ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 29 «Деятельность участкового уполномоченного полиции по контролю за частной детективной и охранной деятельностью и оборотом оружия на административном участке» Учебные вопросы: 1. Правовые основы осуществления участковыми уполномоченными полиции контроля в сфере оборота оружия. 2. Участие участкового уполномоченного полиции в осуществлении контроля за условиями хранения владельцами гражданского, служебного и наградного оружия и боеприпасов к нему. 3. Порядок участия в решении вопросов выдачи лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия гражданам и организациям. 4. Учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие в служебной документации. 5. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с подразделениями лицензионно-разрешительной работы войск национальной гвардии Российской Федерации. Учебный вопрос № 1-5. Лицензионно-разрешительная система в области охраны общественного порядка и общественной безопасности – это совокупность основных норм, определяющих порядок оборота предметов и веществ, изъятых из свободного гражданского оборота (производство, приобретение и использования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ), а также порядок открытия и функционирования определенных предприятий. Основной задачей этого направления работы участкового уполномоченного являются предупреждение и пресечение случаев утраты и хищений предметов и веществ, на которые установлен особый режим пользования, нарушений правил их приобретения, хранения и перевозки, а также недопущения использования в преступных целях или не по назначению. На сегодняшний день оборот оружия регламентируется следующими основными законодательными актами: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814, утвердившее «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране". Наибольший объем работы участковых уполномоченных полиции выполняется в жилом секторе при осуществлении контроля за приобретением, хранением, использованием и регистрацией (перерегистрацией) охотничьего огнестрельного оружия, находящегося в пользовании граждан. 502 Списки владельцев гражданского оружия с указанием сроков перерегистрации, проживающих на административном участке, должны быть у каждого участкового уполномоченного своевременно дополняться и изменяться. Хранение оружия и патронов гражданами РФ в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц. Участковому уполномоченному необходимо проводить целенаправленную работу по выявлению среди владельцев оружия лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих без предписания врача наркотические вещества, страдающих психическими заболеваниями. При выявлении граждан таких категорий, необходимо принимать срочные меры к изъятию у них имеющегося оружия, т.к. последствия этого владения трудно предвидеть. В соответствии с требованиями проверки условий хранения гражданского оружия по месту жительства владельцев должны проводиться не реже одного раза в год. При проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан Российской Федерации, сотрудниками органов внутренних дел выясняются: а) соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия; б) наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика из высокопрочных материалов, либо деревянного ящика, обитого железом; в) условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию (хранение оружия в изолированной комнате), установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика). Результаты проверки оформляются актом или рапортом, который направляется в отделение лицензионно-разрешительной системы для приобщения в личное дело владельца. В случае выявления нарушений правил оборота оружия участковым уполномоченным составляется административный протокол в соответствии со ст. 20.8-20.15 кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а также принимает меры к изъятию оружия и разрешения на его хранение до решения вопроса, либо если в действиях владельца оружия имеется состав правонарушения, предусмотренного уголовным кодексом РФ, то участковым уполномоченным полиции собирается первоначальный материал для возбуждения уголовного дела в соответствии с той статьей УК РФ, которая предусматривает данное правонарушение (правонарушения в сфере ЛРС предусмотрены в УК РФ статьями 222 – 226). 503 В соответствии со ст. 27 Закона «Об оружии» изъятие оружия и патронов к нему производится: 1) органами внутренних дел в случаях: - отсутствия лицензии на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия; - аннулирования в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; - нарушения юридическими лицами или гражданами установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - выявления самодельных или переделанного владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; - смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие; - ликвидации юридического лица; 2) органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов, в случаях пресечения Законодательства РФ «Об охране природной среды» в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в органы МВД; 3) таможенными органами в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ; 4) в других случаях, предусмотренных Законодательством РФ. Об изъятии оружия или патронов составляется протокол или акт, в котором указывается вид, тип, модель, калибр, серия, номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов, либо делается соответствующая запись протокола об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Изъятое оружие и боеприпасы в течение рабочего дня передается для хранения до решения вопроса или устранения недостатков в дежурную часть докладываются руководству ОВД. Вывод: Основной задачей участковых уполномоченных в сфере ЛРС является профилактика и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов к нему. Участковый уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом административном участке задач, в пределах компетенции участвует в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения 504 (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан (Приказ МВД России и Росгвардии от 18 августа 2017 г. N 652/360 "О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан"). В соответствии с указанным НПА сотрудники полиции участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением гражданами РФ — соискателями лицензий на приобретение оружия либо являющимися владельцами оружия условий хранения (сохранностью) оружия и патронов на основании мотивированных письменных запросов подразделений ЛРР ФСВНГ РФ. Запрос за подписью руководителя или иных уполномоченных должностных лиц подразделений ФСВНГ РФ направляется в ТО МВД России на районном уровне если местом жительства гражданина является сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которой отсутствует подразделение ТО Росгвардии. При проведении проверки устанавливается: а) соответствие условий хранения оружия и патронов, б) соответствии моделей, количества, серий, номеров оружия, а также количества патронов и их количества учетным данным, указанным в лицензиях на приобретение оружия и (или) патронов, либо разрешениях на хранение или хранение и ношение оружия, Результаты проверки оформляются актом обследования условий хранения оружия и патронов. Акт обследования составляется в двух экземплярах, один из которых по завершении проверки вручается гражданину — владельцу оружия лично (под роспись), второй акт обследования направляется должностному лицу Росгвардии, инициировавшему проверку. В том числе участковый уполномоченный полиции ведет списочный учет лиц, граждан - владельцев оружия: а) основанием для внесения в списочный учет является актуальная информация Сервиса о нахождении в собственности или во временном пользовании у лица, проживающего на административном участке, зарегистрированного в установленном порядке гражданского, служебного, боевого или наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию; б) срок нахождения на списочном учете - до снятия с учета в подразделении лицензионно-разрешительной работы Росгвардии. Список лиц ведется в целях принятия соответствующих мер реагирования при получении в отношении указанных лиц оперативно значимой информации. 505 Приказ МВД России и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 18 августа 2017 г. № 652/360 “О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан” 14 декабря 2017 В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»* - приказываем: 1. Утвердить прилагаемый Порядок участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан. 2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделений, непосредственно подчиненных директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации, командующим объединениями войск национальной гвардии Российской Федерации, начальникам территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, организовать изучение и выполнение Порядка, утверждаемого настоящим приказом. 3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, которые несут ответственность за соответствующее направление деятельности, заместителей директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации. Порядок участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан 1. Настоящий Порядок регламентирует участие полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию*(1), находящихся в собственности или во временном пользовании граждан Российской Федерации*(2). 506 2. Сотрудники полиции участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением гражданами Российской Федерации - соискателями лицензий на приобретение оружия либо являющимися владельцами оружия*(3) условий хранения (сохранности) оружия и патронов*(4) на основании мотивированных письменных запросов подразделений лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации*(5) и (или) ее территориальных органов (приложение № 1 к настоящему Порядку). В случае непосредственного выявления сотрудниками полиции нарушений правил оборота оружия при выполнении ими функциональных обязанностей, в том числе при осуществлении процессуальных действий, оперативно-розыскных мероприятий, профилактического обхода административного участка, проведения индивидуальной профилактической работы с гражданами ими принимаются меры в пределах компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации*(6). 3. Запрос за подписью руководителей (начальников) или иных уполномоченных должностных лиц подразделений лицензионно- разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направляется в территориальный орган МВД России на районном уровне если местом жительства гражданина является сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которых отсутствует подразделение территориального органа Росгвардии, при невозможности проведения проверочных мероприятий самостоятельно в случаях обращения граждан в Росгвардию или ее территориальные органы по вопросам: 3.1. Продления срока действия или переоформления разрешений (лицензий) на хранение, хранение и ношение оружия и патронов. 3.2. Приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов. 3.3. Нарушения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан. 4. Проверка осуществляется в установленные законодательством Российской Федерации сроки*(7). 5. При проведении проверки устанавливается: 5.1.Соответствие условий хранения оружия и патронов требованиям пунктов 59, 60 и 61 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации*(8). 5.2. Соответствие моделей, количества, серий, номеров оружия, а также калибра патронов и их количества учетным данным, указанным в лицензиях на приобретение оружия и (или) патронов, либо разрешениях на хранение или хранение и ношение оружия. 6. Результаты проверки оформляются актом обследования условий хранения оружия и патронов*(9) (приложение № 2 к настоящему Порядку). Акт обследования составляется в двух экземплярах, один из которых по завершении проверки вручается гражданину - владельцу оружия лично (под роспись). 507 7. При выявлении в процессе проверки нарушений условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*(10) предусмотрена ответственность либо в случае смерти собственника, оружие и патроны изымаются в установленном порядке*(11). 8. При получении сотрудником полиции сведений о смерти собственника оружия в случае, если местом его жительства являлось сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которой отсутствует подразделение территориального органа Росгвардии, данным сотрудником принимаются установленные законодательством Российской Федерации меры по изъятию оружия и патронов*(12). 9. Акт обследования и (или) протокол (акт) об изъятии оружия и патронов направляется должностному лицу Росгвардии, инициировавшему проверку, не позднее срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка. Рекомендуемый образец Запрос о проведении проверки Начальнику _______________________________ (должность, специальное звание , _______________________________ фамилия и инициалы) В связи с __________________________________________________________________ (приобретением или получением во временное пользование оружия и патронов, а также продлением срока ________________________________________________________________________________ действия или переоформлением разрешений (лицензий) на хранение, хранение и ношение оружия и патронов, либо наличием информации ________________________________________________________________________________ о нарушении условий хранения (сохранности) оружия и патронов, находящихся в собственности или ________________________________________________________________________________ во временном пользовании граждан) ________________________________________________________________________________ прошу Вас организовать и провести проверку условий хранения (сохранности) оружия и патронов _______________________________________________________________________________ (указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина - владельца оружия, адрес его места жительства) ________________________________________________________________________________ На хранении (в пользовании) находятся: _____________________________________________ ________________________________________________________________________________ модель, калибр, серия и номер оружия, количество патронов при их наличии, серия и номер разрешения на хранение, хранение и ношение ________________________________________________________________________________ оружия и патронов либо серия и номер лицензии на приобретение при отсутствии соответствующего разрешения, а также срок их действия ________________________________________________________________________________ Дата проведения последней проверки «___» ____________ 20__ г. Результат последней проверки _____________________________________________________ ________________________________________________________________________________ О результатах проведенной проверки прошу сообщить до «___» _________ 20__ г. _____________________________________ (должность лица, направившего запрос) _____________________________________ _________ ____________________ (специальное звание) (подпись) (фамилия и инициалы) 508 Акт обследования условий хранения (сохранности) оружия и патронов «___» ______________ 20___ г. ______________________ (населенный пункт) Мною (нами), _________________________________________________________________ (должность, фамилия и инициалы) ________________________________________________________________________________ проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов у гражданина: _____________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) гражданина) _______________________________________________________________________________, проживающего по адресу _________________________________________________________ (адрес места жительства гражданина ) ________________________________________________________________________________ Оружие и патроны хранятся по адресу ______________________________________________ ________________________________________________________________________________ Для обеспечения хранения (сохранности) оружия и патронов, а также исключения доступа к оружию и патронам посторонних лиц имеются следующие условия, соответствующие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации: ________________________________________________________________________________ (указываются сведения о наличии сейфов, сейфовых шкафов или ________________________________________________________________________________ металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов либо деревянных ________________________________________________________________________________ ящиков, обитых железом, с описанием их размеров) На момент проверки на хранении (в пользовании) находятся ___________ единиц оружия и патронов в количестве _____________________________________________________ штук. (для патронов, подлежащих учету) На хранящееся оружие (патроны) представлены следующие документы: _________________ ________________________________________________________________________________ (серии, номера разрешений на хранение, хранение и ношение оружия и патронов либо ________________________________________________________________________________ лицензий на приобретение соответствующего оружия и патронов, сведения о ________________________________________________________________________________ таких лицензиях указываются в случаях отсутствия у владельца разрешений ________________________________________________________________________________ на хранение, хранение и ношение оружия и патронов к нему) Представленное гражданином оружие _______________________________________________ (соответствует, не соответствует) указанному в вышеперечисленных разрешениях на его хранение, хранение и ношение. ______________________________ (подпись владельца оружия) ______________________________ (подпись должностных лиц, проводящих проверку) По результатам проверки _______________________________________________ нарушения (выявлены, не выявлены) требований к обороту оружия, боеприпасов, патронов к оружию: ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 509 Составлен протокол об административном (ых) правонарушении (ях) по статье (ям) __________________________________________________________________________ КоАП. Выполнение предложений по результатам предыдущей проверки ________________________________________________________________________________ (когда и кем проводилась последняя проверка, выполнены или не выполнены ________________________________________________________________________________ предложения, какие остались невыполненными) _________________________________________________ (подпись должностного лица, проводящего проверку) «___» ______________ 20__ г. С актом проверки ознакомлен, копию акта получил ___________________ «___» ___________ 20__ г. (подпись) Обзор документа Урегулированы вопросы участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан России. Сотрудники полиции участвуют в указанных мероприятиях на основании мотивированных письменных запросов подразделений лицензионно- разрешительной работы Росгвардии и (или) ее территориальных органов. В случае непосредственного выявления сотрудниками полиции нарушений правил оборота оружия (в т. ч. в ходе процессуальных действий, ОРМ, профилактического обхода административного участка) ими принимаются меры в пределах установленной компетенции. Запрос за подписью уполномоченного должностного лица Росгвардии направляется в территориальный орган МВД России на районном уровне, если местом жительства гражданина является сельское поселение либо отдаленная, труднодоступная местность, в которых отсутствует подразделение территориального органа Росгвардии. При проведении контрольного мероприятия проверяется соблюдение условий хранения оружия и патронов, а также соответствие моделей, количества, серий, номеров оружия, калибра патронов и их количества учетным данным, указанным в разрешительных документах. Результаты проверки оформляются актом обследования условий хранения оружия и патронов. Установлена его форма. Один экземпляр акта вручается владельцу оружия лично (под роспись). Акт обследования и (или) протокол (акт) об изъятии оружия и патронов направляется должностному лицу Росгвардии, инициировавшему проверку. 510 Вопросы для самоконтроля по теме № 29: 1. Правовые основы осуществления участковыми уполномоченными полиции контроля в сфере оборота оружия. 2. Участие участкового уполномоченного полиции в осуществлении контроля за условиями хранения владельцами гражданского, служебного и наградного оружия и боеприпасов к нему. 3. Порядок участия в решении вопросов выдачи лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия гражданам и организациям. 4. Учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие в служебной документации. 5. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с подразделениями лицензионно-разрешительной работы войск национальной гвардии Российской Федерации. |