Курс лекций по основам кадастра недвижимости. Курс лекций по дисциплине Основы кадастра недвижимости для студентов второго курса всех форм обучения по направлению 120300 Землеустройство и кадастры
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
Кадастровая деятельность (формы организации кадастровой деятельности, договор подряда, саморегулируемые организации, межевой план, акт обследования, технический план, государственная геодезическая сеть (ГГС), местная система координат (МСК), опорная межевая сеть (ОМС), способы определения и восстановления координат, точность определения координат, средства измерений, согласование границ, техническая инвентаризация, ответственность за нарушение законодательства). 3. Ведение Государственного кадастра недвижимости (разделы Государственного кадастра недвижимости, состав сведений, принципы ведения и предоставление сведений, особенности ведения Государственного кадастра недвижимости, кадастровое деление). 4. Государственная регистрация прав в соответствие с Федеральным законом о государственной регистрации прав № 122 (понятие и назначение госрегистрации прав, порядок госрегистрации прав, предоставление сведений о правах юридическим и физическим лицам). Поскольку в последнее время законодательство в сфере ведения кадастра интенсивно изменяется, был издан приказ Росреестра № П/295 от 18 июня 2010 года, на основании которого создана постоянно действующая 77 комиссия, целью которой является корректировка вопросов для сдачи квалификационного экзамена [35]. На основании данного приказа скорректированные вопросы с ответами будут опубликовываться на сайте Росреестра в течение двух дней с момента их введения и трех дней с момента корректировки. Согласно письму Минэкономразвития № 8883-ИМ/Д23 от 01 июня 2010 года и на основании статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, за выдачу квалификационного аттестата взимается пошлина в размере 800 рублей, а за внесение изменений − 200 рублей [26]. Положение о составе комиссии и порядке её работы в целях проведения аттестации кадастровых инженеров утверждено приказом Минэкономразвития № 23 от 22 января 2010 года. Здесь также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению [15]. 5.2. Порядок сдачи квалификационного экзамена В соответствии со статьями 32 и 33 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», кадастровый инженер осуществляет свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Чтобы стать кадастровым инженером, претендент обращается в квалификационную комиссию с письменным заявлением, в котором формулирует просьбу о получении аттестата. Вместе с заявлением претендент представляет следующие документы: - копию документа, удостоверяющего личность; - копию документа о среднем профессиональном образовании, полученном в государственном учреждении по одной из специальностей, предусмотренных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений; 78 - справку о наличии (отсутствии) судимости; - две цветные фотографии 3×4 см. Согласно приложению к приказу № 23 от 22 января 2010 года Министерством экономического развития утвержден порядок проведения квалификационного экзамена. Комиссия для проведения квалификационного экзамена формируется органом исполнительной власти по субъекту Федерации и является постоянно действующим органом. Данная комиссия изучает предоставленные претендентами документы, принимает решение о допуске к экзаменам, формирует список выдержавших и не выдержавших испытание претендентов, решает вопросы об аннулировании аттестата, информирует органы Государственного кадастра недвижимости о сдавших и не сдавших экзамен. Таким образом, комиссия обеспечивает: - рассмотрение документов, представленных претендентами на получение аттестата; - принятие решения о допуске к экзаменам; - аннулирование аттестата в соответствии с Российским законодательством; - информирование соответствующих органов о претендентах, сдавших или не сдавших квалификационный экзамен. Персональный состав комиссии формируется в соответствии с актом, который опубликовывается в средствах массовой информации. В комиссию входят: - два члена от субъекта Федерации; - один член от территориального органа кадастрового учета; - один член от филиала органа кадастрового учета; - четыре члена от саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности. Предложения о включении в состав комиссии своих представителей направляют руководители соответствующих учреждений. Председателем 79 комиссии назначается представитель уполномоченного органа субъекта Федерации. Он организует работу комиссии, утверждает протоколы и отвечает за деятельность комиссии. Заседание комиссии правомочно, если присутствуют пять её членов из восьми. Претенденты могут подать заявление в любую комиссию. Повторная сдача экзамена возможна по истечении двух месяцев. Для сдачи квалификационного экзамена формируются группы, каждой из которых назначается дата, время и место сдачи экзамена. Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования. Каждый вопрос сопровождается несколькими вариантами ответов, один из которых является правильным. На сдачу экзамена отводится два астрономических часа (120 минут). Претендент должен ответить на 80 вопросов (1.5 минут на один ответ). Он вводит в компьютер свою фамилию и выбирает ответы на вопросы, отображаемые «случайным образом». Экзамен считается сданным, если претендент дал 64 правильных ответа из 80 предоставленных ему вопроса. Претендент в течение отведенного времени может менять ответ на какой- либо вопрос. Результаты экзамена оформляются протоколом. Заверенная выписка из протокола направляется в органы местного самоуправления и является основанием для выдачи аттестата. Аттестат может быть ликвидирован, если кадастровый инженер в течение года десять раз получил отказ от органа кадастрового учета. Приказом № 23 от 22 января 2010 года Министерством экономического развития утвержден порядок предоставления квалификационного аттестата кадастрового инженера [15]. Квалификационные аттестаты выдаются представителем уполномоченного органа субъекта Федерации всем успешно прошедшим тестирование претендентам. Апелляция может быть подана в течение двух рабочих дней после экзамена. После получения аттестата кадастровый инженер должен быть зарегистрирован в 80 государственном реестре органа кадастрового учета. Данные о кадастровых инженерах ведутся в электронном виде, размещаются на сайте Росреестра и отражают: - фамилию, имя, отчество; - дату рождения; - номер телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты; - данные из документа, удостоверяющего личность; - дату выдачи и номер квалификационного аттестата; - форму организации кадастровой деятельности. 