ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 2 «Организационно-правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции» Учебные вопросы 1. Назначение, задачи, функции, правовая основа и принципы ППСП 2. Виды нарядов полиции и их состав 3. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции. Основы организации использования сил и средств ОВД РФ. 4. Контроль, осуществляемый за организацией и несением службы патрульно-постовой службы. ВОПРОС № 1. Назначение, задачи, функции, правовая основа и принципы ППСП. В условиях, происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепить законности, особую активность приобретать обеспечение правопорядка на улицах и других общественных местах городов и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе полиции. В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: 1) как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и как 2) совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих ООП и ООБ. Оба эти значения с разных сторон раскрывают содержание патрульно- постовой службы полиции. Она является основным средством обеспечения общественного порядка и безопасности, а также борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Изучение патрульно-постовой службы (ППС) как аппаратов, частей и подразделений позволяет подробно рассмотреть ее систему и организационную структуру. Под организационной структурой органов внутренних дел понимается основанная на разделении функций должностей и подразделений, обеспечивающая ее целостность, а также требуемое взаиморасположение и упорядоченность всех элементов. Организационная структура ППС полиции включает в себя систему аппаратов, подразделений, то есть построение сверху донизу и внутреннего строения отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей их сотрудников. Она, определяется во-первых, характером выполняемых задач и функций; во-вторых, национально-государственным устройством и административно – территориальным делением Российской Федерации. Так в соответствии с типовыми штатами строевых подразделений ППС РФ данная служба может быть представлена такими самостоятельными подразделениями как полк, батальон, рота, взвод и отделения патрульно-постовой службы, 25 каждое из которых включает в себя определенное количество сотрудников, занимающих штатные должности. В рамках территориальных органов внутренних дел, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСП, в состав которых входят: командир роты, заместители командира роты по работе с личным составом и по технической части, командиры взводов и их заместители, командиры отделений, полицейские и полицейские-водители, старшина роты. На основе выше изложенного можно сделать вывод, что патрульно- постовая служба полиции (ППСП) – это структурные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Основу деятельности подразделений ППСП составляет организация и несение патрульно-постовой службы на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Наставление ППСП определяет порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Строевые подразделения ППСП входят в состав подразделений полиции, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка. Подразделения ППСП в своей деятельности руководствуются: Конституцией Российской Федерации; Общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; Федеральными конституционными законами; Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами МВД России, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Деятельность подразделений ППСП строится в соответствии с принципами: соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости и публичности; общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (смотреть ФЗ «О полиции») 26 В своей деятельности подразделения ППСП взаимодействуют с подразделениями: - Дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; - Нарядами строевого подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии; - С другими подразделениями полиции. Основные задачи и функции строевых подразделений ППСП Основными задачами строевых подразделений ППСП являются: 1. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. 2. Обеспечение безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений. 3. Выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от суда и следствия, совершивших административные правонарушения. 4. Содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и подразделениям органов внутренних дел. Строевые подразделения ППСП выполняют следующие функции: 1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств. 2. Оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии опасном для их жизни и здоровья. 3. Пресечение противоправных действий (деяний) и доставление граждан, их совершивших, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муни ципального органа, в иное служебное помещение. 4. Предупреждение преступлений и административных правонарушений. 5. Осуществление действий на месте происшествия (преступления, административного правонарушения) в пределах компетенции, установленной Законом «0 полиции». 6. Участие совместно с другими службам и подразделениями органов внутренних дел, в пределах предоставленных полномочий, в спасении граждан и оказании им первой помощи при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). 27 7. Участие в пределах компетенции совместно с другими подразделениями территориальных органов, органами и подразделениями правоохранительной системы Российской Федерации, подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности и частными охранными организациями в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений. 8. Участие в пределах компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода территориальных органов на военное время и действий территориального органа при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). 9. Оказание содействия подразделениям полиции в реализации мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности. 10. Участие в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации – в проведении контртеррористической операции. Сотрудники подразделений ППСП (ст.13-22) Штатные должности в подразделениях ППСП комплектуются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России Сотрудники подразделений ППСП независимо от замещаемой должности несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, за противоправные действия (бездействия), отдаваемые приказы и распоряжения, а также за неисполнение требований Наставления. Сотрудники подразделений ППСП в служебной деятельности: 1. Выполняют служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). 2. Выполняют приказы и распоряжения командиров (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации. 3. Обращаются по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника. 4. Соблюдают при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. 5. Соблюдают правила внутреннего служебного распорядка, утвержденные руководителем (начальником) территориального органа. 