ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Запрещается назначать для самостоятельного несения службы и вооружать полицейских, не прошедших первоначальной подготовки и не принявших присяги. Патрульный (постовой) несет службу на порученном маршруте (посту) согласно решению, утвержденному начальником территориального органа МВД России на районном уровне. Патрульный подчиняется начальнику территориального органа МВД России на районном уровне, начальнику полиции и его заместителю (по ООП), командиру подразделения ППСП и его заместителям, оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне, инспектору- дежурному ППСП. Только эти лица имеют право давать ему указания о проведении каких-либо действий в интересах обеспечения правопорядка, снять его с маршрута (поста) или изменить место несения службы. Во время несения службы патрульный (постовой) дисциплинарным взысканиям не подвергается. Сотрудники ППСП несут службу в установленной форменной одежде. При решении специальных задач им может быть разрешено несение службы в гражданской одежде. Режим работы ППСП определяется распорядком дня и графиком, в котором указываются дни и часы (смены) несения службы каждым сотрудником подразделения ППСП и его выходные дни. Распорядок дня и график работы утверждает командир ППСП. Служебное время при несении службы определяется нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного по территориальному органу МВД России на районном уровне, подразделению или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы). Время инструктажей, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий включается в график работы как рабочее время. 32 Для обеспечения ООП и ООБ применяются следующие виды нарядов: (приказ МВД РФ от 25.11.2019 № 879 ст.25) 1. Патруль - подвижной наряд в составе двух и более человек, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования на автомобиле, мотоцикле, катере, снегоходе, квадроцикле, велосипеде, вертолете, служебных лошадях, в пешем порядке, со служебными собаками. 2. Патрульная группа - подвижной наряд в составе двух и более патрулей, объединенный для несения службы по обеспечению правопорядка под единым руководством на нескольких маршрутах патрулирования. Основу патрульной группы составляют патрули: на автомобилях; квадроциклах; снегоходах; катерах; в подчинение, которым придается пеший патруль или патруль на велосипеде с носимыми радиостанциями; при необходимости - патруль на мотоцикле, лошадях, со служебными собаками или патруль на вертолете, используемый, как правило, для координации действий сил, задействованных в ООП и ООБ. В целях профилактики правонарушений, обозначения для граждан местонахождения нарядов в темное время суток несение службы на ПА осуществляется с периодическим (ежечасно, в течение не менее 10 минут) включением проблесковых маячков со скоростью движения не более 30-40 км/ч с соблюдением установленных правил дорожного движения, за исключением случаев использования служебного автотранспорта в ходе осуществления оперативно-разыскных мероприятий, требующих обеспечения скрытности работы нарядов (осуществление розыска и задержания лиц, совершивших преступление либо административное правонарушение, по "горячим следам"). 3. Пост - наряд, выставляемый в определенном месте или на участке местности, который круглосуточно или в течение установленного периода времени обеспечивает охрану правопорядка на обслуживаемой территории с удалением от центра поста не более 300 метров. Допускается создание стационарного поста полиции в помещении (с оформленными должным образом правоустанавливающими документами на недвижимое имущество (строение) и земельный участок), специально оборудованном техническими средствами управления нарядами, видеонаблюдения и связи, специальной громкоговорящей установкой, надписью "полиция", инженерными коммуникациями (освещением, при необходимости водоснабжением и канализацией), устанавливаемом в местах массового пребывания людей, а также наиболее удаленных от территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудников органов внутренних дел и (или) в установленном порядке сотрудников (военнослужащих) Росгвардии. 33 4. Наряд строевого подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии или иной наряд, выполняющий задачи по ООП и ООБ. Приказ Росгвардии от 21 сентября 2018 г. N 420 "Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации". 5. Наряд сопровождения - наряд для обеспечения правопорядка в пути следования поездов дальнего следования и пригородного сообщения, пассажирских речных и морских судов. 6. Контрольно-пропускной пункт - наряд, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств. 7. Заслон - наряд в составе группы (подразделения), выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений. 8. Передвижной пункт полиции - наряд сил и средств по ООП и ООБ, базирующийся на специально оборудованном транспорте, предназначенный для обеспечения правопорядка в жилом секторе, зонах отдыха граждан, в местах проведения публичных мероприятий и на иной территории, удаленной от территориального органа МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, а также для оперативного реагирования на сообщения о происшествиях. 