ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Таким образом, исключение в комментируемой статье из дефиниции полиции констатации принудительного характера ее деятельности означает лишь то, что законодатель закрепляет правоохранительное предназначение полиции в современной России, отводя принуждению важную, но не главенствующую роль. В данной связи еще раз подчеркнем, что ни в статье 1, ни в последующих статьях комментируемого Закона не встречается термин 9 "борьба с преступностью". Подобное уточнение, как тезис о правоохранительном предназначении полиции в современной России, носит сущностный характер, поскольку полиция должна не бороться с преступностью, а защищать гражданина, общество и государство от преступных посягательств. В этом ее основное социальное назначение. Именно критерии надежности защиты человека и гражданина и должны лежать в основе оценки эффективности работы полиции. ВОПРОС № 2. Правовая основа деятельности полиции. 1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). 2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. 3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. Правовая основа деятельности полиции - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты организации и деятельности полиции, включая правовое нормирование содержания полицейской деятельности, субъектов ее осуществления, условия, порядок и основания применения полицией мер государственного принуждения, гарантии законности деятельности полиции и т.д. Отличительной чертой правового регулирования деятельности полиции служит множественность его субъектов и источников, обусловленная множественностью и разнообразием решаемых полицией задач. Ядро правовой основы деятельности полиции - и это закреплено в части 1 комментируемой статьи - составляет Конституция Российской Федерации. Она не содержит упоминания об органах внутренних дел, полиции, однако как 10 Основной Закон государства закрепляет, во-первых, основные принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающиеся в сфере внутренних дел; во-вторых, основные охраняемые посредством государственных мер ценности, например жизнь, здоровье, собственность; в-третьих, важнейшие "правила поведения" всех правоохранительных и силовых структур, поскольку Конституция Российской Федерации "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (статья 15 Конституции Российской Федерации). Следуя духу и букве Конституции Российской Федерации, и непосредственная деятельность полиции, и регулирующее эту деятельность законодательство должны исходить из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (статья 2); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22) и т.д. Основополагающее значение для деятельности полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают основания ограничения прав и свобод, а также запреты на осуществление определенных действий, предопределяя ряд принципов работы, закрепленных в главе 2 комментируемого Закона. 3. Часть 1 комментируемой статьи включила в правовую основу деятельности полиции не только международные договоры Российской Федерации, как это было в ранее действовавшем Законе о милиции, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, что соответствует положениям Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 15) международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международный договор – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. 11 Положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты. В настоящее время те или иные вопросы, входящие в компетенцию МВД России, регулируются более 600 двусторонними и многосторонними договорами различного действия – межгосударственного, межправительственного, межведомственного. В числе наиболее важных с точки зрения правового регулирования деятельности полиции международных договоров Российской Федерации следует назвать Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г., Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др. На сегодня по линии МВД России действует свыше 70 соглашений межведомственного характера с партнерами более чем из 40 зарубежных стран. Такие соглашения (договоры) рамочного характера о сотрудничестве заключены с соответствующими структурами всех стран - членов СНГ, а также Финляндии, Швеции, США, Венгрии, Египта, Великобритании, Израиля, ФРГ, Испании и ряда других государств. Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 15) называет составной частью ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права, не устанавливая, правда, в отличие от международных договоров России их приоритета по отношению к внутреннему законодательству. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" констатируется, что: а) под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; б) к 12 общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; в) под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности полиции следует выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г.), Декларацию о полиции, утвержденную Резолюцией 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г., и др. 4. В комментируемой норме в соответствии с принятой иерархией законодательных актов в качестве правовой основы деятельности полиции специально выделяются федеральные конституционные законы, Федеральный закон. Федеральные конституционные законы - разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом - федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. Вопросы, предусматривающие принятие федеральных конституционных законов, закреплены в Конституции Российской Федерации. В системе источников права, регулирующих деятельность полиции, конституционное законодательство занимает особое место, поскольку само по себе оно лишь опосредованно определяет ее рамки или организационные основы, создавая юридические основания, юридический каркас легальности и (или) легитимности реализации полицейских полномочий. Например, в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 12 комментируемого Закона полиция обязана участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Законность этого участия будет определяться, в частности, и тем, введен ли соответствующий режим в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации, соблюдаются ли в 13 процессе его обеспечения требования, например, Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", соответствуют ли действия полиции содержащимся в названном акте предписаниям. Для обеспечения надлежащей деятельности полиции важное значение имеют федеральные конституционные законы, устанавливающие полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов. Составной частью правовой основы деятельности полиции выступают федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности. К числу первых можно отнести: УПК РФ; КоАП РФ; Федеральные