ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Чрезвычайная ситуация - это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида - природного, техногенного и социального характера. Полиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида. Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т.д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности. Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества. Судьба найденного или переданного полиции бесхозяйного имущества решается в установленном законом порядке. Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий. 86 Комментарий к подпункту 8 пункта 1 статьи 12 Особое место в досудебном производстве по уголовным делам занимают органы дознания, к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 УПК РФ на полицию возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно; 3) осуществление иных процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ, в частности рассмотрение сообщений о преступлении и др. Таким образом, полиция уполномочена осуществлять различного рода процессуальную деятельность на всех этапах досудебного производства. Комментарий к подпункту 9 пункта 1 статьи 12 Комментируемый пункт Закона различает обязанность полиции по исполнению судебных решений и письменных поручений органов предварительного расследования и ее обязанность по оказанию содействия в осуществлении судебных решений и поручений. Судебные решения, подлежащие исполнению полицией, принимаются в порядке административного, гражданского и уголовного производства. Так, в рамках производства по делам об административных правонарушениях полиция исполняет судебные решения о назначении административного наказания в виде административного ареста, в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в виде конфискации и возмездного изъятия оружия и боеприпасов (см. комментарий к пункту 14 части 1 статьи 12 Закона). В сфере уголовного судопроизводства органы внутренних дел (полиция) в пределах своих полномочий: 1) исполняют решения суда, а также поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве следственных или розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, об осуществлении розыска в случае отсутствия сведений о местонахождении подозреваемого, обвиняемого. Среди органов предварительного расследования, уполномоченных давать письменные поручения, комментируемый пункт не упоминает дознавателя. Вместе с тем он также пользуется указанным правомочием в соответствии с частью 4 статьи 21, частью 1 статьи 144 и частью 1 статьи 223 УПК РФ; 2) оказывают содействие в осуществлении следственных (судебных) и иных процессуальных действий (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 164 УПК РФ); 3) уведомляют следователя, дознавателя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по установлению лица, совершившего 87 преступление (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 4 статьи 157, часть 1 статьи 210 УПК РФ, статья 11 Закона об ОРД). Комментарий к подпункту 10 пункта 1 статьи 12 Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона об ОРД). Примечательно, что Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. N 72-о04-6 относит ОРД к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и соответственно требует квалифицировать посягательство на жизнь должностных лиц полиции в целях воспрепятствования осуществляемой ими ОРД либо из мести за такую деятельность по статье 317 "Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа" УК РФ. ОРД вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения полиции и их должностные лица. Под обеспечением собственной безопасности как одной из целей ОРД, осуществляемой полицией, следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в подразделения полиции представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. Эти меры осуществляются специально созданными в полиции подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами. Комментарий к подпункту 11 пункта 1 статьи 12 Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения. Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер его обеспечения, отнесен к предметам ведения 88 Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ). Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности таких дел, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3.1 КоАП РФ). Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ , а также Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание, утверждены Приказом МВД России от 30 августа 2017 г. N 685 "О должностных лицах системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию». Комментарий к подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Розыскная работа является одной из важных обязанностей полиции. Она урегулирована нормативными правовыми актами МВД России. В настоящее время действуют Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения. Розыскная работа полиции представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости задержание разыскиваемых. В настоящее время в органах внутренних дел сложилась система розыскной работы, которая включает в себя местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск: а) местный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории субъекта Российской Федерации; б) федеральный розыск - комплекс таких же действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории Российской Федерации. Федеральный розыск объявляется, когда меры местного розыска исчерпаны, а его цель не достигнута; в) межгосударственный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий МВД России, 89 направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств, через Межгосударственный информационный банк. Межгосударственный розыск объявляется тогда, когда меры розыска внутри одного из государств - участников Содружества Независимых Государств исчерпаны, а его цель не достигнута и имеются основания полагать, что разыскиваемое лицо выехало за пределы данной территории; г) международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола. Комментарий к подпункту 13 пункта 1 статьи 12 Закон о полиции конкретизирует направления взаимодействия полиции и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Полиция безотлагательно реагирует на информацию, содержащую данные о лицах, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок. Согласно пункту 3 части 2 статьи 16 Закона полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из- под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания. При побеге осужденных и лиц, заключенных под стражу, розыскные мероприятия осуществляются согласно плану, заранее разработанному подразделениями федеральной службы исполнения наказания и подразделениями полиции, на территории обслуживания которых расположены учреждения уголовно-исполнительной системы. Руководители территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации при организации розыска бежавших являются старшими оперативными начальниками для всех участвующих в розыске должностных лиц. Указанный план включает в себя предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию лиц, совершивших побег из-под стражи, а также порядок оповещения, сбора и расстановки личного состава. В нем с учетом особенностей территории определяются конкретные места для выставления постов, заслонов и засад, состав поисковых групп и групп захвата, функциональные обязанности участников операции и предусматриваются меры по организации устойчивой связи между ними. Планы розыскных операций имеются в каждом органе внутренних дел, они органически взаимосвязаны с аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы с соответствующими планами соседних 90 органов внутренних дел, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях названные планы могут вводиться в действие на территории нескольких административных районов либо на территории субъекта Российской Федерации в целом. Содействие полиции учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из- под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, осуществляется путем совместного и согласованного проведения операций по розыску данной категории граждан; оказания в пределах своей компетенции взаимной помощи в осуществлении розыскных мероприятий; обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной оперативно значимой информацией, представляющей взаимный интерес; исполнения запросов о проверке по учетам, имеющимся в полиции; проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанной категории лиц и их связей и др. Полиция оказывает содействие учреждениям и органам уголовно- исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении. В соответствии со статьей 85 УИК РФ режим особых условий может быть введен в исправительном учреждении в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также групповых неповиновениях осужденных. Возможность введения режима особых условий в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также в следственных изоляторах предусмотрена также статьей 48 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Комментарий к подпункту 14 пункта 1 статьи 12 Деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и (или) лиц, заключенных под стражу, включает в себя комплекс действий уполномоченных сотрудников полиции, направленных на обеспечение личной безопасности указанных лиц, их надежную изоляцию, постоянный надзор с целью исключения возможности сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению преступной деятельности, а также обеспечения исполнения приговора. Для исполнения возложенной на полицию обязанности содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, в системе МВД России созданы и действуют 91 изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - ИВС). Правовую основу деятельности указанных учреждений составляют Конституция Российской Федерации, УПК РФ, Федеральный закон №103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", комментируемый Закон, Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. N 140дсп, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, и другие нормативные правовые акты. Задержание - кратковременная мера уголовно-процессуального принуждения, применяемая полицией к лицу, подозреваемому в совершении преступления, состоящая в ограничении его свободы и содержании в специально охраняемом помещении органов внутренних дел с целью выяснения причастности задержанного к преступлению и решения вопроса о возможном (в случае необходимости) заключении его под стражу (см. комментарий к статье 14). Административный арест представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, таких как свобода и личная неприкосновенность. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Постановление судьи об административном аресте исполняется сотрудниками органов внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Необходимость незамедлительного исполнения административного ареста продиктована спецификой данного вида административного наказания. Арестованные доставляются в специальный приемник сотрудниками органа внутренних дел, производившего их задержание. При поступлении в специальный приемник они подлежат дактилоскопированию и фотографированию. Положение о порядке отбывания административного ареста обязывает арестованных выполнять требования режима содержания, определяемые Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными Приказом МВД России от 10. 02. 2014 г. N83 . Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 32.5 и частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством. |