9. Подвижная полицейская группа - комбинированный наряд, состоящий из представителей нескольких подразделений, выполняющий задачи по задержанию лиц, совершивших преступления (административные правонарушения), по "горячим следам" либо на территории, удаленной на значительном расстоянии от расположения территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте. В случае изменения оперативной обстановки или служебной необходимости, связанной с обеспечением правопорядка (в том числе за пределами границ территории обслуживания), письменным приказом руководителей, указанных в пункте 4 настоящего Наставления, могут временно формироваться иные виды нарядов, не указанные в настоящем Наставлении. Возложение на наряды, участвующие в обеспечении правопорядка, функций, непосредственно не связанных с обеспечением правопорядка, не допускается. Несение службы нарядами в течение дежурной смены может осуществляться на одном или поочередно на нескольких маршрутах патрулирования, постах. Маршрут патрулирования - участок территории (местности), на котором наряд выполняет возложенные на него обязанности с использованием транспортных средств или в пешем порядке. Границы зоны ответственности маршрута соответствуют границам маршрута патрулирования. 34 Протяженность маршрута патрулирования нарядов строевых подразделений полиции определяется нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность этих подразделений. ВОПРОС № 3. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции. Основы организации использования сил и средств ОВД РФ. Функции, возложенные на подразделения полиции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места, а ППС подразделяются на основные, дополнительные и приданные. Основные силы составляют части и подразделения полиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы (строевые подразделения полиции территориальных ОВД и ОВД на транспорте). Дополнительные силы состоят из частей и подразделений ОВД, которые наряду с выполнением своих функций осуществляют функции ППС. К ним относятся: ФС ВНГ (вневедомственная охрана), подразделения дорожного - патрульной службы ГИБДД, оперативно – начальствующего состава ОВД. Приданные силы представляют собой части и подразделения ОВД, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления ППС при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий, во время стихийных бедствий). Правовую основу деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"; иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МВД России по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах компетенции; приказ Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. N 430дсп/635дсп "Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности"; приказ от 25.11.20219 879 «Об утверждении наставления об организации в ОВД РФ деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в других общественных местах»; а также законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах компетенции. Обеспечение правопорядка осуществляется силами и средствами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, 35 региональном и районном уровнях, а также в установленном порядке подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации и иными силами и средствами, поступившими в оперативное подчинение на основе плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах. В состав сил, привлекаемых к обеспечению правопорядка, входят строевые подразделения полиции, которые обеспечивают правопорядок в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность. Виды и количество нарядов, маршрутов патрулирования определяются на каждые сутки с учетом фактического наличия личного состава, складывающейся оперативной обстановки и оформляются решением начальника территориального органа МВД России на районном и межрегиональном уровнях (лица, исполняющего его обязанности) или по его поручению - решением начальника полиции или его заместителя (по ООП) посредством утверждения постовой ведомости. По письменному решению начальников управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органов МВД России на районном уровне, а также лиц, исполняющих обязанности вышеуказанных руководителей, или по их письменному поручению - начальниками полиции к участию в обеспечении правопорядка могут быть привлечены сотрудники полиции соответствующих (подчиненных) подразделений, а также иные сотрудники органов внутренних дел (статья 32 Федерального закона "О полиции"). К участию в обеспечении правопорядка могут быть привлечены курсанты, слушатели, адъюнкты, руководящий и профессорско- преподавательский состав и иные сотрудники образовательных организаций системы МВД России: Решением Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации - на территории Российской Федерации вне места постоянной дислокации (на территории субъекта Российской Федерации) образовательной организации системы МВД России (ее филиала); Решением начальников управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, а также лиц, исполняющих обязанности вышеуказанных руководителей, после согласования с образовательными организациями системы МВД России и ДГСК МВД России - 36 по месту постоянной дислокации (на территории субъекта Российской Федерации) образовательной организации системы МВД России (ее филиала). Привлекаемые к обеспечению правопорядка сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, выполняют в этот период обязанности полиции в соответствии с законодательством РФ (Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. N 942 "О порядке привлечения сотрудников ОВД РФ, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию»). К участию в обеспечении правопорядка могут привлекаться лица, участвующие в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Ч.4 ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в РФ", ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" ,ст. 2, 3 и 5 ФЗ от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" ,часть 3 и пункт 3 части четвертой статьи 5 ФЗ от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества, ФЗ от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка". Средствами обеспечения правопорядка являются: оперативно-служебные транспортные средства (Приказ МВД России от 15 июля 2015 г. N 757 "О некоторых вопросах обеспечения транспортными средствами органов внутренних дел Российской Федерации"); вооружение; специальные средства (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 876-39 "Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами и специальными средствами органов внутренних дел Российской Федерации); аппаратно-программные комплексы (приказ МВД России от 29 марта 2013 г. N 178дсп "О Перечне образцов (комплексов, систем) специальной техники, принятых на снабжении органов внутренних дел Российской Федерации"); средства видеонаблюдения; радио- и проводной связи и иная специальная техника; принятые на снабжение МВД России, а также иными федеральными органами исполнительной власти, организациями и учреждениями, принимающими участие в ООП и ООБ. Служебные животные (собаки, лошади) применяются органами внутренних дел в установленном порядке (пункт 7 части 2 статьи 21 ФЗ "О полиции", приказ МВД России от 25 августа 2017 г. N 676дсп "Об утверждении Наставления по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел РФ"). Организация обеспечения правопорядка В территориальных органах МВД России на районном уровне, подразделениях на транспорте разрабатывается План, который является 37 документом постоянного действия и утрачивает силу в случае реорганизации или ликвидации территориального органа МВД России либо при осуществлении в нем организационно-штатных мероприятий. Разработку Плана осуществляют сотрудники отделов (отделений, групп) по охране общественного порядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте (за исключением линейных отделений (пунктов) полиции). В Плане указываются: описание границ и характеристика территории обслуживания; наличие объектов транспортной инфраструктуры; особо важных и режимных объектов, обслуживаемых управлениями (отделами, отделениями) МВД России по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах; информация о силах и средствах, участвующих в обеспечении правопорядка, перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов полиции; сотрудников (военнослужащих) Росгвардии, а также иная необходимая информация. Составление Плана осуществляется в том числе с учетом предоставления информации территориальным органом Росгвардии или отдельно дислоцированным подразделением (органом) территориального органа Росгвардии в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами. Корректировка Плана проводится при изменении содержащихся в нем данных в течение пяти дней с момента получения территориальным органом МВД России соответствующей информации. Правила разработки Плана: 1. План оформляется на стандартных листах формата А4 в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком делопроизводства<1>. 2. Документы, приобщаемые к Плану, постранично нумеруются, прошнуровываются, опечатываются печатью территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте и формируются в единый сборник под титульным листом (приложение N 1 к настоящему Наставлению). 3. План состоит из следующих разделов: описание границ и характеристика территории обслуживания; расчет нарядов, обеспечивающих правопорядок в местах расположения критически важных и (или) потенциально опасных объектов, объектов особой важности и жизнеобеспечения; средства нарядов, задействованных в ООП и ООБ; обязательные нормы ежесуточного выставления личного состава; схема связи нарядов; перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов, задействованных в ООП и ООБ; карты (схемы) территории обслуживания; 38 лист согласования; листы корректировок; выписки из Плана. 4. При необходимости допускается включение в План иных разделов, имеющих значение при организации деятельности сил, задействованных в ООП и ООБ на территории обслуживания. 5. Разработанный План визируется (на листе согласования) начальником полиции территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения на транспорте или по его поручению - заместителем начальника полиции по ООП (лицами, исполняющими их обязанности) и представляется на согласование в территориальные органы МВД России, задействованные в составе сил, участвующих в ООП и ООБ, не входящие в состав соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений на транспорте, но выполняющие свои основные задачи на территории их обслуживания, территориальный орган Росгвардии или отдельно дислоцированное подразделение (орган) территориального органа Росгвардии, участвующие в ООП и ООБ в установленном порядке. 6. Согласованный в установленном порядке План утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне, руководителем подразделения на транспорте либо лицами, исполняющими их обязанности. 7. Утвержденный в установленном порядке План регистрируется в территориальном органе МВД России на районном уровне, подразделении на транспорте в подразделении делопроизводства и режима (секретариате) с определением соответствующего грифа ограничения доступа (по мере заполнения Плана, в зависимости от перечня сведений, подлежащих засекречиванию) и хранится в дежурной части территориального органа МВД России. 