законы от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД); от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и др. 5. Одними из элементов правовой основы деятельности полиции, названных в части 1 комментируемой статьи, являются нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Нормотворческие полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области внутренних дел многообразны и вытекают из их полномочий в сфере государственного управления. Так, соответственно установленному главой государства распределению полномочий по руководству деятельностью федеральных органов государственной власти руководство деятельностью МВД России и подведомственной ему Федеральной миграционной службы осуществляет Президент Российской Федерации. В связи с этим указами Президента Российской Федерации урегулирован большой круг вопросов организации и деятельности системы МВД России в целом и полиции в частности. В числе таких актов в первую очередь назовем Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", которым установлен состав полиции, т.е. входящие в нее подразделения, организации и службы. Указом Президента Российской Федерации утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которому присваиваются специальные звания полиции. Указом Президента Российской Федерации установлен и порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, определившей персональный состав сотрудников полиции, замещающих должности высшего начальствующего состава. 14 Широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью наделено Правительство Российской Федерации, которое, в частности, участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов (статья 19 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2- ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Соответственно постановления Правительства Российской Федерации регулируют различные вопросы, касающиеся деятельности полиции. 6. Часть 1 комментируемой статьи в качестве правовой основы деятельности полиции называет также нормативные правовые акты МВД России. Это объяснимо, ибо полиция входит в систему МВД России. Принципиально новыми являются положения части 3 комментируемой статьи, которые, восполняя правовой пробел, наделяют МВД России правом разрабатывать и представлять Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. Нормотворческая деятельность МВД России достаточно масштабна. Только за 2010 г. на федеральном уровне принято свыше 90 нормативных правовых актов Российской Федерации, подписано 18 международных договоров, разработанных с участием министерства. Издано 380 нормативных приказов МВД России. Региональная правовая база деятельности органов внутренних дел пополнилась 850 законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во-первых, круг нормативных правовых актов субъектов Федерации, которыми должна руководствоваться полиция, ограничен только законами. Это означает, что в качестве правовой основы деятельности полиции не могут выступать подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Во-вторых, круг законов субъектов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности полиции, ограничен вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Поскольку Конституция Российской Федерации предусматривает совместное ведение Федерации и ее субъектов по целому ряду направлений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, то работа полиции не может строиться вне положений законов, которые принимают субъекты Российской Федерации по этим вопросам. Выход 15 полиции из регионального правового поля создал бы практические трудности в вопросах привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. ВОПРОС № 3. Основные направления деятельности полиции. 1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ; 9) утратил силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ; 10) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. 2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Комментарий к статье 2 Основные направления деятельности полиции - это, по сути, функции, необходимые и вместе с тем достаточные для реализации ее социального предназначения. Формулируя эти направления, законодатель стремился сделать их доступными для восприятия широкими слоями населения, что, в свою очередь, является условием надлежащего социального контроля за деятельностью полиции. В части 1 статьи 2 комментируемого Закона выделено 12 направлений деятельности полиции. Суть законодательных новелл заключается не в удвоении числа функций полиции, а в учете содержательных и 16 организационных аспектов полицейской деятельности. Это нашло отражение в четком закреплении таких ее направлений, которые: во-первых, вытекают из социального назначения полиции (защита личности, общества, государства от противоправных посягательств); во-вторых, отражают суть и специфику полицейской деятельности (предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах); в-третьих, раскрывают особенности правоприменительной, контрольно- надзорной и юрисдикционной составляющих полицейской деятельности (производство дознания по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения; в-четвертых, закрепляют сложившиеся (охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; осуществление экспертно- криминалистической деятельности) или относительно новые (государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц) реалии деятельности полиции. 1) Приоритетным направлением деятельности полиции законодатель называет защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств (пункт 1 части 1 статьи 2), фактически еще раз, в концентрированном виде, подчеркивая социальное назначение полиции в современной России. Вместе с тем при всей очевидной значимости указанную защиту едва ли можно рассматривать как одно из направлений деятельности полиции. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств как направление деятельности не может быть сведено лишь к осуществлению собственно полицейских мер, вытекающих из полномочий полиции, закрепленных в статьях 12 - 17 Закона «О полиции». 