азии. Эффективность использования трудовых ресурсов связана с региональными различиями производительности труда.

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
5.1.РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Региональное многообразие, масштабность территории, состояние экономики и другие особенности нашей страны требуют более активной деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления — федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

1. 
   эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
   
2. 
   поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
   
3. 
   проведение общегосударственной инновационной политики;
   
4. 
   регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
   
5. 
   регулирование регионального развития.
   

Территориальное регулирование экономики – это процесс выработки и установления региональных территориальных пропорций и развития экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.

Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собрание, Министерства финансов, экономического развития и промышленности и региональные органы власти).

Государство все больше участвует в перераспределении национального дохода, главным образом через бюджет, между отраслями и регионами.

Регулирующее воздействие государства на экономику регионов осуществляется двумя способами: прямыми и косвенными.

Прямое экономическое регулирование здесь используются административные методы управления социально-экономическим развитием, с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты (финансовые планы).

Направления прямого регулирования:

- выделение финансовых средств на текущие нужды из федерального бюджетного фонда финансовой поддержки регионов.

- размещение, в том числе на конкурсной основе, государственного заказа на поставку продукции.

-участие государства в финансировании инвестиционных проектов, поддержка научно-технических нововведений (инноваций).

Бюджетное регулирование (как прямое воздействие) строится на основе нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональным и местным бюджетами.

Важной формой прямого регулирования являются финансируемые государством федеральные и региональные целевые программы развития территорий, они содержат комплекс мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов – финансовых, кредитно-денежных рычагов.

В косвенном регулировании используются два метода - налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.

Налоговое регулирование проводится посредством налоговых ставок и льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребность государства в бюджетных доходах и заинтересованность предпринимателей в производственной и инвестиционной деятельности. На Западе оптимальным считается 30% налог.

В России существует три уровня налоговой системы, играющие фискальную и регулирующую роль:

- федеральные;

- региональные;

- местные.

Федеральные налоги приносят самые крупные доходы, служат источником доходов бюджетов всех уровней.

Основных феде­ральных налогов три:

- налог на добавленную стоимость (косвен­ный налог на потребление);

- налог на прибыль (доход) организаций, поступающий в федеральный и ре­гиональные бюджеты, поддерживающий финансовое равновесие и стимулирующий (через налоговые льготы) развитие малого биз­неса и инвестиции из собственной прибыли предприятий в их ре­конструкцию;

- подоходный налог с физических лиц.

Существенная статья доходов государства — акцизы — про­центная надбавка к розничной цене подакцизных товаров (алко­гольные напитки, табачные изделия, легковые автомобили, юве­лирные изделия и др.) и акцизы на отдельные виды минерально­го сырья.

Из федеральных налогов для регионов также важны та­моженные пошлины, налог на пользование недрами и некоторые другие.

К основным региональным налогам относятся:

- налог на имущество организации; налог на недвижимость;

- дорожный налог;

- налог с продаж (большая часть идет в местный бюджет).

Из местных налогов наиболее значимы:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследование или дарение.

Основой доходной части местных бюджетов служат не местные или региональные налоги, а отчисления от федеральных налогов.

В соответствии с российским налоговым законодательством установлены различные льготы налогоплательщикам: необлагае­мый минимум объекта налога, изъятие из обложения определен­ных элементов объекта, освобождение от налога отдельных кате­горий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из налоговых платежей, целевые налоговые льготы, налоговый кредит (отсрочка взимания налога). Эти льготы, относящиеся к товаро­производителям, отражаются на экономике регионов.

Кредитное регулирование осуществляется маневриро­ванием учетными ставками Центрального банка и предоставле­нием льготных кредитов. Размеры учетной ставки для коммерче­ских банков определяют цену коммерческого кредита и его объ­ем. Они непосредственно влияют на платежеспособность пред­приятий, масштабы инвестирования, воспроизводственные про­цессы. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на сти­мулирование деловой активности в наиболее важных для государ­ства сферах деятельности.

Одна из главных функций кредита - перераспределение ка­питалов в хозяйстве, их перелив не только из одних отраслей, но и регионов в другие.

Различают несколько форм кредита:

ком­мерческий (кредитование одного хозяйственного субъекта дру­гим), банковский, государственный и др.

