ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 6. «Тактика действий нарядов полиции по пресечению нарушений паспортно-регистрационных правил гражданами РФ, а также нарушений иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ» Учебные вопросы 1. Обязанности полиции в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ миграционного законодательства РФ. 2. Правила регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства. 3. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации по месту пребывания и жительства 4. Требования к составлению протокола об административном правонарушении по ст.19.15, 19.15.1, 19.15.2. 5. Обязанности нарядов полиции в случае обнаружения факта нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 6. Выявление и документирование административных правонарушений, связанных с нарушением режима и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ). ВОПРОС № 1. Обязанности полиции в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ миграционного законодательства РФ. В соответствии с п. 33 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: - в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В статье 13 указанного закона определено, чтополиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на 146 осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.15, 19.15.1, 19.15.2. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных 19.15, 19.15.1, 19.15.2, от имени ОВД, вправе: старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные. Профессиональные компетенции сотрудника полиции 1. Сотрудник полиции должен обладать следующими профессиональными компетенциями: 1.1. Знать основные нормы законодательства о регистрационном учете. 1.2. Применять нормы законодательства о регистрационном учете при документировании фактов их нарушения. 1.3. Участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. прил. 1). 1.4. Осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации. ВОПРОС № 2. Правила регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации в пределах Российской Федерации как административно-правовой институт устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Такие ограничения, например, регламентируются ст. 7 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании». Исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации зафиксирован в ст. 8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу 147 передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено: - в пограничной полосе; - в закрытых военных городках; - в закрытых административно-территориальных образованиях; - в зонах экологического бедствия; - на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых-неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; - на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Соответственно можно условно различать общий и специальный порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Понятие «место пребывания» указывает на следующие основные характеристики места пребывания: - временное проживание. При этом срок нахождения в том или ином месте временного пребывания определяется самим гражданином, а не органами регистрационного учета, что служит гарантией реализации гражданами конституционных прав и свобод; - проживание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристской базе, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, другом подобном учреждении, а также в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина. При этом определение гражданином места своего пребывания не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания, поскольку перечисленные учреждения традиционно к жилищному фонду не относятся, что предполагает, в частности, регистрацию и в иных помещениях, предназначенных или организованных для временного проживания. Регистрация граждан по месту 148 пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистрация граждан по месту пребывания в психиатрических, туберкулезных и других больницах при длительном стационарном лечении осуществляется администрацией этих организаций в случаях, когда установить место жительства больных не представляется возможным или оно отсутствует. Установлены некоторые особенности регистрации по месту пребывания отдельных категорий граждан. Регистрация военнослужащих осуществляется по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Граждане, прибывшие для проживания на территории монастырей, храмов и других культовых зданий, регистрируются по месту пребывания по адресу нахождения указанных помещений. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений. Граждане, обратившиеся в УВМ России или ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, а также признанные вынужденными переселенцами, регистрируются по месту пребывания в центре временного размещения вынужденных переселенцев. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определенного места жительства, в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Результатом предоставления государственной услуги является получение гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме № 3 Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. 149 Местом жительства гражданина Российской Федерации является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. При определении понятия «место жительства» выделяются три составляющие, в соответствии с которыми место нахождения гражданина может быть признано местом его жительства: - проживание в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированном доме (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также в ином жилом помещении; - период проживания: постоянно или преимущественно; - наличие оснований для проживания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе в качестве собственника, по договору найма (поднайма) и др. Процедура регистрации граждан по месту жительства имеет ряд особенностей по сравнению с вышеизложенной процедурой регистрации граждан по месту пребывания. Во-первых, изменение места жительства связано со снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства, о чем делается соответствующая отметка в паспорте. Во-вторых, срок для обращения за регистрацией составляет 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Законодательство устанавливает следующие особенности регистрации по месту жительства отдельных категорий граждан: - регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, осуществляется по адресам дислокации воинских частей; - регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих 150 несовершеннолетних с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства может быть условно разделено на две группы. К первой группе относятся случаи изменения места жительства, при этом снятие с регистрационного учета производится на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. Ко второй группе оснований снятия с регистрационного учета относятся: - призыв на военную службу (на основании сообщения военного комиссариата); - осуждение к лишению свободы (на основании вступившего в законную силу приговора суда); - признание гражданина безвестно отсутствующим (на основании вступившего в законную силу решения суда); - смерть или объявление гражданина решением суда умершим (на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке); - выселение гражданина из занимаемого жилого помещения или признание гражданина утратившим право пользования жилым помещением (на основании вступившего в законную силу решения суда); - обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации (на основании вступившего в законную силу решения суда); - выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. ВОПРОС № 3. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации по месту пребывания и жительства. Введение регистрационного учета связано с необходимостью обеспечения условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на УВМ, ее территориальные органы и органы внутренних дел. 151 Государственная функция по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ как часть административно-правового механизма устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Основными задачами органов внутренних дел в установленной сфере деятельности являются: - обеспечение правопорядка и общественной безопасности; - обеспечение гарантий реализации прав и законных интересов граждан Российской Федерации; - осуществление контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; - реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти на местах мер по предупреждению и пресечению нарушений гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации. Органы внутренних дел с учетом анализа оперативной обстановки и оценки складывающейся миграционной ситуации, а также руководствуясь разработанными планами взаимодействия, организуют и проводят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России совместные профилактические и иные мероприятия по выявлению фактов нарушений Правил регистрации и иных законодательных актов; выявлению и пресечению фактов использования поддельных паспортов, свидетельств о регистрации по месту пребывания или жительства и иных документов; выявлению физических, должностных и юридических лиц, оказывающих незаконные услуги в сфере предоставления жилых помещений либо оформлении фиктивной регистрации, и принятию к ним мер воздействия в установленном законодательством РФ порядке. Рассматривая административно-правовую характеристику правонарушений, предусмотренных статьями 19.15, 19.15.1, 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отметить, что объектами правонарушений являются отношения сфере порядка управления в Российской Федерации. Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Объективная сторона правонарушения по ст.19.15 характеризуется проживанием по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, 152 удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Объективная сторона правонарушения по статье 19.15.1 характеризуется проживанием без регистрации либо допущения такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков. Субъектом правонарушения является гражданин, наниматель жилого помещения по договору социального найма или собственник жилого помещения. Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной виной. Объективная сторона правонарушения по статье 19.15.2 характеризуется нарушением нанимателем (собственником) жилого помещения правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовного наказуемого деяния. Субъектом правонарушения является наниматель либо собственник (физическое или юридическое лицо) жилого помещения, должностное лицо. Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной виной. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.15- 19.15.2 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дел об административном правонарушении является непосредственное выявление должностными лицами территориальных органов УВМ России, их структурных подразделений и уполномоченными должностными лицами территориальных органов внутренних дел на местах, в ходе выездных проверочных мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (в жилом помещении, пределы использования которого ограничены, зарегистрировано большое количество граждан, не состоящих в родственных отношениях, вследствие чего общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одного зарегистрированного гражданина, составляет менее учетной нормы, установленной жилищным законодательством Российской Федерации, или зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания граждане на принадлежащие им доли собственности объекта недвижимости, исключающие возможность их фактического проживания на них ввиду их ничтожности, нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившим жилое помещение гражданину Российской Федерации установленных законодательством сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации); а также поступившие из судебных, правоохранительных и надзорных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций, материалы плановых и внеплановых проверок, из которых усматриваются признаки фиктивной регистрации в конкретном жилом помещении. 153 ВОПРОС № 4. Требования к составлению протокола об административном правонарушении по ст.19.15, 19.15.1, 19.15.2. В случае установления факта нарушения зарегистрированным гражданином (гражданами) Закона и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на него составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата (число, месяц, год) и место его составления (как правило, указывается наименование субъекта Российской Федерации, наименование населенного пункта, точный адрес составления правонарушения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (указываются сведения необходимые для идентификации конкретного лица), фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (для несовершеннолетних рекомендуется указать дату рождения) если имеются свидетели, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (полностью часть и номер статьи), объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, иные сведения необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, гражданином или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 154 В соответствии с частью 1 статьи 23.3 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.15, 19.15.1 и 19.15.2 КоАП, рассматривают органы внутренних дел (полиция), при этом согласно пункту 9 части 2 данной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции) вправе старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции. В соответствии со статьей 23.67 КоАП от имени органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.15, 19.15.1 и 19.15.2 КоАП, вправе руководитель УВМ России, его заместители; руководители территориальных органов УВМ России, руководители структурных подразделений территориальных органов УВМ России, их заместители. Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новым понятием «фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», к которой Закон относит регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. Этим же Федеральным законом в Уголовный кодекс Российской Федерации введена новая статья 322.2, в соответствии с которой за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации собственники (наниматели) жилых помещений наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 155 Уголовная ответственность за нарушение требований законодательства в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации Норма Преступление Объективная сторона преступления Статья 322.2. УК РФ Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Характеризуется допущением собственником (нанимателем) жилого помещения регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации при наличии осознании виновным несоответствии действительности представляемых им в орган регистрационного учета сведений в письменной форме или документов в виде изображения, либо характеризуется регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом жилом помещении, либо регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) гражданина при наличии формальной фиксации своего статуса на территории субъекта РФ, с целю получения личных преференций и отсутствии истинного намерения виновного производить вселение в жилое помещение, либо означает наличие письменного согласия собственника (нанимателя) на вселение гражданина без намерения предоставлять жилое помещение оному для пребывания (проживания) Согласно примечанию к статье 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. В соответствии с пунктом 1 части третьей статьи 150 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации полномочием возбуждать и проводить предварительное расследование по уголовным делам, предусмотренным статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации в форме дознания наделены органы внутренних дел (полиция). Основанием для возбуждения уголовного дела рассматриваемой категории является установление уполномоченными должностными лицами территориального органа УВМ России достаточных данных, указывающих на наличие события преступления. Проверки соблюдения Правил регистрации проводятся в отношении: 1. Граждан Российской Федерации, проживающих без документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории 156 Российской Федерации, или по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. 2. Должностных лиц, допускающих проживание гражданина Российской Федерации без паспорта гражданина Российской Федерации или по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. 3. Граждан, допускающих в занимаемых ими по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, либо в принадлежащих им на праве собственности, проживание гражданина Российской Федерации без паспорта гражданина Российской Федерации или по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Конечным результатом исполнения государственной функции является: - обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учета; - выявление административных правонарушений в сфере регистрационного учета; - привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений в сфере регистрационного учета, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере регистрационного учета. Основаниями для проведения проверки являются: - материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, от общественных объединений; - сообщения и заявления физических и юридических лиц, в том числе предоставляющих потребителям коммунальные услуги, в форме актов об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; - непосредственное выявление сотрудниками в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей факта нарушения проверяемыми лицами Правил регистрации. Сотрудники в ходе проведения проверки вправе требовать от проверяемого лица, следующие документы: - паспорт гражданина Российской Федерации; - свидетельство о регистрации по месту жительства установленной формы (для граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); 157 - свидетельство о регистрации по месту пребывания установленной формы, в котором содержатся сведения о регистрации гражданина по месту пребывания по конкретному адресу; - документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения жилым или нежилым помещением. Проверки соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации непосредственно в жилом секторе осуществляются участковыми уполномоченными полиции, иными сотрудниками ОВД участвующими в охранен общественного порядка в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с сотрудниками территориальных органов УВМ России, их структурных подразделений, а также сотрудниками территориальных органов УВМ России, их структурных подразделений в рамках проводимых мероприятий по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации. О проведенной на административном участке работе по проверкам соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации участковые уполномоченные полиции докладывают непосредственному руководителю территориального органа МВД России на районном уровне, который в случае выявления нарушений Правилрегистрации в рамках взаимодействия информирует соответствующее структурное подразделение территориального органа УВМ России. Вывод: В практическом решении возложенных на органы внутренних дел задач по участию в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации важная роль принадлежит участковым уполномоченным полиции, которые в рамках профилактического обхода закрепленных административных участков самостоятельно либо