2) В качестве одного из основных направлений деятельности полиции Закон выделяет предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 2). Под предупреждением преступлений и правонарушений понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению противоправных деяний, а также принятие мер к устранению (нейтрализации, локализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению соответствующих деяний со стороны указанных лиц. Для реализации данного направления полицейской деятельности комментируемый Закон наделяет полицию широким комплексом полномочий административно- правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и организационного характера. Обеспечение качественной и эффективной 17 реализации этих полномочий и является одной из ведущих целей реформирования системы МВД России и издания Закона о полиции. Социальная обусловленность всех видов негативно отклоняющегося поведения, девиаций, включая ее крайнюю форму - преступность, не позволяет рассматривать полицию единственным и главным субъектом, несущим ответственность за предупреждение преступлений. Подобная задача является, как отмечалось в Резолюции "Предупреждение преступности в городской среде", принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, "делом всех граждан, общества в целом и его институтов". Поэтому с точки зрения комментируемой статьи предупреждение преступлений можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, предупреждение преступлений трактуется как направление деятельности полиции по обязательному или инициативному участию в реализации социальных, правовых, педагогических и иных мер, осуществляемых уполномоченными органами публичной власти и (или) институтами гражданского общества. Обязательное участие органов внутренних дел в социальной профилактике предусматривается конкретными нормативными правовыми актами. Во-вторых, предупреждение преступлений можно рассматривать как полицейскую превенцию, т.е. направление полицейской деятельности, представляющей собой комплекс специальных полицейских мер упреждающего воздействия, осуществляемых структурными подразделениями и сотрудниками органов полиции в пределах установленной компетенции. Законодатель в качестве направления деятельности полиции предусматривает предупреждение не только преступлений, но и административных правонарушений. Предупреждение административных правонарушений следует рассматривать, прежде всего, как форму и средство раннего предупреждения преступлений. 5. Комментируемая норма помимо предупреждения преступлений и правонарушений предусматривает их пресечение. Содержательная сторона пресечения преступлений и административных правонарушений как направления деятельности полиции состоит в принудительном прекращении преступных или административно наказуемых деяний, недопущении возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий. Полиция обязана пресекать все преступления и административные правонарушения. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение подследственной (подведомственно) иным государственным органам. Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с главой 27 КоАП РФ административные правонарушения, дела о которых рассматриваются либо протоколы о совершении которых составляются иными, нежели полиция, органами и должностными лицами, должны пресекаться сотрудниками полиции путем применения доставления, административного задержания, досмотра, изъятия 18 вещей и документов и иными мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении только в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. 3) Пункт 3 части 1 комментируемой статьи закрепляет такие направления деятельности полиции, как выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Эти направления в своей совокупности образуют сердцевину процесса противодействия преступности. Выявить преступление - значит обнаружить его признаки. С юридической точки зрения преступление считается выявленным с момента принятия по сообщению (информации) о нем решения в порядке, предусмотренном УПК РФ. Раскрытие преступлений включает установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Производство дознания является одним из ведущих направлений деятельности органов внутренних дел и полиции как их составной части. В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 40). В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д. Выполнение сотрудниками полиции неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не является (часть 2 статьи 40 УПК РФ). 4) К основным направлениям деятельности полиции Закон относит розыск лиц (пункт 4 части 1 статьи 2). Розыск лиц. Под данными лицами подразумеваются: лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении; лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда; несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно- воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; 19 лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лица, пропавшие без вести. Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция должна также оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществляй розыска и задержании: лиц, совершивших побег из-под стражи; лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания; лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания; лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок. 5) В качестве основного направления деятельности рассматривается производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний (пункт 5 части 1 статьи 2) . Производство по делам об административных правонарушениях применительно - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности органов внутренних дел (полиции), разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения. 6) Закон определяет в качестве направления деятельности полиции обеспечение правопорядка в общественных местах (пункт 6 части 1 статьи 2) . Эта новелла отражает современное понимание юридической сути порядка в общественных местах и роли полиции по его обеспечению. В современной научной литературе общественный порядок связывается только с правовыми нормами и трактуется как урегулированные законодательством социальные связи, складывающиеся, как правило, в публичных (общественных) местах. Под публичными (общественными) понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, пристани, парки, жилые микрорайоны, спортивно-зрелищные объекты и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Общественный порядок может быть нарушен и в непубличных местах, в частности в жилище, когда ущемляются права других граждан, в том числе и членов семьи (например, громкая музыка, крики в ночное время в квартире многоэтажного дома, семейно-бытовой конфликт и т.п.). В связи с этим применительно к комментируемому Закону обеспечение правопорядка можно определить как осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе безопасности 20 личности, общества или государства - и в иных местах деятельность полиции по надзору за соблюдением действующего там законодательства и защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и административно наказуемых посягательств, а также общественно опасных событий. Понятием "обеспечение правопорядка в общественных местах" охватывается и обеспечение общественной безопасности, т.е. защита всех и каждого от неосторожных противоправных деяний, последствий использования источников повышенной опасности, стихийных сил природы, катастроф, аварий и т.