ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Часть 4 предусматривает ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Как показывает практика, основная масса нарушений допускается гражданами, въезжающими на территорию РФ в безвизовом режиме. При проверке документов в данном случае иностранный гражданин должен предъявить сотруднику полиции следующие документы: - паспорт гражданина (заграничный паспорт страны, гражданином которой гражданин является); 1. миграционную карту; 2. отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. Кроме приведенных основных документов у иностранного гражданина могут быть следующие документы: - Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина либо лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Дела об административных правонарушениях по ст. 18.8 КоАП РФ рассматривают: - должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ); - судьи районных судов, с учетом возможного назначения административного наказания, влекущего выдворение за пределы Российской Федерации (ч.1.1, 3 и 4; а также 1 и 2, в случае поступления от иных должностных лиц). Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица, 165 подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст.29.6 КоАП РФ). В данном контексте отдельно следует отметить, что, как показывает практика, в суд направляются материалы и в отношении иностранных граждан, имеющих родственников граждан Российской Федерации. Как правило, суд, принимая во внимание факт наличия близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии со статьей 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», выносит решение об исключении применения к иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В настоящее время участились случаи заключения брака с гражданами Российской Федерации, имеющие признаки фиктивности, целью избежания административного выдворения и вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В связи с этим, при подготовке материалов в суд для принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в отношении указанной категории иностранных граждан, необходимо устанавливать отсутствие устойчивых семейных связей, путем: 1. опроса супруга (супруги), близких родственников, совместно проживающих с супругами (в том числе опрос соседей); 2. установления факта совместного проживания супругов; 3. установления факта наличия или отсутствия совместных детей; 4. установления иной информации, прямо или косвенно указывающей на фиктивность брака (значительная разница в возрасте, незнание одного общего языка, асоциальный образ жизни супруга-россиянина, получение от супругов, близких родственников, знакомых, не совпадающих сведений об обстоятельствах знакомства супругов, их семейной жизни и др.) Кроме этого, целесообразно к материалам дела прилагать сведения, характеризующие личность виновного (сведения об иных правонарушениях, допускаемых иностранным гражданином, в том числе за нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в области дорожного движения (особенно предусматривающие лишение права управления транспортным средством), для установления факта пренебрежительного отношения к законодательству Российской Федерации, а также для изыскания Судом возможности применения пп. 2 статьи 8 упомянутой Конвенции. Ст. 18.9 КоАП РФ «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства». Указанными ранее федеральными законами предусмотрены соответствующие обязанности лиц, принимающих иностранных граждан или лиц без гражданства. Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в частности: сроки подачи 166 заявлений о регистрации указанных лиц, сроки уведомления об их прибытии в место пребывания, направляемые в ФМС, а также порядок направления уведомлений об убытии иностранных граждан и лиц без гражданства из места их временного пребывания регламентируются Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007г. №9 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Статья 18.9 КоАП РФ Объективная сторона Кто несет ответственность Часть 1 Нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, их проживания, передвижения, изменения места пребывания, выезда за ее пределы Должностные и юридические лица Часть 2 Непринятие мер по обеспечению в установленном порядке своевременного выезда иностранного гражданина за пределы РФ, лицом, пригласившим в РФ иностранного гражданина. Физические лица Часть 3 Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка. Физические лица Должностные и юридические лица Часть 4 Неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. Физические лица Должностные и юридические лица Часть 5 Непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина. Должностные и юридические лица Часть 6 Предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в РФ иностранного гражданина при оформлении документов для въезда. Должностные и юридические лица Примечание: Сотрудники полиции наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях по ст. 18.9 КоАП РФ только по частям 1-3. Дела об административных правонарушениях рассматривают: - должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (18.9 КоАП РФ); Следует помнить, что при совершении правонарушений, предусмотренных данной статьей, в отношении нескольких иностранных граждан и лиц без гражданства виновное лицо несет административную ответственность в отношении каждого из них в отдельности (примечание к ст. 18.9 КоАП РФ). Для обеспечения производства по делу об административном правонарушении сотрудники полиции, в компетенцию которых входит право составления протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ, имеют право применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 167 При документировании правонарушений отмеченной категории актуальными являются доставление и задержание. Доставление. Ст. 27.2 – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ). Задержание. Ст.27.3– кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для: 1) обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, 2) исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа. Однако при производстве по делу об административном правонарушении, посягающем на порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ). По каждому факту задержания составляется протокол об административном задержании(ст.27.4 КоАП РФ). Приказом ГУВД по Пермскому краю от 4.03.2011 № 195 «О внесении изменений» утверждены единые для органов внутренних дел Пермского края бланки: протокола об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ) и протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение (ч.3. ст. 27.2 КоАП РФ). Основные понятия о тактике выявления правонарушений по ст.ст. 18.8 и 18.9 КоАП РФ. Важной мерой профилактики правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, является выявление мест концентрации иностранных граждан и проведение в них систематических проверок. В ходе данных проверок необходимо исследовать: - жилой сектор (дома, квартиры, общежития, гостиницы, пансионаты, дома отдыха и т.п.), где проживают (временно пребывают) иностранные граждане; - нежилой сектор (строительные и производственные объекты, рынки, торговые базы и т.п.), где могут проживать иностранные граждане, совершившие нарушение миграционного законодательства. 168 В ходе таких проверок также следует осуществлять проверку соблюдения миграционных правил принимающей стороной (физическими и юридическими лицами). В целях повышения эффективности выявления правонарушителей из числа иностранных граждан проверки указанных мест следует производить не реже двух раз в месяц. К таким проверкам привлекать сотрудников патрульно- постовой службы полиции, ОМОН, Федеральной миграционной службы России. Своевременное выявление лиц, нарушающих миграционное законодательство, и применение в отношении них мер ответственности будут способствовать снижению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами. Основными формами работы в данном направлении могут являться: 1) Проведение оперативно-профилактических мероприятий (операций) Одним из эффективных способов профилактики правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, является проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий (операций). Их отличие от специальных проверок мест концентрации иностранных граждан заключается во времени проведения и комплексности. Если специальные проверки проводятся в течение года постоянно, то оперативно-профилактические мероприятия проводятся несколько раз в год и ограничены во времени. Кроме этого, в период проведения задействованы основные подразделения и службы органов внутренних дел. Как правило, такие оперативно-профилактические мероприятия проводятся под условным наименованием «Иностранец», «Нелегальный мигрант» и т.п. Целями таких операций являются выявление и пресечение нарушений правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ; выявление и задержание лиц, находящихся в розыске, а также занимающихся деятельностью, не совместимой с целью их пребывания; выявление физических и юридических лиц, сдающих жилые и нежилые помещения в поднаем (аренду) без заключения соответствующих договоров и нарушающих иммиграционные правила; выявление иностранцев, представляющих оперативный интерес для соответствующих правоохранительных органов. Следует помнить, что, устанавливая личность иностранного гражданина, сотруднику полиции необходимо: - проверить, все ли документы в наличии: документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, документы, устанавливающие законность его пребывания на территории Российской Федерации (при визовом режиме обязательно наличие визы в паспорте либо вкладыш, которая регистрируется в течение трех рабочих дней в органах ФМС России), а также миграционная карта. - удостоверится в подлинности предъявленных документов и их принадлежности предъявителю; - проверить, нет ли в них следов подчисток и исправлений; 169 - не истек ли срок действия документа (паспорта); - соответствует ли фотография в документах личности иностранного гражданина. 