ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю по учебной работе полковник полиции Ф.В. Лидер «___» _______ 20___г. КУРС ЛЕКЦИЙ по учебной дисциплине «Актуальные вопросы деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, участвующих в охране общественного порядка, в обеспечении общественной безопасности и в исполнении административного законодательства» унифицированных программ профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» Категория обучаемых: сотрудники среднего и старшего начальствующих составов, впервые принятые на службу в органы внутренних дел Курс лекций подготовил: Преподаватель цикла СД ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю майор полиции С.В. Санников «___» _______ 20___г. СОГЛАСОВАНО Начальник цикла – преподаватель цикла СД ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю подполковник полиции Д.Н. Казаков «___» _______ 20___г. Курс лекций рассмотрен на заседании цикла СД ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю и рекомендован к утверждению. Протокол от «___» _________ 20___г. № ___. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ........................................................................................ 4 Тема № 1 « Полиция: понятие и основные направления деятельности » .................. 4 Тема № 2 « Организационно-правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции » ......................................................................................................... 24 Тема № 3 « Подготовка нарядов полиции к несению службы и их инструктаж. Порядок несения службы на посту, маршруте патрулирования » ...................................... 51 Тема № 4 « Обязанности и права полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности » .................................................................... 66 Тема № 5 « Тактика действий нарядов полиции при проверке документов » ....... 132 Тема № 6 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению нарушений паспортно-регистрационных правил гражданами Российской Федерации, а также нарушений иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации » .............................................................................................. 145 Тема № 7 « Тактика действий нарядов полиции при задержании » ...................... 172 Тема № 8 « Тактика действий нарядов полиции при доставлении » .................... 185 Тема № 9 « Тактика действий нарядов при досмотровых мероприятиях » ........... 191 Тема № 10 « Тактика личного сыска и разведывательного опроса » .................... 200 Тема № 11 « Тактика осмотра мест возможного укрытия лиц, подозреваемых в совершении преступления или иного правонарушения » ................................................ 209 Тема № 12 « Тактика задержания по горячим следам » ...................................... 220 Тема № 13 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность » ........................ 231 Тема № 14 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений против порядка управления » ....................................................................................... 262 Тема № 15 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений экстремистской направленности » ................................................................................ 301 Тема № 16 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции в запрещенных местах; нахождением в общественных местах в состоянии опьянения; нарушением запрета курения табака » ...... 314 Тема № 17 « Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков » ........................................................... 324 Тема № 18 « Использование транспортных средств в служебных целях. Действия сотрудников полиции по обеспечению безопасности дорожного движения » .................. 345 Тема № 19 « Тактика действий нарядов полиции по обеспечению безопасности на транспорте » ................................................................................................................ 360 Тема № 20 « Тактика действий нарядов полиции при пресечении преступлений против жизни, здоровья и имущества граждан » ............................................................ 369 Тема № 21 « Тактика несения службы нарядов полиции при проведении массовых мероприятий » ............................................................................................................. 394 Тема № 22 « Тактика предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков » ........................................................ 409 Тема № 23 « Действия участкового уполномоченного полиции при приеме административного участка. Ведение служебной документации » .................................. 436 3 Тема № 24 « Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции » ................................................................................................................... 444 Тема № 25 « Особенности несение службы участковым уполномоченным полиции в сельской местности, в городе, а также на административном участке с образовательным учреждением » ............................................................................................................ 452 Тема № 26 « Деятельность участкового уполномоченного полиции, связанная с рассмотрением обращений граждан. Прием населения обслуживаемого участка в участковом пункте полиции » ........................................................................................................ 464 Тема № 27 « Отчет участкового уполномоченного полиции перед населением административного участка » ....................................................................................... 477 Тема № 28 « Деятельность участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на обслуживаемой территории » ............................................................................................................... 490 Тема № 29 « Деятельность участкового уполномоченного полиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью и за оборотом оружия на административном участке »……………………………………………………………………………..501 Тема № 30 « Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних » ............. 