п. 8) Вместе с тем специфика и особая значимость ряда направлений обеспечения общественной безопасности обусловили выделение такого направления деятельности полиции, как обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 7 части 1 статьи 2) . Выделение этого направления связано с особой значимостью данной проблемы и роли полиции в ее решении. Достаточно сказать, что ежегодно в России происходит более 200 тыс. дорожно- транспортных происшествий, в результате которых получают ранения свыше 257 тыс. человек, а погибают около 26 тыс. 11. В качестве направления деятельности полиции признается государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (пункт 11 части 1 статьи 2) . Фактически это два самостоятельных направления деятельности, что подтверждается наличием двух самостоятельных федеральных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения. Это Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (см. комментарий к пункту 28 части 1 статьи 12 и пункту 30 части 1 статьи 13 ). 12. К новеллам комментируемого Закона следует отнести законодательное закрепление такого направления деятельности полиции, как экспертно-криминалистическая деятельность (пункт 12 части 1 статьи 2) . Эта деятельность состоит в осуществлении действий, направленных на организацию эффективного применения экспертно-криминалистических методов и средств сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений и взаимодействующих с ними служб в ходе и для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Заметим, целесообразность производства экспертных исследований самой полицией, а тем более отнесение экспертно-криминалистической деятельности к основным направлениям полицейской деятельности вызывают определенные сомнения. Однако законодатель такие сомнения отверг, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" подразделения, организации и службы, на которые 21 возлагается осуществление экспертно-криминалистической деятельности, входят в состав полиции. Ч. 2 В условиях интенсивно развивающегося международного сотрудничества в комментируемом Законе появилась новелла, предусматривающая, что по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в мероприятиях по поддержке или восстановлению международного мира и безопасности (часть 2 статьи 2) . Эта норма имеет под собой четкие юридические основания. В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами, либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН, для устранения угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии. Комментируемая норма фактически легализует существующую с начала 90-х гг. прошлого века практику участия сотрудников МВД России в миротворческих операциях, проводимых международными полицейскими силами. С 1992 г. представители министерства служили в миссиях ООН и ОБСЕ в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Восточном Тиморе, Косово, Македонии, на Гаити. Первая группа сотрудников органов внутренних дел была направлена в апреле 1992 года в миссию ООН на территории бывшей Югославии и состояла всего из 8 человек. Сегодня в миссиях находятся более 150 российских миротворцев. С мая 2000 года на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России функционирует Центр подготовки миротворцев, который ежеквартально осуществляет обучение групп кандидатов в миротворческие миссии (по 50 - 60 человек). После завершения курса подготовки международные эксперты, специально направляемые Секретариатом Организации Объединенных Наций в Москву, принимают экзамены по английскому языку, управлению полно приводным автомобилем и владению табельным оружием. Полиция в структуре ОВД Организации полиции посвящена ст. 4 Федерального закона «О полиции». Согласно этой статье полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в 22 сфере внутренних дел, т.е. она входит в систему органов и подразделений МВД РФ. В соответствии со ст. 14 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» полиция является составной частью органов внутренних дел, которые входят в единую централизованную систему МВД России. Часть 2 ст. 4 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. При этом федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочия по определению состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции. Перечень подразделений и служб полиции утверждается: (1) в центральном аппарате МВД России — Президентом РФ; (2) в территориальных органах МВД России — министром внутренних дел РФ. Подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются: в центральном аппарате МВД России, территориальных, органах министерства на окружном и межрегиональном уровнях — министром внутренних дел РФ; в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подп. «в») — руководителями соответствующих территориальных органов министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых министром внутренних дел РФ; в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте — начальниками соответствующих управлений на транспорте министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых министром внутренних дел РФ. В территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа министерства — начальника полиции. Руководство деятельностью полиции в пределах своей компетенции осуществляют следующие лица: министр внутренних дел РФ; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; руководители подразделений полиции. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются министром внутренних дел РФ в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел. 23 Подразделениями полиции территориальных органов МВД России являются: подразделения по оперативному управлению силами и средствами ОВД, в том числе дежурные части; подразделения уголовного розыска; оперативно-поисковые подразделения; подразделения специальных технических мероприятий; подразделения оперативно-розыскной информации; подразделения собственной безопасности; подразделения по противодействию экстремизму; подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции; подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; подразделения специального назначения и авиации; экспертно-криминалистические подразделения; подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола; подразделения участковых уполномоченных полиции; подразделения патрульно-постовой службы; подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения; подразделения по исполнению административного законодательства; подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке; подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; подразделения дознания; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых; подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; подразделения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников полиции. Закрепление темы. Вопросы: Назначение полиции России Правовая основа деятельности полиции Основные направления деятельности полиции. |