ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 28 «Деятельность участкового уполномоченного полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на обслуживаемой территории» Учебные вопросы: 1. Предупреждение и пресечение семейно-бытовых конфликтов, а также насильственных правонарушений в жилом секторе. 2. Алгоритм действия участкового уполномоченного полиции при получении информации о бытовом конфликте. 3. Роль участкового уполномоченного полиции в выработке и принятии решений на расстановку и использование сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. Управление нарядами патрульно-постовой службы полиции. Учебный вопрос № 1. Семейно-бытовой конфликт - это возникшие неприязненные отношения между лицами, состоящими в брако-семейных, родственных, товарищеских, интимных или соседских отношениях, по личным неприязненным мотивам в сфере семейного или жилищного быта. Семейно-бытовые конфликты классифицируются по разным основаниям сферам существования: семейным, деловым, соседским, имущественным; составам участников: межличностным, групповым; содержанию (зависимости от мотивов); целям: предметным (достижению конкретного результата), беспредметным (всплеску эмоций); длительности: кратковременным, длительным по времени; причинам: объективным, субъективным; последствиям. К числу негативных явлений, влияющих на возникновение семейно- бытового конфликта можно отнести: внешние - экономическая ситуация в стране, политика страны, миграция населения, религия, характер поселения; внутренние - алкоголизм, наркомания, падение нравов, проституция, милитаризация жизни и сознания. Именно поэтому бытовые конфликты бывают чрезвычайно сложны и запутаны. На сложность разрешения таких конфликтов влияют также мотивы поведения граждан. К таким мотивам могут относиться: неприязнь, корысть, ревность, зависть, хулиганские побуждения. В ходе семейно-бытового конфликта нередко вспоминаются старые обиды и претензии, благодаря чему конфликт, начавшийся по конкретному поводу, обнаруживает связь с прошлыми поступками. Как правило, семейно- бытовые конфликты слабо связаны с конкретными конфликтными эпизодами, главное - общее состояние отношений, напряженность которых достигла пика. 491 Данные конфликты являются логическим завершением практически однотипных споров. Предметами таких споров могут быть стремление другого к автономии, материальные и жилищные претензии, распущенность, плохое ведение хозяйства, споры о правилах проживания в коммунальных квартирах и др. Как показывает практика, семейно-бытовые конфликты совершаются определенными категориями граждан: ранее судимыми, ранее совершавшими административные правонарушения, состоящими на учете в психоневрологическом диспансере, психически неуравновешенными лицами, алкоголиками и наркоманами, членами неблагополучных семей с аморальным поведением в быту. Основания для постановки на учет в органах внутренних дел и проведения с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере индивидуальной профилактической работы является привлечение лица к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП или уголовной ответственности по статьям 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК, а также принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части первой статьи 24, статьями 25 и 25.1, частями первой и пятой статьи 319 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации, по факту допущения лицом правонарушения в семейно-бытовой сфере; а) участковый уполномоченный полиции посещает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал; б) индивидуальная профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере, проводится в течение одного года с момента принятия решения о ее проведении; в) поступившее в отношении данной категории лиц заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии при подтверждении, допущенного ими факта правонарушения в семейно-бытовой сфере, является основанием для продления индивидуальной профилактической работы в отношении указанной категории лиц. Формы и методы профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения и преступления в сфере семейно- бытовых отношений. В борьбе с семейно-бытовыми конфликтами основная роль отводится профилактической работе участкового уполномоченного полиции, который непосредственно связан с населением. На УУП возлагаются такие задачи как выявление конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения указанных деяний, своевременная постановка их на учет, проведение с ними комплексных мер предупредительно-воспитательного характера, выявление причин и условий, способствующих возникновению конфликтов. 