5.3. Квалификационный аттестат кадастрового инженера Согласно статье 29 Федерального закона № 221 «О Государственном кадастре недвижимости», квалификационный аттестат кадастрового инженера выдается лицам, имеющим среднее профессиональное или высшее образование по одной из специальностей: геодезия, прикладная геодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, землеустройство, градостроительство, архитектура. Квалификационный аттестат кадастровым инженерам выдается без ограничения срока действия и вступает в силу со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр. Диплом кадастрового инженера действителен в пределах Российской Федерации. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу, если он является гражданином Российской Федерации и не имеет непогашенную судимость. Несовпадение государственных образовательных программ и стандартов по перечисленным специальностям не является препятствием для сдачи квалификационного экзамена. Статус кадастрового инженера в настоящее время получают все землеустроители и работники органов межевания, которые имели право 81 выполнять эти виды работ на момент принятия Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости». Каждый кадастровый инженер имеет печать, штампы, бланки, на которых указываются адрес его местонахождения, идентификационный номер и фамилия. Согласно Федеральному закону «О Государственном кадастре недвижимости», квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти и не имеют срока действия. Однако в письмах Роснедвижимости указана процедура лишения кадастрового инженера аттестата, если: 1. Установлен факт предоставления подложных документов для получения аттестата. 2. Поступило решение суда о лишении права осуществлять кадастровую деятельность. 3. Кадастровый инженер многократно нарушал требования в отношении государственного кадастрового учета или оформления документов. 4. Кадастровый инженер не представил в органы власти и органы кадастрового учета информацию об изменении фамилии, имени отчества, телефона, паспорта. 5. Кадастровый инженер подал заявление на увольнение. Процедура лишения кадастрового инженера аттестата включает в себя, кроме перечисленного, понятие «грубой» и «незначительной» ошибок [3]. Успешно сдавшие экзамены претенденты получают квалификационный аттестат кадастрового инженера, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития № 83 от 03 марта 2010 года [24]. На оборотной стороне аттестата указываются: - орган исполнительной власти, выдавший аттестат; - город; 82 - идентификационный номер аттестата, который включает код субъекта Федерации (две первые позиции), знак тире <−>, две последние цифры года выдачи аттестата, знак тире <−>, порядковый номер записи в книге учета аттестатов; - фамилия, имя, отчество и дата рождения аттестованного; - наименование аттестационной комиссии; - номер протокола заседания аттестационной комиссии; - дата выдачи аттестата; - подпись председателя аттестационной комиссии. Факт выдачи аттестата фиксируется в «Книге учета выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров». Например, на территории Новосибирской области функционирует объединение кадастровых инженеров Сибири (ОКИС). В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений по Новосибирской области № 1043 от 10 июня 2010 года создана квалификационная комиссия по аттестации кадастровых инженеров, которая расположена по адресу: город Новосибирск, улица Красный Проспект, дом № 18. Адрес электронной почты dgi@dgi.nso.ru), телефоны 223-26-22, 217-89-69. 83 6. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ 6.1. Организация приёма документов Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 34 от 20 февраля 2008 года утверждены формы заявлений на государственный кадастровый учет, которые должны быть подписаны заявителем или его представителем [20]. В процессе приема документов заявителем предъявляется паспорт. С доверенности представителя заявителя снимается копия. Согласно данному приказу, заявление на государственный кадастровый учет по просьбе юридических и физических лиц могут заполнять специалисты органа кадастрового учета. Это приводит к увеличению срока обслуживания заявителей. В связи с этим, согласно письму Роснедвижимости № ВК/1835 от 24 апреля 2008 года, должны быть обновлены все стенды с образцами документов [11]. Обязательное заполнение заявлений специалистами органа кадастрового учета запрещается. В процессе приема документов допускается проверка наличия в заявлении данных об объекте учета, о количестве экземпляров, о заявителе или его представителе, о прилагаемых документах (наименование и количество листов в них), о способе получения запрашиваемого документа (почтой или лично), о подписи заявителя или его представителя. Отказ в приеме заявления, согласно пункту 26 приказа Министерства экономического развития № 42, возможен, если заявление подало лицо, не указанное в заявлении, или это лицо не предъявило документ, удостоверяющий личность [16]. В это же время заявление регистрируется в книге учета заявлений с пометкой об отказе. 