28 6. Поддерживают уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей. 7. Не разглашают сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие им известные в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. 8. Берегут государственное имущество, в том числе предоставленное для выполнения служебных обязанностей. 9. Соблюдают установленные законодательством Российской Федерации ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. 10. Знают правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, соблюдают порядок и условия их применения. 11. Знают и выполняют порядок использования средств связи и автоматизации. 12. Знают приемы оказания первой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и чрезвычайных ситуаций. 13. Знают и выполняют порядок и тактику несения службы по охране общественного порядка, действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций). Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 1 февраля 201 8 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2018г" регистрационный № 50460). Должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего штатную должность в подразделении ППС. Сотрудники ознакамливаются с должностными регламентами (должностными инструкциями) под роспись и несут персональную ответственность за исполнение обязанностей. Для сотрудников, замещающих одноименные должности (полицейский, командир отделения, взвода, роты и другие), допускается разработка единого должностного регламента (должностной инструкции). Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций). 29 Управление служебной деятельностью подразделений ППС Управление служебной деятельностью подразделений ППС осуществляют руководители территориальных органов, командиры подразделений ППС и их заместители, которое включает: 1. Анализ оперативной обстановки и выработку на его основе управленческого решения на организацию оперативно-служебной деятельности. 2. Подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж сотрудников перед заступлением на службу, постановку дополнительных задач в ходе несения службы. 3. Обеспечение постоянной и устойчивой связи с нарядами ППС, обеспечение своевременного обмена информацией. 4. Организацию взаимодействия, маневра силами и средствами. 5. Контроль за организацией и несением службы сотрудниками ППС. 6. Учет и оценку результатов деятельности. 7. Выявление и применение наиболее эффективных форм и методов организации несения службы сотрудниками ППС. 8. Выявление и своевременное устранение недостатков в организации служебной деятельности. 9. Материально-техническое и финансовое обеспечение, в том числе выработка новых форм и методов стимулирования эффективной работы сотрудников ППС, их социальной защиты, не противоречащих требованиям федерального законодательства и нормативных правовых актов МВД России. 10. Организацию обучения сотрудников ППС формам и методам, тактике несения службы в системе профессиональной служебной и физической подготовки, развитие профессиональных знаний и навыков, повышение уровня квалификации сотрудников ППС, прохождение сотрудниками ППС в установленном порядке профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, проведение учебно тренировочных и тактика-специальных занятий. Начальник территориального органа, заместитель начальника территориального органа - начальник полиции, заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка), командиры подразделений ППС организуют (осуществляют) управление подчиненными подразделениями ППС. Дежурные части территориальных органов являются основным органом управления силами и средствами подразделений ППС, задействованными на основе плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах Допускается направление нарядов подразделений ППС на заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, совершенных вне постов и маршрутов патрулирования, только при наличии не терпящих отлагательств обстоятельств, при 30 промедлении в реагировании на которые создается непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также отсутствии иных сил и средств на обслуживаемой территории. Управление нарядами подразделений ППС в течение службы осуществляется старшим от подразделения ППС под непосредственным руководством дежурной части территориального органа или группы управления нарядами подразделения ППС. О принимаемых управленческих решениях старший от подразделения ППС докладывает в орган управления, в оперативном подчинении которого находится подразделение ППС при несении службы. Оперативное управление нарядами ППС, задействованными по планам использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, дежурные части территориальных органов осуществляют непосредственно либо через группы управления нарядами подразделений ППС (при их наличии). ВОПРОС № 2. Виды нарядов полиции и их состав. Виды нарядов и их состав определяются исходя из особенностей территории и сложившейся оперативной обстановки. Посты выставляются в тех местах, где круглосуточно или в течение установленного периода времени требуется непрерывное присутствие сотрудников полиции. Патрули применяются в случаях, когда постоянное нахождение постов в определенных пунктах не вызывается необходимостью. Время выставления нарядов и продолжительность несения службы устанавливаются с таким расчетом, чтобы наряды ППСП увеличивались в часы суток и в местах, где имеется наибольшая вероятность совершения преступлений и административных правонарушений. Обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов подразделения ППСП и выделение автотранспорта для несения патрульно-постовой службы на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах определяются в каждом территориальном органе МВД России на районном уровне с учетом максимального использования сил и средств в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, штатной численности сотрудников ППСП и коэффициента потребности сотрудников, который составляет 2,39 ед. для маршрутов (постов), закрываемых по 8 ч в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 ч, то на каждый час коэффициент увеличивается на 0,29 ед. При расчете обязательных норм не учитывается численность личного состава подразделения ППСП, выполняющего функции руководства, управления и контроля, кадрово-воспитательной работы, материально- технического обеспечения. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне, начальник полиции и его заместитель (по ООП), командир подразделения 31 ППСП лично отвечают за выполнение обязательных норм выставления патрульно-постовых нарядов. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне с учетом оперативной обстановки ежедневно до 18:00 ч принимает решение на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки, в котором определяет расчет сил и средств, расстановку нарядов по сменам. Назначение сотрудника подразделения ППСП в наряд производится с учетом состояния здоровья и физического развития, возраста, опыта работы и других индивидуальных особенностей, которые наиболее полно соответствуют условиям несения службы и обстановке на том или ином маршруте, посту. Патруль закрепляется за двумя-тремя маршрутами (постами) и без крайней необходимости на другие участки не назначается. |