2) Создание и использование информационных баз данных на определенные категории иностранных граждан В каждом территориальном органе внутренних дел необходимо иметь перечень мест концентрации и проживания иностранных граждан, списки организаций, использующих иностранную рабочую силу. Данный перечень необходимо оперативно обновлять по мере выявления новых мест концентрации иностранных граждан. Указанные сведения следует на постоянной основе сверять со сведениями территориальных органов федеральной миграционной службы России. В обязательном порядке всех иностранных граждан, совершивших административные правонарушения, необходимо ставить на видеоучет и дактилоскопический учет органа внутренних дел. Кроме этого, необходимо ксерокопировать либо сканировать документы, удостоверяющие их личность. Нередко иностранные граждане, чтобы избежать ответственности, укрывают свои документы и утверждают, что у них они отсутствуют. Наличие информационных баз данных, содержащих ксерокопии документов, позволит быстро установить номера документов и личность иностранных граждан. В работе по созданию и использованию информационных баз данных на определенные категории иностранцев значение имеет взаимодействие с территориальными подразделениями ФМС России. 3) Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями по вопросам профилактики правонарушений иностранных граждан Важным элементом профилактики правонарушений является взаимодействие органов внутренних дел с иными субъектами профилактики правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, общественными организациями. Такое взаимодействие может выражаться в виде: - соглашений с государственными органами и общественными организациями, участвующими в профилактики правонарушений иностранных граждан; - совместных планов деятельности по проведению мероприятий по профилактике правонарушений иностранцев; - проведения совместных оперативных совещаний, рабочих встреч, семинаров представителей государственных органов и общественных организаций, участвующих в профилактике правонарушений, совершаемых иностранными гражданами; - обмена статистической, аналитической и иной информацией по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых иностранными гражданами; 170 - осуществления специальных оперативно-профилактических мероприятий по профилактике правонарушений иностранцев. 4) Проведение профилактических бесед с иностранными гражданами Проведение профилактических бесед с иностранными гражданами следует осуществлять как с группами иностранных граждан, так и индивидуально с отдельными иностранцами. В ходе поведения данных бесед иностранным гражданам необходимо разъяснять недопустимость совершения преступлений и административных правонарушений, информировать о нормах российского законодательства, предусматривающих уголовную и административную ответственность, предупреждать о негативных последствиях противоправного поведения. Указанные профилактические беседы с иностранными гражданами следует сопровождать примерами противоправного поведения и наступлением последствий в виде административной ответственности. 5) Совершенствование работы по установлению доверительных отношений с гражданами Деятельность по установлению доверительных отношений с гражданами является важным аспектом в профилактике правонарушений, совершаемых иностранными гражданами. Установление контакта с гражданами поможет решить ряд существенных задач, таких как получение информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести. В число лиц, с которыми необходимо устанавливать такие контакты, в первую очередь следует отнести работников жилищных организаций, комендантов общежитий, администраторов гостиниц, сотрудников кадровых аппаратов, граждан из числа бывших сотрудников органов внутренних дел и др. 6) Правовое информирование иностранных граждан Не менее важную роль в профилактике правонарушений играет правовое информирование иностранных граждан. Данное информирование должно включать в себя своевременное разъяснение иностранным гражданам требований российского законодательства по правилам пребывания и транзитного проезда. Кроме этого, иностранные граждане должны получить информацию о государственных органах, куда они могут обратиться за решением вопросов регистрации, пребывания и т.д. Формами информирования могут быть: выступление сотрудников органов внутренних дел в средствах массовой информации, тиражирование и распространение памяток, листовок среди иностранных граждан, выставление информационных стендов, индивидуальное разъяснение иностранцам требований законодательства России. 171 Закрепление темы. Вопросы: 1. Обязанности полиции в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ миграционного законодательства РФ. 2. Правила регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства. 3. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации по месту пребывания и жительства 4. Требования к составлению протокола об административном правонарушении по ст.19.15, 19.15.1, 19.15.2. 5. Обязанности нарядов полиции в случае обнаружения факта нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 6. Выявление административных правонарушений, связанных с нарушением режима и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ). |