8. К сформированному Плану по установленной форме подготавливаются выписки из Плана. Выписки из Плана формируются отдельным делом, которое регистрируется в установленном порядке и используется при организации несения службы и маневре силами и средствами на территории обслуживания. Выписки из Плана оформляются на бумажном и электронном носителях, содержат краткое воспроизведение (извлечение) частей Плана и направляются в вышестоящий территориальный орган МВД России для организации и осуществления контроля за несением службы нарядами, маневра на региональном уровне, в том числе на окружном и межрегиональном (на транспорте) уровнях, а также в подчиненные структурные подразделения и строевые подразделения полиции, задействованные в ООП и ООБ на территории обслуживания, и в территориальный орган Росгвардии, воинскую часть войск национальной гвардии Российской Федерации, отдельно дислоцированное подразделение (орган) территориального органа Росгвардии, 39 участвующие в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах по месту дислокации территориального органа МВД России. Руководителями подразделений (по линии Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - командиром строевого подразделения дорожно-патрульной службы либо начальником подразделения ГИБДД территориального органа МВД России на районном уровне), на основе Плана разрабатывается карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост), в которой отражаются краткие сведения из Плана, касающиеся особенностей конкретного маршрута патрулирования или поста, определяются порядок несения службы, взаимодействия с другими нарядами, задействованными по Плану, обязанности сотрудников, а также основная информация об участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки на данном маршруте патрулирования. Карточка поста (маршрута патрулирования) строевого подразделения дорожно-патрульной службы составляется с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ДПС. Карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост) составляется на плотной бумаге в формате А6 (для патрулей на автотранспортных и иных технических средствах, нарядов сопровождения допускается иной формат) и хранится в дежурной части территориального органа МВД России или в дежурном отделении (группе) строевого подразделения ДПС ГИБДД для выдачи нарядам, задействованным в ООП и ООБ, перед заступлением на службу. Допускается ношение маршрутных карточек в электронном виде (в карманном планшете). Карты (схемы) территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России Пермского края на районном уровне. Карты (схемы) оформляются сокращенными обозначениями и условными знаками, применяемыми в системе МВД России, в произвольном масштабе, позволяющем нанести условные обозначения 1 Знаки пунктов управления, разграничительные линии (административных участков, закрепленных за участковыми уполномоченными полиции) наносятся красным цветом, надписи – черным; знаки специальных учреждений, средств связи, заграждения – синим цветом; строевые подразделения ППСП МВД России, строевые подразделения ДПС ГИБДД МВД России – желтым цветом, подразделения вневедомственной охраны Росгвардии – коричневым цветом, иные подразделения Росгвардии (ОМОН) – красным цветом; общественные объединения правоохранительной направленности, казачьи общества, народные дружины, частные охранные организации, ведомственная охрана министерств и ведомств – зеленым цветом. 1 Приказ МВД России от 24 марта 2015 г. № 364дсп «О некоторых вопросах обеспечения готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств». 40 В соответствии с подпунктом 19.3 пункта 19 Наставления к приказу МВД России от 25 ноября 2019 г. № 879, Карта (схема) территории обслуживания является одним из разделов Плана и приобщается к нему в порядке, предусмотренном п.п. 19.1 и 19.2 пункта 19 указанного Наставления. 1. Перечень постов и маршрутов патрулирования нарядов При разработке вышеуказанного приложения, необходимо всю территорию обслуживания разделить на маршруты патрулирования патруля на автомобиле. Маршрут патрулирования ПА - территория, входящая в состав района, города и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, включающая жилые кварталы, а также иные объекты социальной, производственной, торговой, транспортной инфраструктуры, располагаемые в черте населенных пунктов, на которой организовано патрулирование одним подвижным нарядом в составе двух или более сотрудников. Протяженность границ маршрута патрулирования ПА по периметру должна составлять не более 10 км. (рекомендуемая протяженность периметра маршрут патрулирования ПА в городах не более 6-8 км). Маршрут патрулирования ПА должны проходить по улицам населенных пунктов обслуживаемой территории, и не выходить за границы административных участков обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции. Рис. 1. Допускается размещение одного маршрута патрулирования ПА одновременно на 2-х, 3-х административных участках, но в пределах границ их обслуживания. Между маршрутами патрулирования ПА исключается наличие свободных участков местности (за исключением закрытых и охраняемых территорий, водных акваторий), а также исключается наложение их границ друг на друга (рис.1). В небольших населенных пунктах, расположенных в сельской местности допускается разработка одного маршрута патрулирования ПА, границы которого должны совпадать с границами населённого пункта. При МАРШРУТ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ПА № 6 МАРШРУТ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ПА № 12 МП ПА № 11 МП ПА № 7 МП ПА № 8 МП ПА № 13 41 расположении двух небольших населенных пунктов, имеющих между собой незначительное расстояние (до 1 км) допускается их объединение их в границы одного маршрута патрулирования ПА. Зона ответственности сотрудников полиции, несущих службу в составе ПА включает в себя всю территорию расположенную внутри маршрута патрулирования. Каждому маршруту патрулирования ПА присваивается порядковый номер (Например: маршрут патрулирования ПА № 6). Нумерация присваивается по правилу: справа - налево и сверху в низ. В перечне постов и маршрутов патрулирования нарядов маршрут патрулирования ПА описывается по границам обслуживаемой территории. Кроме этого, указываются места остановок наряда, находящихся внутри маршрута патрулирования ПА. Места и время остановок определяются с учетом анализа криминогенной обстановки, а также расположения мест массового пребывания граждан, объектов инкассации (банки, филиалы «Почта России», офисы кредитных организаций), критически важных и потенциально - опасных объектов, особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения, а также наличия других факторов, указывающих на необходимость присутствия сотрудников полиции в конкретных местах и в определенные дни недели, время суток (рис. 2). Рис.2 Например: № 1. Бар «у дяди Вани» (адрес): чт. пт., сб. - в 21.00 час и в 23.00 час. № 2. Отделение Сбербанка (адрес): ежедневно, с 20.00 до 20.15 час (период проведения инкассации). Места и время остановок могут корректироваться с учетом анализа криминогенной обстановки. МАРШРУТ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ПА № 6 МАРШРУТ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ПА № 12 МП ПА № 7 МП ПА № 8 МП ПА № 13 МП ПА № 11 42 Рис.3 Маршруты патрулирования для патрулей в пешем порядке и на служебных лошадях (далее - патрули) разрабатываются внутри границ маршрута патрулирования ПА, при этом вся территория, находящаяся в пределах границ маршрута патрулирования ПА разбивается на посты и маршруты патрулирования данных патрулей. Между маршрутами патрулирования для патрулей в пешем порядке и на служебных лошадях также не должно быть свободных участков местности (за исключением закрытых и охраняемых территорий, водных акваторий). Протяженность маршрутов патрулирования для патрулей в пешем порядке и на служебных лошадях разрабатывается с учетом условий конкретной местности, расположения объектов и оперативной обстановки, с учетом оперативного прибытия наряда к месту совершения преступления или иного правонарушения в любой точке маршрута (как правило, не более чем в течение 5 - 7 минут) и не может превышать, 5 км - для патрулей на мотоцикле, 3 км.- для патрулей на служебных лошадях и 1,5 км для пеших патрулей (рис. 3). Зона ответственности вышеуказанных патрулей включает в себя маршрут патрулирования и территорию расположенную внутри маршрута патрулирования. ВОПРОС № 4. Контроль, осуществляемый за организацией и несением патрульно-постовой службы. Контроль за организацией и несением службы нарядами ППС является формой реализации управленческой деятельности руководителей территориальных органов, в том числе одним из важных элементов укрепления исполнительской дисциплины, обеспечения высокой и постоянной готовности личного состава к реагированию на изменения оперативной обстановки. 43 Контроль может осуществляться с применением данных систем позиционирования подвижных объектов, аппаратно-программного комплекса видеонаблюдения и видеонаблюдения правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». Руководители территориальных органов несут ответственность за организацию контроля, а также лично его осуществляют при проведении инструктажей, ежедневном рассмотрении результатов служебной деятельности органа внутренних дел по обеспечению правопорядка, в том числе непосредственно при несении службы. Ежедневный контроль осуществляется путем проведения систематических проверок нарядов ППС, во время которых устанавливается: 1. Соответствие расстановки и использования личного состава, технических средств принятому решению начальника территориального органа и складывающейся оперативной обстановке, наличие нарядов ППС на маршрутах патрулирования (постах). 2. Оперативность управления нарядами ППС, своевременность доведения до них информации об изменении оперативной обстановки, совершенных правонарушениях и лицах, их совершивших. 3. Знание нарядами ППС обстановки в границах патрульного участка (поста), выполняемой задачи, дислокации ближайших нарядов и границ маршрутов патрулирования (постов), порядка организации связи с ними, а также своих прав и обязанностей. 4. Качество несения службы нарядам и ППС и их активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений. 5. Взаимодействие между нарядами ППС, сотрудниками других подразделений полиции, представителями общественных объединений правоохранительной направленности и частными охранными организациями, участвующими в охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. 6. Соблюдение нарядами ППС законности и служебной дисциплины. 7. Количество совершенных преступлений и административных правонарушений в границах патрульного участка (поста) и принятые по ним меры. 8. Правильность оформления и ведения служебных документов. 