При государственном кредите заемщиком выступает государство, а кредиторами - бан­ки, другие кредитные учреждения, население, иностранные юри­дические и физические лица.

Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молоч­ные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского пита­ния и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи).

Федеральное законодательство по вопросам ценообразования от­носится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего ал­когольным напиткам и ювелирным изделиям. Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железно­дорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства ис­пытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), регио­нальном (субъектов Федерации) и местном (муниципаль­ном), причем последние два уровня играют главную роль

В практике регулирования обычно различные методы — адми­нистративные и экономические, прямые и косвенные - сочета­ются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а так­же полномочий органов управления и специализации территорий.

Комплексный, комбинированный характер регулирования относится ко всем его функциональным направлениям. Напри­мер, государственное регулирование инвестиционной деятельно­сти — важнейшей для воздействия на региональное развитие — обеспечивается федеральными и региональными органами влас­ти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программа­ми; прямым управлением государственными инвестициями; пре­доставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной по­литики (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), поли­тикой ценообразования, амортизационной политикой; контро­лем за соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.

По приоритетным направлениям развития народного хозяй­ства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель­ности государством определяются льготные условия. Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета прини­маются законодательными органами Российской Федерации на основе прогнозов ее экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил и целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.
5.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Рационализация территориальной структуры хозяйства представ­ляет важнейшую сферу его государственного регулирования при переходе к рынку, и поэтому, требует твердой зако­нодательно-нормативной базы, регламентирующей его цели, за­дачи, механизмы.

Предпосылки правового обеспечения региональной политики содержатся в Конституции РФ (1993 г.). Она определяет государственное устройства (федеративное государство) и основы взаимоотношений РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

В Конституции  РФ зафиксированы положения, которые определяют единство экономического пространства страны:

• равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений между регионами и центром регулируется Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данный закон  устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении:

а) договоров между органами государственной власти РФ органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;

б) соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Закон устанавливает  ряд ведущих принципов:

• принцип конституционности (ненарушение Конституции РФ);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации (имеется в виду, что заключаемые двусторонние договора соглашения не должны ущемлять права и интересы других субъектов федерации);

• принцип согласованности интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов;

• принцип добровольности заключения договоров, соглашений.

Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления  Правительства РФ, другие федеральные  нормативных акты, соглашения между  РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая  группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся:

- «Основные положения региональной политики в РФ» (1996 г.);

- Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.), предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа — законы и акты с региональными аспектами. Например, Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.

Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов и расходов на социальные нужды. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме».

 Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных ин­ституциональных структур.
5.3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
Региональная политика представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

-обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Для достижения указанных целей органы государственной власти и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности России;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфрастуктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния, рационализации систем расселения;

-достижение экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов РФ;

- оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики).

Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и глубину экономическихреформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.

По используемым механизмам функции региональной политики подразделяютсяна:

– Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.

– Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.

– Политические – включая внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем – налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам.

Региональная политика в социальной сфере направлена на решение следующих задач:

– Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлением депопуляции населения;

– Предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;

– Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

– Регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;

– Оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Региональная политика в области повышения уровня жизни. Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня жизни являются создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи. Необходимо поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Региональная политика в сфере занятости населения. К основным задачам политики в сфере занятости относят:

– Перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых, перспективных производств;

– Защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная ориентация.

Главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Чтобы обеспечить эти программы, необходимо:

– Создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, других денежных доходов граждан РФ;

– Стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах России.

Национально-этническая региональная политика. Основными направлениями национально-этнической политики являются:

– Совершенствование существующей модели федеративного устройства страны, направленной на сохранение территориальной целостности государства;

– Выработка правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений (в частности – для борьбы с проявлениями агрессивного национализма);

– Учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий;

– Государственная поддержка самобытной культуры малочисленных народов, содействие в сохранении их языка, традиций и среды обитания.

Региональная политика в сфере экологической безопасности включает решение таких вопросов, как:

– Экологическое обоснование размещения производительных сил;

– Экологически безопасное развитие отраслей хозяйства;

– Рациональное использование природных ресурсов;

– Предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

– Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

– Обеспечение естественного развития экологического систем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;– Совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования