ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
migratio) означает переселение, перемещение. Под миграцией населения следует понимать любое его 106 территориальное перемещение, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории России. Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как многоплановый и многосторонний социальный процесс. Вопросы миграционной политики Российской Федерации входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности государства, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. По данным Глобальной комиссии по международной миграции ООН, Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13,3 млн. человек в год. Миграционный контроль представляет собой вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования миграционных потоков, соблюдения интересов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов мигрантов, а также осуществления мер предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории государства. В обязанности полиции входит контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В своей деятельности сотрудники полиции используют информацию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД России. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Сотрудники полиции проводят проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также соблюдения юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения 107 указанных обязанностей. В рамках контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации сотрудники полиции имеют право: проверять наличие у иностранных граждан паспортов и разрешений на пребывание в соответствующем пункте; запрашивать и получать из гостиниц, мотелей, образовательных учреждений, иных организаций, а также от граждан России информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам; задерживать лиц, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда, отбирать у них объяснения; составлять протоколы о данных нарушениях и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил сотрудники полиции осуществляют в разных формах, таких как проверка помещений, где могут проживать незарегистрированные граждане или срок регистрации по месту пребывания или по месту жительства у которых истек, поддержание в установленном порядке доверительных отношений с гражданами, использование возможностей оперативных подразделений полиции, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, направление в соответствующие органы и организации предложений об устранении причин и условий нарушений в жилищной сфере и др. Комментарий к подпункту 34 пункта 1 статьи 12 Возложение на полицию рассматриваемой обязанности объясняется отсутствием у нее полномочий по самостоятельному проведению налоговых проверок, позволяющих задокументировать факты нарушений законодательства о налогах и сборах, и осуществлению производства по делам о налоговых правонарушениях. Комментируемый Закон и НК РФ лишь в общих чертах регламентируют порядок взаимодействия полиции с налоговыми органами. Механизм исполнения обязанности полиции, предусмотренной комментируемым пунктом, закреплен Инструкцией о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения, утвержденной Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений". Комментарий к подпункту 35 пункта 1 статьи 12 Законодатель обязывает полицию лишь оказывать содействие органам 108 здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации. Тем самым предполагается, что само по себе доставление должно осуществляться силами и средствами медицинских организаций, а сотрудники полиции оказывают в этом содействие медицинским работникам. Кроме того, законодатель возложил на полицию обязанность участвовать в совместном с органами здравоохранения наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими противоправных деяний, а также оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра. Регламентации наблюдения полиции совместно с органами здравоохранения за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений посвящен ряд ведомственных нормативных правовых актов. Так, Приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 определяет порядок взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел по предупреждению общественно опасных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами. Приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. N 1298 утверждена Инструкция о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, где определен порядок взаимодействия подразделений полиции и медицинских организаций по оказанию необходимой помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденная Приказом МВД России от 27 марта 2019 г. N205, возлагает на участковых уполномоченных полиции обязанность оказывать содействие работникам органов и учреждений здравоохранения в направлении на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих права других лиц на почве пьянства и наркомании. В законодательстве наряду с терминами "содействие в доставлении" и "участие в наблюдении" используется понятие "недобровольная госпитализация". В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в 109 отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Решение о проведении медицинского освидетельствования и наблюдения граждан без их согласия или согласия их законных представителей принимается врачом (консилиумом), а решение о госпитализации граждан без их согласия или согласия их законных представителей - судом. При осуществлении недобровольной госпитализации сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра (часть 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Таким образом, во всех случаях недобровольной госпитализации полиция оказывает содействие медицинским работникам и обеспечивает им безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра. Комментарий к подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Комментируемая норма возлагает на полицию обязанность оказания содействия различным органам и должностным лицам, иным участникам правоотношений, в той или иной степени задействованным в процессе осуществления государственной власти и местного самоуправления, формируя тем самым одно из важных правовых средств обеспечения их эффективной деятельности. К числу упомянутых органов и лиц относятся государственные и муниципальные органы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов муниципальных образований, зарегистрированные кандидаты на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидаты на выборные должности местного самоуправления, должностные лица, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, представители общественных объединений и организаций. Содействие полиции должно оказываться в осуществлении законной деятельности перечисленных органов и должностных лиц. Рассматриваемая обязанность исполняется полицией тогда, когда в связи с законной деятельностью названных субъектов им оказывается противодействие или угрожает опасность. Противодействие - это действие или бездействие, создающее препятствия законной деятельности и содержащее признаки преступления или административного правонарушения. В соответствии с УК РФ таковым, например, признается посягательство на жизнь перечисленных лиц, применение в отношении их насилия, публичное оскорбление данных субъектов при исполнении ими своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, воспрепятствование работе избирательных комиссий и т.