фгос. Курс лекций по учебной дисциплине Финансы, денежное обращение и кредит составлен в соответствии с рабочей программой курса Финансы, денежное обращение и кредит
 Скачать 273.3 Kb.
|
Каждому звену финансовой системы присущи специфические формы, методы образования и использования денежных фондов и доходов. Но все они тесно взаимосвязаны через систему финансово-кредитных отношений.  Финансы хозяйствующих субъектов Финансы граждан Вклады, взносы, платежи  Доходы, займы, страховое возмещение     Кредиты, Налоги, выплаты сборы Налоги, Выплаты сборы  Государственные финансы Вопросы для самоконтроля: Дайте определение финансовой системы. Назовите звенья финансовой системы. Чем объясняется многозвенность финансовой системы? Охарактеризуйте звенья финансовой системы. Какое звено финансовой системы является основным и почему? Раздел 3. Государственные финансы Тема 3.1. Бюджет и бюджетная система Занятие 20. Бюджет и бюджетная система План: Сущность и роль бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ 1. Сущность и роль бюджета Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет. Слово «бюджет», в переводе с английского, означает «кожаный мешок», ежегодно канцлер казначейства приносил в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая называлась «бюджет». Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций. Основные характеристики бюджета: Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Сбалансированность бюджета а) сбалансированный бюджет: доходы = расходам; б) несбалансированный бюджет: - профицит: доходы > расходов - дефицит: расходы > доходов Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие функции: 1. Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда. Данную функцию выполняют бюджетные доходы. Структура доходов не постоянна и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики государства. 2. Распределительная или функция использования бюджетного фонда. Перераспределение ВВПчерез бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета). 3. Контрольная функция предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 4. Регулирующая функция проявляется в том, что с помощью бюджета государство регулирует хозяйственную деятельность страны, направляет бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей или регионов, используя бюджетно-налоговый механизм. Главная функция бюджета — проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы. 2. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Российская Федерация — федеративное государство, поэтому в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система России представляет собой трехуровневую иерархическую систему. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются своими доходами и расходами друг в друга. Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения. Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Следует отметить, что консолидированный бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа.  Бюджетный кодекс РФ регламентирует принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ:
Вопросы для самоконтроля: Охарактеризуйте государственный бюджет как экономическую категорию Перечислите основные характеристики бюджета и раскройте их содержание Что представляет бюджетный дефицит и профицит и каково их значение? Через какие функции реализуется сущность государственного бюджета как экономической категории? Что представляет собой государственный бюджет как основной финансовый план страны? Как государственный бюджет может воздействовать на экономику и социальную сферу? Охарактеризуйте бюджетное устройство РФ Тест Вариант 1 1. Бюджетное устройство – это: а) организация и принципы построения бюджетной системы; б) совокупность действующих на территории страны бюджетов и внебюджетных фондов; в) деятельность органов власти по составлению проекта, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. 2. Бюджетная система – это: а) организационные принципы построения бюджетной системы; б) совокупность действующих на территории страны бюджетов; в) деятельность органов власти по составлению проекта, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. 3. Принципы бюджетного устройства – это: а) единство, полнота, стимулирование, гласность; б) контроль, единство, реальность, сбалансированность; в) единство, самостоятельность, гласность, сбалансированность; 4. Государственный бюджет – это: а) финансовая программа развития государства; б) основной финансовый план государства; в) финансовые концепции экономической политики государства. 5. Ведущее звено бюджетной системы РФ – это: а) федеральный бюджет; б) региональные бюджеты; в) местные бюджеты; г) внебюджетные фонды. 6. Из числа приведенных ниже утверждений выберите верное: а) бюджеты муниципальных образований входят своими доходами и расходами в региональные бюджеты; б) бюджеты субъектов федерации входят своими доходами и расходами в федеральный бюджет; в) территориальные бюджеты не входят своими доходами и расходами в федеральный бюджет. 7. Бюджетный год в РФ равен: а) 12 месяцам; б) 18 месяцам; в) 24 месяцам. 8. Бюджетная система РФ состоит: а) из двух уровней; б) трех уровней; в) четырех уровней; 9. К функциям бюджетной системы не относится: а) обеспечение своевременного поступления доходов и полного финансирования государственных функций; б) обеспечение повсеместного контроля формирования и использования бюджетных средств; в) обеспечение бездефицитного исполнения бюджета РФ. 10. Бюджетная система РФ не включает: а) Федеральный бюджет; б) бюджеты экономических субъектов; в) бюджеты субъектов РФ; г) местные бюджеты. Правильные ответы:
Занятие 21. Доходы и расходы бюджетов План: 1) Доходы бюджетов 2) Расходы бюджетов 1. Доходы бюджетов Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Доходы бюджетов представляют собой поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. По материально-вещественному содержанию доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в бюджет соответствующего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с действующим законодательством. Доходы бюджета являются базой для осуществления государственных расходов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ основными видами доходов являются: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления:  К налоговым доходам относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а так же пеней и штрафов по ним.  К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов: средства, получаемые в виде арендной платы; средства, получаемые от передачи имущества под залог, в доверительное управление; плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованьям; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, ее субъектам и муниципальным образованьям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы  К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.  БК РФ закреплены нормативы распределения между бюджетами отдельных видов налоговых, а также других доходов (доходов от аренды и продажи земельных участков и т.д.) 2. Расходы федерального бюджета Расходы бюджетов – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Классификация видов расходов бюджета может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто классификация осуществляется по следующим критериям: По уровню управления (расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, расходы местных бюджетов). По общественному назначению (расходы на управление, расходы на социальные нужды, расходы на оборону, внешнеэкономические расходы и т.д.). По степени предсказуемости наступления расходов (запланированные и внезапные (незапланированные) расходы). По экономическим результатам (производственные и непроизводственные расходы). По характеру потребления (обыкновенные и чрезвычайные расходы). Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Расходы делятся на следующие разделы: общегосударственные расходы (функционирование президента, Правительства, судебная система, обслуживание государственного и муниципального долга и д.т.); национальная оборона (Вооруженные силы РФ, ядерно-оружейный комплекс); национальная безопасность и правоохранительная деятельность (Органы прокуратуры, органы внутренних дел, внутренние войска, органы юстиции, система исполнения наказаний, органы пограничной службы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.д.); национальная экономика ( топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь и информатика и т.д.); жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование (дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование и т.д.); культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, физическая культура и спорт и т.д.); социальная политика; межбюджетные трансферты. Вопросы для самоконтроля: Дайте определение доходов бюджета. Перечислите источники формирования доходов федерального бюджета. Какие доходы занимают наибольший удельный вес в поступлениях бюджетов? Какие виды расходов финансируются из федерального бюджета? Тест Вариант 1 1. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в бюджет: а) на возвратной основе; б) на безвозмездной основе; в) на платной основе. 