ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Прием сообщений о происшествиях - это действия сотрудника полиции, наделенного необходимыми полномочиями по получению сообщения о происшествии. Каждый субъект (физическое либо юридическое лицо), может сделать заявление о преступлении, административном правонарушении либо происшествии, которое в обязательном порядке будет принято, зарегистрировано и рассмотрено полицией. Регистрация сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем. Разрешение сообщений о происшествиях - проверка фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о противоправных деяниях и происшествиях, уполномоченными должностными лицами полиции и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (далее - КУСП), где ему присваивается соответствующий регистрационный номер. Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи. Вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники полиции, которые действуют в соответствии с общими требованиями, при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации. Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания. При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о 79 происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью. Информация о преступлении, выявленном сотрудником органа внутренних дел в процессе предварительного расследования иного преступления, оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с установленным порядком. Закон впервые четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц. Введением данной правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля - контроля со стороны тех граждан и организаций, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях и иных происшествиях. Комментарий к подпункту 2 пункта 1 статьи 12 Незамедлительным следует считать прибытие сотрудников полиции на место совершения противоправного деяния либо иного происшествия без каких-либо задержек. Порядок исполнения комментируемой обязанности регламентируется нормативными правовыми актами МВД России, в частности Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, в соответствии с требованиями которого при получении сообщения о преступлении у заявителя выясняются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, данные (приметы) о подозреваемом в совершении преступления, были ли очевидцы преступления и что известно о них, в каком состоянии находится потерпевший и оказана ли ему помощь, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя. На месте совершения преступления сотрудники полиции обязаны принять меры к пресечению преступления, организовать преследование и задержание подозреваемых, оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь, по возможности установить свидетелей (очевидцев), обеспечить охрану места происшествия, доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями. Последовательность действий зависит от характера совершенного преступления, количества сотрудников полиции и других обстоятельств. При этом главные задачи - лишение подозреваемого (подозреваемых) в совершении 80 преступления возможности продолжить противоправные деяния и его (их) задержание, оказание помощи пострадавшим. Пресечение противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) состоит в принудительном (в том числе силой) прекращении уже начавшихся (продолжающихся) преступных или административно наказуемых деяний, исключении возможности их завершения, недопущении возникновения (усугубления) общественно опасных, вредных последствий указанных деяний. Полиция обязана принимать меры по пресечению всех деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение не относится к подследственности, подведомственности органов внутренних дел. Документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения означает производство процессуальных действий и отражение их результатов в различного рода документах (актах), составляемых в письменной или иной форме (например, с использованием кино-, фото-, видеосъемки, технических средств фиксации и т.п.), удостоверяющих наличие фактов, имеющих либо могущих иметь юридическое значение. Комментарий к подпункту 3 пункта 1 статьи 12 Рассматриваемая обязанность относится к числу тех, которые предписывает сотруднику полиции выполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток часть 2 статьи 27 Закона. Сотрудники полиции по роду своей деятельности, как правило, раньше представителей иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания гражданам первой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья. Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий; находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др. Беспомощное состояние заключается в отсутствии у субъекта возможности самосохранения, защиты от различного рода внешних факторов, которые могут угрожать его здоровью и жизни. Причины, обусловливающие беспомощное состояние потерпевшего, могут быть самыми различными: малолетний или престарелый возраст; физические или психические недостатки; умственная отсталость; состояние наркотического или алкогольного опьянения; тяжелое заболевание; состояние сна или бессознательное состояние. С позиции Верховного Суда Российской Федерации лицо следует признавать находящимся в беспомощном состоянии, когда оно не способно в 81 силу физического или психического состояния (состояния здоровья, увечья), а также преклонного или малолетнего возраста защитить себя . К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, Верховный Суд Российской Федерации относит, в частности, тяжелобольных и престарелых, малолетних детей, лиц, страдающих психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее , имеющих инвалидность . Сотрудники полиции обязаны уметь оказывать первую помощь пострадавшим гражданам, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. Оказание первой помощи - это комплекс экстренных мероприятий, проводимых в отношении пострадавшего или заболевшего на месте происшествия (обнаружения) и в период доставки его в медицинское учреждение. При обнаружении на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также в другом явно выраженном тяжелом состоянии, на место вызывается скорая медицинская помощь. Комментарий к подпункту 4 пункта 1 статьи 12 Комментируемым Законом установлен приоритет предупредительной деятельности в ряду всех направлений противодействия преступности. Под причинами, порождающими преступления и административные правонарушения, и условиями, способствующими их совершению, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности. Они достаточно многообразны и специфичны для преступности, определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка. Как свидетельствуют результаты различных исследований, "питательную среду" правонарушений образуют более полутораста детерминант: безработица, пьянство, алкоголизм, наркомания, бесконтрольность в отношении несовершеннолетних, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т.д. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выступают одними из самых важных и одновременно сложно выполнимых обязанностей полиции. Обнаружение сотрудниками полиции признаков готовящегося преступления, а также причин и условий, способствующих 82 совершению деликта, предполагает проведение весьма трудоемкой работы по выявлению угроз безопасности, оперативному принятию соответствующих мер противодействия, адекватных по силе, характеру и степени воздействия выявленной угрозе. Закон отнес к обязанностям полиции участие в пропаганде правовых знаний. В центре этой работы находятся профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России, сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, сотрудники Госавтоинспекции, которые выступают в трудовых коллективах, учебных заведениях, по радио, телевидению, в других средствах массовой информации. В ходе пропагандистской работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к нарушениям общественного порядка, пьянству, хищениям и т.п. Одновременно устанавливаются доверительные отношения с гражданами, что способствует укреплению авторитета органов внутренних дел, улучшению работы по отбору кадров. Органы внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Непосредственно профилактику осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, иные подразделения, в том числе осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних. Комментарий к подпункту 5 пункта 1 статьи 12 Обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции, предполагающей безотлагательное принятие мер в пределах предоставленных Законом полномочий по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), создаваемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями. Обеспечение общественного порядка - традиционная полицейская обязанность, выполняемая в процессе осуществления ряда основных направлений деятельности полиции. Ее исполнение достигается деятельностью полиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, других жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий в общественных (публичных) местах. 83 Общественными признаются улицы, площади, стадионы, скверы, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, морские и речные порты, детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, прилегающие к ним территории; организации культуры; все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, остановочные пункты его движения (в том числе станции метрополитена), автозаправочные станции; оптовые и розничные рынки, иные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, прилегающие к ним территории; объекты военного назначения и прилегающие к ним территории; нестационарные торговые объекты; дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки, зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом). Следует подчеркнуть, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Полиция согласно Закону обязана обеспечивать общественный порядок и в "других общественных местах", т.е. в таких, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности людей и которые доступны неопределенному кругу лиц. Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба (ППС) полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах и объектах транспорта. Комментарий к подпункту 6 пункта 1 статьи 12 Комментируемая правовая норма - новелла Закона. Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Для правильной организации деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий необходимо учитывать вид, назначение и особенности проводимых мероприятий с участием значительного количества граждан. При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность 84 граждан и общественный порядок. При проведении же массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка. Во время организации и проведения таких мероприятий основная ответственность за поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности возлагается на организаторов массового мероприятия. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право: 1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); 2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; 3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан: 1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции; 2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении. Комментарий к подпункту 7 пункта 1 статьи 12 Обязанности полиции, предусмотренные комментируемой нормой, вытекают из статей 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях. Возникновение стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, массовых беспорядков и тому подобных явлений нередко сопровождается значительными людскими и материальными потерями, нарушением нормальной работы органов государственной власти, организаций, систем и объектов обеспечения жизнедеятельности населения и территорий. Следствием таких чрезвычайных событий является возникновение на определенной территории чрезвычайной ситуации - обстановки, требующей принятия неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой помощи, обеспечению правопорядка, охране имущества, оставшегося без присмотра. Возлагая на полицию рассматриваемые обязанности, Закон не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных ситуаций, требующих неотложного принятия указанных мер. 85 Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий. |