д. 110 Угроза опасности обязательно связана с реализацией перечисленными субъектами правоотношений своего специального статуса и может выражаться в угрозе их жизни и здоровью, имуществу и т.д. Содержание содействия может быть различным - от предоставления соответствующей информации до обеспечения охраны и защиты прав таких субъектов от противоправных посягательств. Его формы и объем определяются как Законом о полиции, так и отраслевым законодательством, регламентирующим статус упомянутых органов и должностных лиц. Например, в пункте 2 части 2 статьи 27 комментируемого Закона установлено, что в случае обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия он обязан принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Содействие перечисленным органам и должностным лицам полиция оказывает в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в процессе исполнения обязанностей, закрепленных пунктами 16, 17 части 1 статьи 12 комментируемого Закона (предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности; противодействие терроризму и обеспечение правового режима контртеррористической операции). В ходе исполнения указанных обязанностей сотрудники полиции не должны выходить за рамки общих требований, определенных Законом о полиции, иными нормативными правовыми актами, не могут привлекаться к проведению политической агитации, участвовать в иных формах в политической деятельности, поскольку это противоречит принципу политического нейтралитета государственной службы. Комментарий к подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Изъятие из оборота указанных в Законе документов и вещей не должно зависеть от усмотрения сотрудника полиции, а во-вторых, законодатель впервые указывает на необходимость процессуального оформления таких принудительных действий путем составления соответствующего протокола. Документ - это надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация, отраженная на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком материальной форме). Копии документов могут изготавливаться от руки, средствами оперативной полиграфии или иными способами. В необходимых случаях они удостоверяются или заверяются нотариусом, представителем соответствующей 111 организации и т.д. Официальный документ - это документ, составленный (изготовленный), выданный или находящийся в обороте государственных или муниципальных органов, организаций и отвечающий определенным требованиям, например паспорта граждан, служебные удостоверения должностных лиц, военные билеты, водительские удостоверения и т.п. Документ обладает определенными реквизитами - наличием системной совокупности необходимых формальных обозначений или сведений (данных), позволяющих индивидуализировать его и рассматривать как подлинный. Признаки подделки могут выражаться в нарушениях реквизитов документа - формы бланка (нестандартная, устаревшая), вида, цвета и защитных элементов бумаги, на которой он выполнен, оттисков печатей и штампов (их вида, четкости и содержания), подписей должностных лиц и других записей, выполненных надлежащими красителями, фотографий установленного размера и образца, обозначений серий, номеров, даты выдачи, срока действия, наименования органа (организации), выдавшего документ, и т.п. Кроме того, к основным признакам подделки относятся орфографические ошибки, противоречивость содержания, нестандартные шрифт и текст, следы подчистки, смывания и травления текста, дописки или внесения записей на месте удаленного текста, переклейки фотографий, замены листов и т.п. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут принадлежать только специально уполномоченным организациям или только российским гражданам (юридическим лицам) либо находиться в обороте только по специальному разрешению (лицензии), например оружие, не запрещенное к обороту в Российской Федерации , наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ядовитые (в том числе пестициды и агрохимикаты, обладающие повышенной вероятностью негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду) и радиоактивные вещества. Законодатель не указывает на требования, предъявляемые к протоколу, оформлением которого процессуально документируется упомянутое изъятие. Полагаем, что изъятие названных в Законе документов и вещей должно оформляться протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, об изъятии вещей и документов, составляемых с соблюдением требований, установленных статьями 27.7 или 27.10 КоАП РФ, в присутствии понятых. Копия этого протокола вручается субъектам, у которых было произведено изъятие, под роспись. Комментарий к подпункту 38 пункта 1 статьи 12 В соответствии со статьей 227 ГК РФ нашедший потерянную вещь обязан 112 немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца данного помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Например, метрополитены как крупнейшие перевозчики на своих официальных сайтах размещают информацию о порядке возврата потерянных пассажирами вещей. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу. Наставление патрульно-постовой службы обязывает сотрудников полиции принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их оперативному дежурному органа внутренних дел с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку. В соответствии с этим же нормативным правовым актом при несении службы на метрополитене, железнодорожном, воздушном и водном транспорте сотрудники полиции по прибытии поезда, судна на конечную станцию, пристань, в порт после высадки пассажиров, выгрузки багажа и груза совместно с работниками транспорта должны осматривать вагоны поезда, судовые помещения и принимать меры к сохранности забытых вещей, докладывать о прибытии в дежурную часть с конечного пункта. Обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформляются должностными лицами поезда, судна, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на железнодорожном и водном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть органа внутренних дел. Согласно Наставлению по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. N 200дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации", все найденные, изъятые и сданные предметы и вещи регистрируются в журнале учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена. Зарегистрированные предметы и вещи, принадлежность которых не установлена, а также материалы по факту их обнаружения (изъятия) передаются для хранения в подразделение тылового обеспечения органа внутренних дел. Порядок приема, учета, обеспечения сохранности найденных и сданных вещей, кладов, ценностей и другого имущества, а также документов в территориальных органах МВД России, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие 113 государственные или муниципальные органы определен ведомственными актами. Невостребованные найденные документы, выданные органами государственной власти или органами местного самоуправления по истечении месяца в течение пяти рабочих дней, подлежат пересылке в орган, выдавший найденные документы. Остальные найденные документы хранятся в течение года. В случае обнаружения в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации, лица, потребовавшего возврата найденной вещи, она подлежит возврату указанному лицу на основании его письменного заявления, в котором отражены точные признаки найденной вещи. Вещь не подлежит возврату, если признаки, указанные в заявлении, не совпадают с признаками найденной вещи. По истечении сроков хранения найденные вещи по письменному заявлению в течение пяти рабочих дней передаются лицу, ее нашедшему. Выдача найденных документов производится при предъявлении лицом, их потребовавшим, документов, удостоверяющих личность. Лицам, нашедшим эти документы, они не выдаются. Невостребованные документы в течение 10 рабочих дней уничтожаются. Комментарий к подпункту 39 пункта 1 статьи 12 Комментируемая обязанность возложена на полицию в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации с нормами пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Согласно указанным нормам органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. При этом Закон о полиции не предписывал ей предоставлять информацию о судимости другим ведомствам в рамках оказания ими заявителю государственной услуги. Таким образом, дополнение Закона о полиции рассматриваемым пунктом следует считать одним из средств правового обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги. Для получения сведений о судимости граждан государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные указанным органам организации вправе направить в полицию межведомственные запросы, которые исполняются Главным информационно-аналитическим центром МВД России, а также информационными центрами территориальных органов МВД России. 114 Запросы в полицию могут направляться как на бумажном носителе, так и с применением каналов передачи информации в электронной форме, при этом должны применяться соответствующие методы защиты информации от несанкционированного доступа. Следует подчеркнуть, что в комментируемом пункте речь идет об обязанности полиции предоставлять сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости только по межведомственным запросам, направляемым только органами государственной власти, органами местного самоуправления, только в рамках предоставления последними государственной или муниципальной услуги и только если для оказания таких услуг предусмотрено предоставление подобных сведений в указанные органы. Государственные органы обращаются в полицию за предоставлением сведений о судимости и вне рамок оказания государственных услуг, в частности в случаях, когда закон ограничивает право граждан, имеющих судимость, на занятие отдельных должностей (выполнение отдельных работ). Комментарий к подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Полиции предписано обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра регламентированы Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным законом технический осмотр транспортных средств представляет собой проверку технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами. Указанные сведения передаются оператором технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра не позднее чем в течение суток с момента окончания проведения технического осмотра. Комментарий к подпункту 41 пункта 1 статьи 12 Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и МВД России, их территориальных органов организовано в соответствии с Положением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их 115 территориальных органов, утвержденным Приказом Минюста России и МВД России от 9 сентября 2005 г. N 208/1003. ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют регулярный обмен информацией. Запросы и ответы на них направляются в письменной форме, а в случаях, требующих оперативного решения, с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации. МВД России, его территориальные органы на основании обращений ФССП России, ее территориальных органов оказывают содействие при исполнении судебными приставами-исполнителями служебных обязанностей и в случаях, если им препятствуют в совершении исполнительных действий либо угрожает опасность их жизни или здоровью. При обращениях в подразделения Госавтоинспекции для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения, органы внутренних дел информируют судебных приставов о таких случаях. В целях выработки предложений по порядку и совершенствованию взаимодействия осуществляются консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары, издаются совместные организационно- распорядительные акты, разрабатываются методические рекомендации, создаются межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению текущих вопросов. При необходимости органы внутренних дел в рамках взаимодействия участвуют в охране зданий судов, поддержании правопорядка в судебных помещениях и при проведении выездных судебных заседаний, в проверке подготовки судебных помещений, оказывают помощь в организации временного хранения оружия и специальных средств судебных приставов и осуществляют другие действия. |