84 Руководителям управлений Росреестра и директорам ФГУ ЗКП направлены письма, в которых предписано осуществлять: 1. Прием заявлений по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 34 от 20 февраля 2008 года о постановке на государственный кадастровый учет, учете изменений и снятии с государственного кадастрового учета [20]. 2. Выдачу кадастровых паспортов по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов» [22]. 3. Предоставление кадастровых выписок о земельных участках. По настоянию заявителя, орган кадастрового учета обязан принять заявление вместе с прилагаемыми документами, и указать срок предоставления недостающих документов. В заверенной копии зарегистрированного заявления, играющей роль расписки, указывается предупреждение заявителю об отсутствии документов и возможной приостановке государственного кадастрового учета. 6.2. Предоставление заявлений в орган кадастрового учета С заявлением на государственный кадастровый учет должны быть представлены следующие документы: 1. Межевой план. 2. Акт обследования. 3. Подтверждающие полномочия заявителя или его представителя, наличие обременений (копии) и уплату госпошлины. 4. Удостоверяющие права заявителя на объект недвижимости и устанавливающие разрешенный вид использования (копии). 85 Все копии документов должны быть заверены нотариально. Если заявитель предъявляет подлинники документов, то их нотариального заверения не требуется. Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в книге учета заявлений. Право подать заявление предоставляется: 1. Любым лицам для постановки объекта на государственный кадастровый учет. 2. Правообладателям для учета изменений объектов недвижимости. 3. Собственникам для учета частей объекта недвижимости. 4. Лицам, в пользу которых устанавливается обременение. 5. Уполномоченным лицам собственников помещений в многоквартирном доме. 6. Уполномоченным лицам от имени садоводческого, огороднического или дачного объединения. Согласно письму № ВК/1835 «Об организации приема заявлений», категорически запрещается при приеме заявлений проверять представленные документы на предмет приостановления или отказа в государственном кадастровом учете [11]. Если необходимые документы отсутствуют, то специалист по их приему обязан в устной форме предупредить заявителя о возможном приостановлении государственного кадастрового учета. Процедура проверки документов оформляется протоколом, в котором отмечается их комплектность, полномочия заявителя, соответствие сведений в документах заявленным действиям, проверка соответствия сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, содержание каждого документа и форма их представления. По каждой заявленной кадастровой процедуре (внесение сведений, государственный кадастровый учет, исправление ошибок и т.д.) принимается положительное или отрицательное решение. 86 Содержание документа определяется наличием сведений, необходимых для выполнения заявленной процедуры (государственный кадастровый учет, снятие с учета, исправление ошибок и т.д.). Принятое решение оформляется на специальном бланке и подписывается уполномоченным лицом. Решение состоит из: 1. Вводной части, в которой указываются дата принятия решения, его регистрационный номер, формулировка решения, наименование принятых от заявителя документов. 2. Констатирующей части, в которой приводятся причины принятия отрицательного решения, пункты закона, которые нарушены, формулировка принятого решения, а также что необходимо сделать для устранения процедуры приостановления или отказа в выполнении заявления. Орган кадастрового учета направляет уведомление о принятом решении по указанному в заявлении адресу. Учетное дело формируется после регистрации заявления. В него помещаются все предъявленные заявителем документы: - заявление и прилагаемые к нему документы; - документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия; - протокол проверки документов; - решение о возможности (невозможности) проведения государственного кадастрового учета; - документы по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета. Протокол проверки составляется как на стадии формирования учетного дела, так и в процессе поступления документов по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета. В протоколе фиксируется проверка: - полномочий заявителя; 87 - комплектности документов; - формы и содержания предоставленных документов; - соответствия предъявленных документов сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости. Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации № 14-8100 от 13 октября 2009 года, в процессе проверки документов, представленных для возобновления государственного кадастрового учета, выявляется наличие сведений, необходимых для устранения причин приостановления [34]. В данном случае повторного заявления не требуется. Эти документы регистрируются в книге учета заявлений как дополнительные. На них проставляется ранее присвоенный регистрационный номер. Подтверждение о приеме дополнительных документов дается в произвольной форме (расписка или отметка в копии заявления или на оригинале решения о приостановлении). В книге учета заявлений фиксируется факт приема документов, а не снятия приостановления. Для этого, согласно письму Роснедвижимости № ВК/1005 от 06 марта 2008 года, в книгу учета заявлений внесены следующие изменения [9, 31]: 1. Графа 9.2 «Дополнительные документы». 2. Графа 9.3 «Отказ в снятии приостановления». 3. Графы 9.3 и 9.4 считать графами 9.4 и 9.5: «Отказ в учете» и «Учет», соответственно. Если сведений в дополнительно предоставленных документах не достаточно, то принимается решение о приостановлении или отказе с указанием причин и статей Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости», которые нарушены. Эти решения фиксируются в контрольно-регистрационной форме. |