совместно с сотрудниками территориальных органов ФМС России или их структурных подразделений проводят проверки непосредственно в жилом секторе. Они наделены правами по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных статьями 19.15, 19.15.1, 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и несут ответственность за состояние паспортно- регистрационного режима на своих административных участках. ВОПРОС № 5. Обязанности нарядов полиции в случае обнаружения факта нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии с п. 33 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: 158 - в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В статье 13 указанного закона определено, чтополиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных, статьями 18.2 - 18.4, ч.1.1., 3, 4 статьей 18.8, частями 1 - 3 статьи 18.9, статьями 18.11, 18.12, 18.14, 18.18, 19.11 - 19.17 и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8 от имени ОВД, вправе: - начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители - об административных правонарушениях, - начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители. Профессиональные компетенции сотрудника полиции 2. Сотрудник полиции должен обладать следующими профессиональными компетенциями: 2.1. Знать основные нормы законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 2.2. Осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства; 159 2.3. Участвовать в осуществлении контроля за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ ВОПРОС № 6. Выявление и документирование административных правонарушений, связанных с нарушением режима и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ). При выявлении и документировании административных правонарушений, связанных с нарушением режима и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел должны руководствоваться нормативно- правовыми актами: 1. Конституция РФ - Федеральные законы: - от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.13г.); - от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 23.07.13г.); - от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в ред. от 07.06.13г.); - от 30.12.2001г. №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». 3. Иные: - Постановление Правительства РФ от 15 января 2007г.№9 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 21.01.13г.); - приказ МВД РФ от 5 мая 2012г. №403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» (в ред. приказа МВД России № 458 от 24.06.13г.). Основные понятия: Иностранный гражданин ─ лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, 160 совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство). Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий, в установленном порядке, трудовую деятельность. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Федеральным законом. Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина либо лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. 161 Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Въезд на территорию Российской Федерации. Виза. Миграционная карта. Следует различать визовый (виза) и безвизовый режим (миграционная карта) въезда на территорию РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Примечание: виза может быть вклеена в паспорт либо быть отдельным документом. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. 162 Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. В соответствии с ч. 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении ...двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, … за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), ...по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1. ст. 28.3 КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении по ст. 18.8 (вся статья), 18.9 (части 1, 2 и 3) КоАП РФ, относятся сотрудники полиции. Перечень должностных лиц полиции конкретизирован приказом МВД России № 685 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». Полномочиями наделены: - начальник управления (отдела), заместитель начальника управления (отдела) – начальник полиции, заместители начальника полиции, заместители начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; - оперуполномоченные; - должностные лица подразделений охраны общественного порядка; - начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, начальник отделения подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, старший участковый уполномоченный полиции, участковый уполномоченный полиции; - начальник отделения по делам несовершеннолетних, старший инспектор по делам несовершеннолетних, инспектор по делам несовершеннолетних; - должностные лица строевых подразделений ППСП; - должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства; - должностные лица подразделений дознания; 163 - начальник дежурной части, заместитель начальника дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного, дежурный. Ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации». Справочно: Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение" данная статья изменена. В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими данные правила являются федеральные законы: - от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.13г.); - от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 23.07.13г.); - от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в ред. от 25.11.2013г.) Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ; нарушение правил миграционного учета, правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства; несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации; неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях установленных Федеральным законом. Объективная сторона правонарушения по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): 1. отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2. неподача заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывания (проживание), в случае их утраты; 3. уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ выражается в несоответствии фактически осуществляемых в период пребывания (проживания) в России иностранного гражданина или лица без 164 гражданства деятельности или рода занятий заявленной цели въезда в Российскую Федерацию. Субъектом правонарушения выступает иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет. Кроме этого статья 18.8 КоАП РФ дополнена частями 3 и 4. По части 3 документируются правонарушения, совершенные в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге. |