9. Исправность и соблюдение правил эксплуатации средств связи, вычислительной, электронной организационной, специальной техники и патрульного транспорта. Контроль осуществляют: 1. Министр внутренних дел Российской Федерации, его заместители, руководители и сотрудники подразделений центрального аппарата МВД России, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на 44 транспорте, территориальных органов на региональном уровне при проведении инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов. 2. Начальники территориальных органов, а также их структурных подразделений (отделов, отделений, пунктов), их заместители (помощник) и заместители начальника полиции - не реже одного раза в месяц. 3. Начальники отделов (отделений) охраны общественного порядка, должностные лица отделов (отделений, групп, направлений) охраны общественного порядка территориальных органов на межрегиональном и районном уровнях контроль осуществляют в форме гласных и скрытых проверок по графику, утвержденному заместителем начальника территориального органа на межрегиональном и районном уровнях - начальником полиции - не менее одного раза в неделю. 4. Командир полка (отдельного батальона, отдельной роты, отдельного взвода) - не реже двух раз в месяц. 5. Заместитель командира полка (отдельного батальона, отдельной роты, отдельного взвода), помощник командира полка (отдельного батальона), заместитель командира отдельной роты, отдельного взвода - не менее одного раза в неделю. 6. Командир структурного подразделения полка (отдельного батальона, отдельной роты, отдельного взвода), его заместитель и командиры самостоятельных отделений - ежедневно (в выходные дни - по графику). 7. Лица инспекторского состава отделений организации службы полка (отдельного батальона) по графику, утвержденному командиром полка (отдельного батальона) - не менее одного раза в неделю. 8. Командиры отделений - не менее трех раз за смену каждого патрульного (постового). Контроль за несением службы нарядами ППС проводится на маршрутах патрулирования (постах) в форме гласной и скрытой проверок. Гласные проверки несения службы осуществляются при непосредственном общении проверяющего с сотрудниками подразделений ППС. Проверяющему необходимо знать требования Наставления ППСП, оперативную обстановку на территории обслуживания территориального органа, объективно оценивать качество несения службы нарядами ППС, не допуская упрощений и послаблений, быть выдержанным и тактичным. От прибывших для проведения гласной проверки сотрудник ППС требует, если не знает их в лицо, служебное удостоверение, а также письменное предписание на право проверки. При проведении гласной проверки сотрудник ППС подходит и представляется проверяющему (например: «Товарищ майор полиции. Патрульный сержант полиции Петров»), докладывает обстановку в пределах патрульного участка (поста), выявленных и пресеченных правонарушениях (преступлениях) и иной выполненной работе. 45 В тех случаях, когда гласную проверку проводят более одного проверяющего , сотрудник ППС представляется старшему по должности, а при равных должностях - старшему по званию. При выявлении в ходе проведения гласной проверки отсутствия наряда ППС на маршруте патрулирования (посту) проверяющий немедленно связывается с дежурной частью территориального органа МВД России и (или) ГУН подразделения ППС для выяснения причины отсутствия и установления местонахождения наряда ППС. Запрещается проверять несение службы путем попытки завладеть огнестрельным оружием, специальными средствами, патрульным и иным специальным служебным транспортом , в том числе путем проникновения в указанные транспортные средства, инсценировки правонарушений и другими способами , которые могут привести к несчастным случаям и иным тяжким последствиям. При обнаружении недостатков (замечаний) в организации и несении патрульно-постовой службы проверяющий принимает меры к их устранению. При проведении гласной проверки возможна постановка легендированных вводных задач в целях проверки порядка действий сотрудников ППС при получении информации о совершении противоправного деяния. О проведении гласной проверки несения службы должностные лица, составляют рапорт вышестоящему руководителю или руководителю, утвердившему график проведения проверок. Скрытые проверки осуществляются в форме скрытого наблюдения за действиями наряда на маршруте патрулирования (посту). Скрытые проверки также проводятся путем просмотра и изучения аудио- и видеоинформации, полученной с применением АПК ВН, носимых видеорегистраторов и иных технических средств видеонаблюдения. Скрытые проверки осуществляются по графику, утверждаемому руководителем территориального органа, а также командиром полка (отдельного батальона, отдельной роты, отдельного взвода, самостоятельного отделения). Скрытые проверки так же могут быть проведены по поручению начальника соответствующего территориального органа в случаях невыхода наряда на связь, при поступлении жалоб и заявлений от граждан на незаконные действия сотрудников полиции, а так же должностными лицами, при осуществлении ими инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подразделения территориального органа. Скрытая проверка осуществляется путем проведения хронометража выполнения обязанностей нарядом на маршруте патрулирования (посту). Время проведения проверки должно быть не менее 45 минут. При проведении скрытой проверки могут применяться средства фото и видеосъемки. 