511 Тема № 31 « Деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете » .................... 529 Тема № 32 « Система, структура и правовые основы деятельности подразделений по исполнению административного законодательства » ..................................................... 582 Тема № 33 « Организация деятельности сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства по устранению недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении » ............................................. 589 Тема № 34 « Организация службы дежурных частей органов внутренних дел » .. 595 Тема № 35 « Организационно-правовые основы деятельности специальных учреждений полиции » ................................................................................................. 633 Тема № 36 « Основы организации и тактика конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления » .................................................................... 654 Тема № 37 « Взаимодействие нарядов полиции с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел, представителями органов государственной власти, органами местного самоуправления » ........................................................................... 701 2. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ............................................................. 712 3. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ (ЗАДАЧ) ДЛЯ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ................................... 717 4. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ................................................. 725 4 1. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ Тема № 1 «Полиция: понятие и основные направления деятельности». Учебные вопросы: 1. Назначение полиции России 2. Правовая основа деятельности полиции 3. Основные направления деятельности полиции ВОПРОС № 1. Назначение полиции России. Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная роль принадлежит органам внутренних дел (полиции). Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность деятельности ОВД в целом и полиции в частности по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на полицию, одно из первых мест занимает организация деятельности полиции. От того, каким образом организована деятельность полицейских аппаратов, зависит эффективность их функционирования. Полиция России — это совокупность учреждений, объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Подразделения полиции имеются в каждом ОВД вплоть до центрального аппарата МВД России. Начальники подразделений одновременно являются начальниками полиции. Обычно они же — заместители начальника органа внутренних дел. Назначение полиции 1) Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. Вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. В части 1 статьи 1 в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации назначение полиции в современной России законодатель связывает в первую очередь с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Принципиально важными в этой части являются три момента. 5 Во-первых, учитывая, что право на жизнь в Конституции Российской Федерации провозглашается первым в числе личных прав и свобод (статья 20) и его обеспечение служит необходимым условием всех остальных прав, а защита здоровья (статья 41) выступает одним из высших благ человека, без которого могут утратить значение многие другие блага, возможность пользоваться другими правами, законодатель, выстраивая приоритеты социального назначения полиции, специально выделил защиту жизни и здоровья граждан из всей системы защиты прав и свобод человека и гражданина, провозглашаемых и гарантируемых Конституцией. В комментируемой норме речь идет о жизни, здоровье, правах и свободах граждан как самостоятельном объекте полицейской защиты независимо от того, угрожают ли охраняемым ценностям преступные и иные противоправные посягательства. При этом резюмируется, что защита прав и свобод человека и гражданина может быть осуществлена полицейскими мерами, т.е. охватываться полномочиями полиции, предусмотренными комментируемым Законом. Таким образом, речь идет не о возложении на полицию защиты всех прав и свобод человека и гражданина, названных в главе 2 Конституции Российской Федерации, а о том, что эти права и свободы, являясь в силу предписаний статьи 18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующими, определяют смысл и содержание правоприменительной деятельности полиции. Во-вторых, речь идет о защите жизни, здоровья, прав и свобод как граждан Российской Федерации, так и иностранных гражданах и лиц без гражданства. Иными словами, законодательная конструкция социального назначения российской полиции приведена в соответствие с духом и буквой Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что человек, его права и свободы есть высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (статья 2), а также то, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с гражданами Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации) В-третьих, положение о социальном предназначении полиции определяет смысл всей ее деятельности: противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности. Содержание этих направлений деятельности полиции подробно раскрывается в статье 2 Закона. Пока же отметим принципиальный момент: конструируя норму о социальном назначении полиции, законодатель отказался от использования термина "борьба с преступностью", заменив его термином "противодействие преступности". Дело в том, что словосочетание "борьба с преступностью" является традиционным для советского периода отражением десятилетиями складывавшегося подхода к определению целей и задач уголовной политики, подхода, основанного на наивной вере в то, что преступность можно "победить", "ликвидировать", "искоренить". Основным назначением полициизаконодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с этим полиция разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, 6 здоровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых. Важнейшее назначение полиции — противодействие преступности, т.