ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета 92 административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России. Порядок изъятия и уничтожения оружия и патронов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (статья 50) для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения (далее - СУВУ), обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что к СУВУ закрытого типа относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения. СУВУ закрытого типа действуют на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 420 . Несовершеннолетние помещаются в СУВУ закрытого типа до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетних в указанном учреждении не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный УК РФ за преступление, которое они совершили. Комментарий к подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Обязанность, предусмотренная комментируемым пунктом, выполняется полицией при: предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений; выявлении и раскрытии преступлений; производстве дознания по уголовным делам; розыске лиц; производстве по делам об административных правонарушениях; обеспечении правопорядка в общественных местах; обеспечении безопасности дорожного движения; осуществлении экспертно-криминалистической деятельности. Обязанность полиции принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить 93 сведения о себе, распространяется на все категории граждан (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства). Полиция обязана выявлять и регистрировать указанные категории лиц и трупов, а также осуществлять комплекс оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих устанавливать их личность. Полиция в случае выявления лица, не могущего по каким-либо причинам сообщить сведения о себе, либо обнаружения неопознанного трупа незамедлительно предпринимает меры по установлению их личности. Для установления личности неизвестного лица или трупа сотрудники полиции обязаны выявить и опросить лиц, их обнаруживших; провести опрос и медицинское освидетельствование неизвестного; при наличии признаков преступления решить вопрос о возбуждении уголовного дела; осуществить регистрацию неустановленных лиц или трупов путем сигналетической фотосъемки и дактилоскопирования. Помимо этого изымаются одежда, обувь, предметы и другие вещи, обнаруженные на трупе, для дальнейшего их использования при опознании и судебной экспертизе. В случае если лицо пострадало от преступления, в результате которого оно не может сообщить о себе сведения, в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Установление личности производится в рамках возбужденного уголовного дела и дела оперативного учета. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела материалы для заведения дела по установлению личности пострадавшего незамедлительно передаются в розыскное подразделение полиции. В рамках указанных дел проводятся медико-криминалистические исследования или судебные экспертизы трупа; собираются полные данные о признаках внешности трупа, заполняются опознавательные карты; ориентируется личный состав полиции на установление личности неизвестного гражданина; проверяются заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан и материалы на лиц, объявленных в розыск. Комментарий к подпункту 16 пункта 1 статьи 12 Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114- ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их 94 избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. В структуре полиции образованы специальные подразделения по противодействию экстремизму. Комментарий к подпункту 17 пункта 1 статьи 12 Комментируемая норма возлагает на полицию обязанности в сфере противодействия терроризму, являющемуся одной из острых проблем не только России, но и всего мирового сообщества. Терроризм (от лат. terror - страх, ужас) - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляют противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений террористического характера. Статья 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" возлагает на МВД России участие в мероприятиях по борьбе с преступлениями террористического характера, преследующими корыстные цели, по их предупреждению, выявлению и пресечению. Основной формой пресечения террористического акта служит 95 контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Законодатель возлагает на полицию обязанность участия в проведении экспертной оценки антитеррористической защищенности объектов (уже существующих, а также проектируемых) и мест массового пребывания граждан от террористических посягательств (вокзалы, учреждения образования, театры, спортивные сооружения, парки и т.п.). При проектировании и строительстве зданий и сооружений должны быть предусмотрены меры по защите от несанкционированного вторжения в здания и сооружения. Обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан предусматривает комплексное использование инженерно-технических средств и режимных мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования данных объектов, реализация которых позволит свести к минимуму вероятность совершения террористического акта, минимизировать и (или) ликвидировать его последствия. Комментарий к подпункту 18 пункта 1 статьи 12 Полиция в лице экспертно-криминалистических подразделений (далее - ЭКП) обязана проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях при наличии на то оснований и в соответствии с Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", УПК РФ, КоАП РФ, Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 11 января 2009 г. N 7, и другими нормативными правовыми актами МВД России. Процессуальным основанием для производства судебной экспертизы служит постановление следователя (дознавателя) либо определение суда. Под судебной экспертизой понимается процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, дознавателем, следователем и иным должностным лицом, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. Комментарий к подпункту 19 пункта 1 статьи 12 Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических 96 норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения. Данные обязанности возложены на полицейскую структуру - Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция, ГИБДД). Госавтоинспекция в лице ее службы дорожной инспекции и организации дорожного движения (далее - ДИиОД) осуществляет государственный контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, касающиеся проектирования, строительства (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; ремонта и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов; установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Одной из обязанностей полиции выступает регулирование дорожного движения, которое способствует обеспечению его безопасности. Основным структурным подразделением полиции, исполняющим эту обязанность, является дорожно-патрульная служба Госавтоинспекции. Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения регулирование дорожного движения отнесено к административным процедурам. Обязанностью полиции остались прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений. Порядок приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений". Полиция обязана регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов. Статьей 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. 