46 Скрытую проверку имеют право проводить все должностные лица, перечисленные в пункте 70 УППСП, за исключением должностных лиц, указанных в подпункте 70.8 УППСП. Должностные лица подразделений У(О)ООП территориальных органов осуществляют скрытую проверку не реже одного раза в неделю, должностные лица отдельных рот ППС - не реже 4 раз в месяц, отдельных взводов ППС - не реже 3 раз в месяц, самостоятельных отделений ППС - не реже 2 раз в месяц. Скрытая проверка в полку (отдельном батальоне) осуществляется руководящим составом и инспекторами отделений организации службы не реже чем один раз в неделю из расчета имеющегося в структуре количества рот (взводов). При отсутствии наряда ППС на маршруте патрулирования (посту) проверяющий немедленно связывается с дежурной частью территориального органа и (или) ГУН подразделения ППС для выяснения причины отсутствия и установления местонахождения наряда. В случае выявления в ходе проведения скрытой проверки в действиях сотрудников ППС нарушений порядка несения службы, установленного настоящим Наставлением, или необходимости оказания помощи наряду ППС, проверяющий прекращает наблюдение и принимает меры по устранению нарушения или оказанию помощи наряду ППС. Проверяющий доводит старшему проверяемого наряда ППС информацию о выявленных замечаниях или недостатках, делает запись в служебной книжке сотрудника ППС, бортовом журнале патруля на автомобиле и постовой ведомости. О результатах скрытой проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику территориального органа или лицу, его замещающему, командиру полка (отдельного батальона). Командир подразделения ППС определяет должностных лиц, ответственных за ежедневный (в выходные дни - на основании графика) анализ информации, полученной с использованием АПК ВН и носимых видеорегистраторов, путем ее просмотра. По результатам просмотра составляется рапорт на имя командира подразделения ППС. Права, обязанности и ответственность должностных лиц за выполнение мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом, отражаются в должностном регламенте (должностной инструкции). Заместитель начальника территориального органа - начальник полиции, заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) и командир подразделения ППС не реже одного раза в квартал проводят анализ эффективности контроля за несением службы нарядами ППС, его влияния на эффективность работы подразделения ППС по основным направлениям оперативно-служебной деятельности. 47 Оценка служебной деятельности подразделений ППС Оценка результатов служебной деятельности подразделений ППС осуществляется в целях определения ее эффективности, соответствия расстановки сил и средств, фактическому состоянию правопорядка на обслуживаемой территории, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Применение для оценки оперативно-служебной деятельности сотрудников и подразделений ППС исключительно количественных критериев, а также установление плановых показателей по выявлению правонарушений и преступлений не допускается. В целях определения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений ППС организуется учет результатов по обеспечению, а также используется информация статистической отчетности о состоянии преступности, общественного порядка и результатах оперативно- служебной деятельности территориального органа. Старший наряда ежедневно докладывает командиру подразделения ППС о результатах несения службы. Форма и содержание доклада устанавливается командиром подразделения. Результаты несения службы нарядами ППС оцениваются руководителями территориальных органов (заместителями начальника территориального органа - начальниками полиции, его заместителями (по охране общественного порядка) и командирами подразделений ППС при подведении итогов несения службы. Анализ происшествий, правонарушений и правоприменительной деятельности организуется командиром подразделения ППС. Непосредственно работа осуществляется в отделении организации службы подразделения ППС, а при их отсутствии - в У(О)ООП территориального органа. Учет работы подразделений ППС по обеспечению правопорядка отражается в постовой ведомости и анализируется с учетом оперативной обстановки ежемесячно. Учет результатов служебной деятельности подразделения ППС осуществляется на бумажных носителях, допускается ведение в электронном виде. Эффективность служебной деятельности подразделения ППС определяется по следующим направлениям деятельности: 1. Состояние правопорядка на улицах и в иных в общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры , на маршрутах патрулирования (постах). 2. Состояние служебной дисциплины и законности. Работа сотрудников строевых подразделений ППС оценивается по следующим основным направлениям: 1. Знание и соблюдение законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых 48 актов МВД России, должностного регламента (должностной инструкции). 2. Соблюдение требований, регламентирующих порядок несения службы, полнота и качество выполнения поступающих указаний и распоряжений , соответствие принимаемых мер реагирования оперативной обстановке в зоне ответственности наряда ППС. 3. Осуществление неотложных действий на месте совершения преступления (происшествия) или административного правонарушения, умение оказывать первую помощь пострадавшим лицам. 4. Соблюдение дисциплины и законности сотрудниками ППС при несении службы, в том числе: случаи отклонения за пределы патрульного участка (поста), кроме случаев, указанных в пункте 122; замечания, выявленные в ходе проверки нарядов в соответствии с пунктом 71; подтвержденные служебными проверками случаи неправомерных действий в отношении граждан и (или) неуважительное отношение к ним. 5. Состояние закрепленного патрульного автомобиля, вооружения (боеприпасов к нему), специальных средств, средств связи, вычислительной , электронной организационной и специальной техники, эффективность их применения. 