2. Доходы федерального бюджета являются частью: а) централизованных финансов; б) децентрализованных финансов. 3. Выберите то, что относится к доходам бюджета: а) налоги; б) поступления от продажи компьютеров; в) среди вышеперечисленных доходов бюджета нет. 4. Налоговые доходы регулируются: а) Законом «О Центральном Банке РФ»; б) Налоговым Кодексом РФ; в) Законом «О рынке ценных бумаг»; г) Гражданским Кодексом. 5. Соотнесите ставку налога на прибыль и абсолютную величину этого налога, реально поступающую в бюджет: а) чем выше ставка, тем больше поступления; б) чем ниже ставка, тем больше поступления; в) связь отсутствует; г) связь есть, но далеко не всегда увеличение ставки приводит к увеличению поступлений налога в бюджет. 6. Неналоговыми доходами бюджета не являются: а) поступления от функционирования государственной собственности; б) поступления от реализации государственного имущества; в) штрафы и пени за нарушение налогового законодательства. 7. Расходы, обеспечивающие сбалансированное функционирование бюджетной системы: а) расходы на охрану окружающей среды; б) расходы на культуру, искусство, СМИ; в) финансовая помощь бюджетам других уровней; г) расходы на сельское хозяйство. 8. Итог бюджета представляется наиболее благоприятным: а) при равенстве доходов и расходов; б) при превышении доходов над расходами; в) при превышении расходов над доходами; г) при невыполнении доходов и расходов. 9. Профицит бюджета – это: а) превышение расходов над доходами; б) превышение доходов над расходами; в) равенство доходов и расходов. 10. Дефицит бюджета: а) превышение расходов бюджета над его доходами; б) превышение доходов бюджета над его расходами; в) сбалансирование расходов бюджета его доходами. Правильные ответы:
Занятие 22. Бюджетный дефицит и управление им План: Понятие и классификация дефицита бюджета Антидефицитный механизм Понятие и классификация дефицита бюджета Обязательным условием финансово-бюджетной деятельности является сбалансированность бюджетов – равенство или баланс поступлений и расходов. Проблема сбалансированности бюджета возникает в случае образования профицита или дефицита. Бюджетный дефицит – представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами. Хотя бюджетный дефицит — явление нежелательное, оно не обязательно относится к разряду чрезвычайных. В современном мире нет, пожалуй, государства, которое в те или иные периоды своего развития не сталкивалось с бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду признаков: 1. По характеру возникновения можно выделить случайный (кассовый) и действительный дефицит. Случайный дефицит бюджета возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Чаще всего кассовым дефицитом подвержены местные бюджеты, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит возникает в связи с постоянным ростом расходов бюджета и отставанием от них доходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может быть выше или ниже в процессе исполнения бюджета. 2. По отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета. Плановый бюджетный дефицит устанавливает бюджетное законодательство. Например, в РФ устанавливается предельный размер бюджетного дефицита, то есть дефицит планируется в целях усиления контроля над ним. Внеплановый дефицит возникает из-за внезапного и непредвиденного роста расходов (войны, стихийные бедствия и т.д.) или резкого сокращения доходов. 3. С учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный и вторичный дефицит. Первичный дефицит рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу. Вторичный дефицит учитывает не только разницу межу доходами и расходами, но и процентные выплаты по обслуживанию государственного долга. Задание 1. На основе приведенных ниже данных требуется определить: первичный дефицит бюджета города; вторичный дефицит бюджета; Исходные данные:
Решение: 1. Расходы бюджета без учета расходов на обслуживание муниципального долга = 130 – 8 = 122 млн. руб. 2. первичный дефицит = 110 – 122 = - 12 млн. руб. 3. вторичный дефицит = 110 – 130 = -20 млн. руб. Антидефицитный механизм Проблему сбалансированности бюджета при дефиците решают посредством антидефицитного механизма, представляющего комплекс различных инструментов. Установление предельных размеров дефицита. Бюджетный кодекс накладывает определенные ограничения на размер возможного дефицита. Определение источников покрытия утвержденного дефицита. Дефицит федерального бюджета финансируется за счет внутренних и внешних источников. К внутренним источникам относятся: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности и т.д. Внешними источниками являются: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте РФ. Вопросы для самоконтроля: Что называется бюджетным дефицитом? Чем характеризуется качество бюджетного дефицита? Какие существуют методы управления бюджетным дефицитом? Какие последствия бюджетного дефицита? Какие бывают источники финансирования бюджета? Какой предельный размер могут иметь дефициты бюджетов? Занятие 23. Практическая работа № 4. Анализ структуры государственного бюджета, источников финансирования дефицита бюджета Цель работы: приобретение практических навыков анализа состава и структуры доходов и расходов федерального бюджета, определения суммы дефицита или профицита бюджета Методические рекомендации Бюджет можно представить в виде таблицы:
Пример. Рассчитайте сумму регулирующих доходов бюджета области. Сумма расходной части бюджета области = 500 млн. руб.Дефицит бюджета =100 млн. руб. Сумма собственных доходов =200 млн. руб. Решение: Заносим все известные данные в таблицу:
Так как в сбалансированном бюджете доходы = расходам, то доходы бюджета – дефицит бюджета = 500 млн. руб. Таким образом, сумма доходов равна 400 млн. руб. и регулирующие доходы = 400 млн. руб. – 200 млн. руб. = 200 млн. руб. Вариант 1 3адание 1. Рассчитайте сумму регулирующих доходов бюджета области. Сумма расходной части бюджета области = 300 млн. руб.Дефицит бюджета =60 млн. руб. Сумма собственных доходов =100 млн. руб. Задание 2. Рассчитайте сумму дефицита бюджета области и сумму субвенции. Сумма регулирующих доходов бюджета = 400 млн. руб. Сумма закрепленных доходов = 300 млн.руб. Сумма расходной части бюджета = 800 млн. руб. Сумма субвенции составляет 30% суммы дефицита. Задание 3. Проанализируйте основные параметры федерального бюджета за 3 года.
Вариант 2 Задание1. Рассчитайте сумму регулирующих доходов бюджета области. Сумма расходной части бюджета области = 300 млн руб.Дефицит бюджета =40 млн руб. Сумма собственных доходов =120 млн руб. Задание 2. Расходная часть бюджета составляет 515 млн руб., закрепленные доходы 130 млн руб., регулирующие доходы равны 285 млн руб., а субвенция составляет 30% от дефицита бюджета. Рассчитайте сумму дефицита бюджета и сумму субвенции. Задание 3. Проанализируйте основные параметры федерального бюджета за 3 года.
Занятие 24. Бюджетный процесс в РФ Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность субъектов общества по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Основные стадии бюджетного процесса   Тест Вариант 1 1. Бюджетный процесс в РФ представляет собой: а) аккумулирование свободных денежных средств и эффективное их использование б) процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в) централизованное распределение и перераспределение ВВП и НД между звеньями финансовой системы. 2. Участниками бюджетного процесса в РФ являются: а) физические лица: резиденты и нерезиденты РФ; б) юридические лица: резиденты и нерезиденты РФ; в) финансово-кредитные институты; г) органы законодательной и исполнительной власти. 3. Законодательные органы власти РФ: а) рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении; б) составляют проект бюджета; в) исполняют бюджет; г) осуществляют организационную и методическую работу по составлению и исполнению бюджета. 4. Функция, возложенная на исполнительные органы власти РФ: а) рассмотрение бюджетов; б) утверждение отчетов об исполнении бюджетов; в) составление проектов и исполнение бюджетов; г) утверждение бюджетов. 5. Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год определяется: а) законом о бюджете б) бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ в) постановлением министерства финансов 6. Орган, выполняющий функции по составлению проекта федерального бюджета: а) Центральный банк РФ; б) Федеральное казначейство; в) Министерство финансов РФ. 7. Законопроект о федеральном бюджете Государственной Думой РФ рассматривается в: а) двух чтениях; б) трех чтениях; в) четырех чтениях. 8. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме: а) Указа Президента РФ; б) Постановления Правительства РФ; в) Федерального закона. 9. В случае непринятия бюджета до 1 января планового года происходит следующее: а) прекращается финансирование из федерального бюджета; б) финансирование ведется по рассматриваемому проекту; в) финансирование идет по результатам последнего квартала текущего года; г) вопрос поставлен некорректно. 10. В совокупный механизм исполнения бюджетов не входит: а) механизм поступлений в бюджет; б) механизм расходов бюджетов; в) механизм перераспределения средств между бюджетами; г) механизм изменения налогового законодательства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||