е. деятельность полиции в пределах их полномочий: по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рас- следованию правонарушений (борьба с преступностью); по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений. Отдельными назначениями полиции законодатель называет также охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Существенные различия между понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность» связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность — только с использованием правовых и технических норм. Общественный порядок полиция охраняет, а общественную безопасность — обеспечивает. Итак, важнейшая функция полиции — разработка и осуществление предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами мер, направленных на приведение системы существующих общественных отношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние. Обеспечение общественной безопасности должно реализовываться сотрудниками полиции с учетом компетенции (подведомственности правонарушений) полиции и с учетом наличия других правоохранительных органов, перед которыми законодателем также поставлена задача обеспечения определенного рода общественной безопасности. Взаимодействие между полицией и другими ведомствами в рамках охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности возможно. 2) Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Подчеркивая социальную ориентированность деятельности полиции, законодатель в части 2 комментируемой статьи устанавливает, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. На первый взгляд эта норма конкурирует с частью 1 этой же статьи, поскольку ограничивает полицейскую помощь лишь необходимостью оказания ее тем, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных 7 посягательств. Фактически же данное предписание еще раз подчеркивает особенность полиции, предназначенной для решения широкого спектра задач "обслуживания" населения в ситуациях как криминального, так и некриминального характера. Постановка этих задач перед полицией обусловливается ее социальной сущностью и организационно-правовыми особенностями функционирования. Во-первых, полиция чаще, чем какие-либо другие органы, оказывается в ситуациях, когда кому-либо требуется помощь, не терпящая отлагательства, и получить ее, кроме как от полиции, неоткуда по причине отсутствия соответствующих служб или их представителей (их нет вообще либо обращение к ним ограничено или невозможно). Во-вторых, из всех публичных служб полиция находится ближе всех к населению вследствие круглосуточного характера работы, постоянного "уличного" присутствия и "пешеходной доступности". В-третьих, полиция в отличие от многих других органов имеет более или менее широкие возможности централизованной передачи и получения информации, связи, транспортные возможности. Законодательное предписание о том, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств, как норма-принцип отражает качественно меняющиеся формы, методы и механизмы государственного управления в целом и в сфере обеспечения правопорядка в частности, акцентируя внимание должностных лиц полиции на необходимости реализации государственных функций максимально полно, оперативно и эффективно. Применительно к деятельности полиции это означает, что она нацелена на социальное служение гражданам, в силу различных обстоятельств нуждающимся в помощи, теми правовыми и организационными средствами, которыми располагает полиция. И эта социальная роль полиции конкретизируется в иных статьях комментируемого Закона, закрепляющих полномочия полиции (например, пункт 3 части 1 статьи 12, пункт 1 части 3 статьи 15) и ее должностных лиц (например, пункт 2 части 2 статьи 27). 3) Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав. В части 3 комментируемой статьи зафиксирован еще один сущностный компонент предназначения полиции - оказание ею содействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, 8 а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. Несколько упрощая, можно отметить, что если часть 2 комментируемой статьи касается отношений полиции с индивидуальными субъектами права, то часть 3 - с коллективными субъектами. Если в первом случае речь идет о системе социальных взаимодействий полиции с гражданами, то во втором - с государственными и общественными институтами, их руководящими органами, должностными лицами. Этимологически термин "содействие" означает помощь, поддержку в каком-нибудь деле, в какой-нибудь деятельности; деятельное участие в чьих- нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержать в какой-нибудь деятельности. Применительно к полиции, как это вытекает из части 3 комментируемой статьи, ее "деятельное участие в чьих-либо делах" ограничивается, во-первых, пределами полицейских полномочий, предусмотренных действующим законодательством, во-вторых, защитой прав субъектов, перечисленных в комментируемой норме. Рассматривая законодательное закрепление назначения полиции, необходимо обратить внимание еще на один важный момент. В отличие от Закона о милиции в комментируемом законодательном акте из определения полиции исключено упоминание о ее атрибутивном признаке - применении мер принуждения. Данная новелла имеет глубокий социальный смысл, отражающий как становление и развитие научных представлений о сущности исполнительной власти вообще и полицейской деятельности в частности, так и исходные концептуальные посылки позиционирования полиции в современной России. Полиция как структура принудительного поддержания правопорядка действительно использует для реализации своей компетенции принуждение как в прямых (физическое принуждение, например, задержание, применение силы или специальных средств), так и в опосредованных формах, включающих как процессуальное принуждение, например, арест, так и материальное принуждение - различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т.д. Однако значительный объем организационных форм реализации исполнительной властью своей компетенции не должен заслонять того факта, что полицейская деятельность является не только право предупредительной, и в первую очередь правоохранительной по своей сути, поскольку и применяя право, и обеспечивая его соблюдение или восстановление, полиция охраняет право и соответствующие общественные отношения. |