6. Профессиональная служебная и физическая подготовка , строевая выправка, внешний вид. По преступлению, совершенному в границах патрульного участка (поста) во время несения службы нарядом ППС в течении дежурных суток и не раскрытому (не пресеченному) с его участием , командиром подразделения ППС (структурного подразделения ППС) проводится проверка, в которой отражаются действия всех нарядов, задействованных по плану использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, а также принятые меры оперативным дежурным дежурной части территориального органа или (и) ГУН полка (отдельного батальона) по задержанию лиц, их совершивших. Фактическое нахождение наряда на маршруте патрулирования подтверждается постовой ведомостью. Итоги служебной деятельности подразделения IПIC рассматриваются на совещаниях при командире подразделения, заместителе начальника территориального органа - начальнике полиции или по его поручению - при заместителе начальника полиции (по охране общественного порядка). Учетная работа в подразделении ППС В подразделениях IПIC организуется учетная работа. Сбор, обобщение и анализ информации, подлежащей учету в подразделениях ППC, осуществляют сотрудники подразделения в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). На основе информации, подлежащей учету, в подразделениях IПIC 49 осуществляется анализ оперативной обстановки на территории обслуживания органа внутренних дел и в пределах непосредственной ответственности нарядов ППС, причин и условий совершения правонарушений и преступлений , эффективности правоприменительной деятельности сотрудников подразделения IПIC и принимаемых мер по предупреждению правонарушений и преступлений. Информационно-аналитические документы составляются с целью выработки управленческих решений руководителя территориального органа, направленных на повышение эффективности служебной деятельности подразделений IПIC по обеспечению правопорядка. Учету и обобщению в подразделениях ППC подлежат: 1. Сведения о происшествиях (преступлениях) на территории обслуживания территориального органа, в том числе в границах маршрутов патрулирования нарядов подразделения ППC. При необходимости, в целях выявления мест концентрации преступлений, административных правонарушений и происшествий, в том числе в границах маршрутов патрулирования нарядов подразделений ППC, обеспечивается проведение картографического анализа. 2. Сведения об участии сотрудников подразделений IПIC в предупреждении, выявлении и пресечении административных правонарушений и преступлений, в том числе в границах патрульных участков (постов). 3. Сведения о неотложном реагировании по заявлениям (сообщениям) о преступлении, об административном правонарушении , о происшествии и результаты реагирования по ним. В том числе учитываются поручения дежурной части территориального органа МВД России по иным сообщениям и заявлениям за пределами участков патрулирования нарядов. 4. Жалобы, заявления и предложения граждан, общественных объединений и организаций по вопросам обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах. 5. Служебное время сотрудников. 6. Результаты и эффективность применения специальной техники, средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники. 7. Нормативные правовые акты, служебные документы, ориентировки. 8. Сведения о происшествиях с участием сотрудников ППС. 9. Сведения о состоянии дисциплины и законности в деятельности сотрудников ППС. Жалобы, поступившие на действия сотрудников подразделения ППС, и результаты их рассмотрения. 10. Сведения о материально-техническом обеспечении деятельности подразделений ППС. 11. Иная информация, имеющая значение для выполнения возлагаемых функций. Командир подразделения ППС организует накопление информации по организации служебной деятельности подразделения, включающей: 50 строевую записку подразделения ППС (отпуска, командировки, выходные дни, обучение, иные причины); сведения об обязательных нормах выделения личного состава и транспортных средств; фактический выход личного состава на службу; расчет сотрудников по сменам и маршрутам патрулирования (постам), в том числе о задействовании в составе нарядов ППС представителей общественных объединений правоохранительной направленности, членов народных дружин и работников частных охранных организаций; темы инструктажа личного состава, вводные задачи по тактике применения физической силы (боевых приемов борьбы). Полученная информация является источником для проведения информационно-аналитической работы в подразделении ППС и при составлении документов о результатах служебной деятельности. Информация о преступлениях, административных правонарушениях ведется на бумажных носителях. Допускается ведение учета в электронном виде. В целях обеспечения делопроизводства в подразделениях ППС формируется соответствующая номенклатура дел. Документационное обеспечение служебной деятельности подразделений ППС организуется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России. Закрепление темы. Вопросы: 1. Назначение, задачи, функции, правовая основа и принципы ППСП 2. Виды нарядов полиции и их состав 3. Силы патрульно-постовой службы полиции 4. Средства патрульно-постовой службы полиции. 5. Контроль, осуществляемый за организацией и несением службы патрульно-постовой службы. |