97 Комментарий к подпункту 22 пункта 1 статьи 12 Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил их оборота, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу или делу об административном правонарушении либо постановления иного органа, уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении. Согласно ведомственным нормам оружие, признанное вещественным доказательством, после разрешения уголовного дела должно направляться в соответствующий орган внутренних дел, осуществляющий в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об оружии" контроль за оборотом оружия. Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием лицензии и (или) разрешения, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в полиции до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством. Оружие и патроны к нему, изъятые в связи со смертью собственника, находятся на хранении в полиции до решения вопроса о наследовании имущества и получении права на владение оружием либо до отчуждения оружия, но не более одного года. По истечении одного года полицией принимаются установленные гражданским законодательством меры по принудительному отчуждению указанных оружия и патронов к нему. Кроме того, за совершение отдельных административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, в качестве дополнительного вида административного наказания может применяться конфискация оружия. Изъятые или конфискованные гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, могут быть реализованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изъятые полицией оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, подлежат уничтожению. Согласно статье 47 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные вещества и предметы, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органом, осуществившим конфискацию, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным". 98 Комментарий к подпункту 25 пункта 1 статьи 12 Обязанность полиции обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации, исполняют подразделения полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств. Типовое положение об указанных подразделениях утверждено Приказом МВД России от 26 мая 2008 г. Комментарий к подпункту 26 пункта 1 статьи 12 Контроль (надзор) полиции, о котором идет речь в комментируемом пункте Закона, играет важную роль в предупреждении рецидивной преступности. Первый из перечисленных видов полицейского контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". В соответствии с ним за определенной категорией лиц, освобождаемых или освобожденных из исправительных учреждений, устанавливается административный надзор. Это лица, которые имеют непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. При этом административный надзор в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. За теми лицами, которые освобождены из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается при совершении ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В отношении указанных категорий лиц, за исключением совершивших умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. За освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, осужденными за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений административный надзор устанавливается независимо от 99 наличия указанных оснований. За такими лицами, а также за совершившими умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В отношении поднадзорных лиц судом могут быть установлены следующие административные ограничения: а) запрещение пребывания в определенных местах; б) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; в) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; г) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; д) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Обязанности по административному надзору полиция выполняет, руководствуясь Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818 <1>. Полиция также участвует в контроле за поведением лиц, условно- досрочно освобожденных от отбывания наказания, исполнением ими возложенных судом обязанностей на основании части 6 статьи 79 УК РФ. В сравнении с гражданином, не имеющим судимости, условно-досрочно освобожденное лицо может быть ограничено в праве на свободу в случае совершения им нарушения общественного порядка, за которое к нему было применено административное наказание. В таком случае суд по представлению полиции (пункт "а" части 7 статьи 79 УК РФ) может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части уголовного наказания. Участковые уполномоченные полиции осуществляют индивидуальную профилактическую работу с указанными лицами: наблюдают за их поведением по месту жительства и в общественных местах, исполнением возложенных на них запретов и ограничений, проводят с ними профилактические беседы. При совершении осужденными нарушений общественного порядка, за которые им были назначены меры административного наказания, неисполнении ими возложенных запретов и ограничений участковые уполномоченные полиции принимают меры профилактического воздействия, информируя об этом уголовно-исполнительную инспекцию. Комментарий к подпункту 27 пункта 1 статьи 12 Государственная дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации проводится в целях идентификации личности человека и используется для розыска пропавших без вести граждан Российской 100 Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; установления по неопознанным трупам личности человека; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений. Порядок проведения государственной дактилоскопической регистрации предусмотрен Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации" Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" на полицию возложено проведение добровольной и обязательной государственной регистрации. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации полицией проводится по их письменному заявлению по месту жительства обратившегося гражданина. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежит ограниченный круг лиц - лиц, производственная (служебная) деятельность которых связана с повышенным риском для жизни и здоровья, а также лиц, вступивших в конфликт с законом. Их перечень назван в статье 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Государственная геномная регистрация - это деятельность, осуществляемая государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (ткани, выделения человека, тела (останки) умершего человека) и обработке персональных данных, включающих кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты (далее - ДНК) физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности. Вопросы, связанные с проведением государственной геномной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 242- ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" . 101 Государственная геномная регистрация проводится в целях идентификации личности человека. Регистрации подвергаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на территории Российской Федерации. Комментарий к подпункту 28 пункта 1 статьи 12 Комментируемая норма фактически предусматривает два относительно самостоятельных направления деятельности полиции: а) осуществление защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, как правило, активно содействующих правосудию; б) осуществление защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц. Вместе с тем перед полицией ставится задача обеспечения безопасности перечисленных субъектов, в то время как государственная защита, предусмотренная федеральным законодательством, включает также социальную поддержку защищаемых лиц. В России ежегодно около 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Значительное число граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты. Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной защиты указанных лиц, а также предусматривает основания и порядок их применения. Система мер безопасности в отношении защищаемых лиц предусмотрена статьей 6 Закона о госзащите участников судопроизводства. Самостоятельным направлением деятельности полиции выступает исполнение обязанности государства по защите судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, иных лиц, осуществляющих государственные функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 102 устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц. Организационное обеспечение исполнения обязанности полиции по осуществлению государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц выполняют подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Комментарий к подпункту 29 пункта 1 статьи 12 Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы. Целью его введения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России. Режим военного положения определен Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении". В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Как и все федеральные органы государственной власти, вооруженные и специальные формирования, полиция переводится на организацию и состав военного времени и привлекается к обеспечению правового режима военного положения, мероприятий мобилизации, гражданской и территориальной обороны. Законодательством предусмотрено привлечение полиции к проведению: мобилизационных мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке к обеспечению защиты государства и правопорядка в военное время; мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие ведения этих действий; мероприятий по установлению и поддержанию режима военного положения, защите объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов. Чрезвычайное положение как особый правовой режим вводится в соответствии со статьей 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с целью 103 обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Порядок привлечения сил и средств полиции к обеспечению правового режима чрезвычайного положения в случае его введения, а также перечень мер, применяемых полицией в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, определены статьями 11 - 13, 16, 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". Комментарий к подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливают понятия Государственной границы Российской Федерации (далее - государственной границы, границы), ее защиты и охраны, режима государственной границы и определяют порядок ее пересечения. Защита государственной границы включает в себя установление режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу, особых полномочий пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничных органов), Военно-Воздушных Сил и Военно-Морского Флота. На органы внутренних дел (полицию) возлагаются обязанности по участию в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима. В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" МВД России: оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке; информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении государственной границы и пограничных органов; обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима; обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным 104 массовым пересечениям государственной границы; обеспечивает общественный порядок при проведении на государственной границе и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера; обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения; участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее. Контроль за соблюдением пограничного режима осуществляется путем проверки нарядами (в том числе совместными) выполнения правил пограничного режима. Участие полиции в обеспечении режима в пунктах пропуска через государственную границу заключается в исключении доступа посторонних лиц к закрытым для них местам и к транспортным средствам заграничного следования. Участвуя в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, подразделения полиции обеспечивают по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы. Комментарий к подпункту 31 пункта 1 статьи 12 Комментируемый Закон закрепляет ряд обязанностей полиции по обеспечению соблюдения избирательного законодательства, законодательства о референдуме. Возложение на полицию подобных обязанностей следует признать одной из гарантий реализации избирательных прав, права граждан на участие в референдуме, эффективной деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума. В условиях реальной угрозы проникновения экстремистских и криминальных элементов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, дестабилизации общественно-политической ситуации актуальность деятельности полиции по исполнению законодательства о выборах и референдумах сомнению не подлежит. Полиция принимает соответствующие меры на основе норм различных федеральных законов. К числу основных источников права, регламентирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, кроме Закона о полиции, относятся Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" , Федеральные законы от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" , от 18 мая 2005 г. N 51- ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Поскольку полиция исполняет перечисленные обязанности и в период проведения региональных и местных выборов и референдумов, ее 105 деятельность, помимо указанных законов, очевидно, должна также опираться на соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие конкретные правила их организации. Исполнение полицией законодательства, обеспечивающего реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме граждан, эффективную деятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, осуществляется в разных формах. В отличие от ранее действовавшего Закона о милиции комментируемый правовой акт расширяет и конкретизирует обязанности полиции в данной сфере. Такие обязанности, в частности, включают: а) принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; б) информирование избирательных комиссий, комиссий референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; в) предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; г) осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; д) участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них. Конкретные действия полиции обусловливаются особенностями, присущими той или иной стадии избирательного или референдумного процесса. Необходимо подчеркнуть, что в рамках конкретных избирательных кампаний некоторые действия полиции имеют крайне важное значение для хода голосования и определения результатов выборов. В частности, предоставление сведений о выявленных фактах недостоверности сведений о транспортных средствах, представленных кандидатами, и их дальнейшее обнародование избирательными комиссиями влияют на формирование мнения избирателей о соответствующих кандидатах и соответственно их окончательный выбор. Кроме того, в широком смысле содействие полиции эффективной работе избирательных комиссий, комиссий референдума проявляется в процессе решения ею своих повседневных задач. Вместе с тем подобная деятельность должна осуществляться с учетом особенностей проведения выборов и референдумов и не может выходить за рамки общих требований Закона о полиции. Комментарий к подпункту 33 пункта 1 статьи 12 Термин "миграция" (от лат. |