492 Также УУП взаимодействует с другими подразделениями МВД по профилактической работе с семейно-бытовыми конфликтами. Совместно с ОУР, ОДН, ППС, работниками лицензионно-разрешительной системы, проводятся специальные профилактические мероприятия: "Дебошир", "Семья", "Ребенок", "Надзор" и др. Целью этих мероприятий является выявление совместными усилиями адресов с семейно-бытовыми конфликтами и предотвращение возможных правонарушений или преступлений в сфере семьи и быта. На участкового уполномоченного возлагается: выявление и устранение причин семейно-бытовых конфликтов: a. выявление нарушений правил торговли алкогольной продукцией, b. принятие мер против злоупотребления гражданами спиртными напитками, c. выявление притонов и других мест систематического употребления алкогольной продукции; выявление лиц с противоправным поведением в быту, состоящих в ПНД. Необходимые сведения о семейно-бытовых конфликтах и лицах, их совершающих, УУП может получить в результате обхода жилого массива, бесед с гражданами, ознакомления с оперативной обстановкой обслуживаемого участка и т.д. Положительные результаты по профилактике семейно-бытовых конфликтов достигаются проведением индивидуальных мероприятий и специальных убедительно-принудительных мер: - убеждение - активизация всех положительных качеств того или иного участника конфликта. УУП необходимо знать необходимые данные о личностях конфликтующих для установления с ними психологического контакта. Формой реализации данного метода является профилактическая беседа, в ходе которой оказывается положительное воздействие на взгляды конфликтующих, изменение установок личности, формирование правомерного поведения. - оказание помощи – нормализация семейно-бытовых отношений, улучшение жилищно-бытовых условий, содействие в устройстве на работу, учебу, направление на добровольное лечение, устранение разногласий из-за пользования жилой площадью, содействие в оказании материальной помощи; - принуждение - метод, используемый, когда все средства испробованы и сохраняется угроза возникновения правонарушения или преступления, путем принятия соответствующих мер: 1. административного взыскания, 2. собирание необходимого материала для возбуждения уголовного дела и предупреждение лиц о возможности их привлечения к уголовной ответственности за семейно-бытовые преступления, 3. сообщение по месту работы о поведении граждан в семье и быту. 493 Тактические приемы по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Тактика предотвращения семейно-бытового конфликта, учитывая его сложность, требует от сотрудника полиции необходимых правовых, процессуальных, психологических знаний, а также использования жизненного и профессионального опыта. Для того чтобы разрешить конфликт, участковому уполномоченному необходимо знать стратегии управления конфликтами. Наиболее приемлемыми стратегиями являются: отсрочка конфликта: выяснение предмета конфликта и направление усилий на то, чтобы один из конфликтующих отказался от предмета конфликта в пользу другого; предотвращение конфликта: a. устранение реального предмета конфликта, b. привлечение незаинтересованного лица (желательно - авторитетного для конфликтующих) в качестве посредника; подавление конфликта: пресечение продолжения конфликта, разведение конфликтующих по сторонам, обеспечение невозможности их общения. Конфликтующие стороны должны видеть в участковом уполномоченном полиции принципиального и объективного представителя власти, человека, хорошо разбирающегося в людях, внимательного, корректного, участливого. В каждой конкретной ситуации в ходе разрешения конфликта от УУП требуется разный объем действий. Участковый уполномоченный при получении сообщения о возникшем семейно-бытовом конфликте, не переросшем в правонарушение или преступление, обязан: - прибыть на место конфликта, - выяснить предмет конфликта, - убедиться в отсутствии правонарушения, - провести профилактическую беседу с каждым из участников конфликта, - предупредить каждого из участников конфликта о возможной юридической ответственности в случае его продолжения, - убедиться в нормализации обстановки, - составить рапорт, который приобщить к сообщению о происшествии. Участковый уполномоченный при получении сообщения о возникшем семейно-бытовом конфликте, переросшем в правонарушение, обязан: прибыть на место конфликта, развести участников по сторонам, сделать невозможным их общение, выяснить предмет конфликта, убедиться в присутствии правонарушения, задержать правонарушителя, произвести наружный осмотр правонарушителя, 494 получить заявление от пострадавшего, получить объяснения от пострадавшего и свидетелей правонарушения, доставить правонарушителя в ОВД (по возможности с документами), доложить дежурному по ОВД о доставленном, составить административный протокол по факту правонарушения, составить рапорт, материалы приобщить к сообщению при его наличии, в его отсутствии зарегистрировать материал проверки в КУСП. Учебный вопрос № 2. Выявление правонарушителей в сфере быта целесообразно осуществлять, используя методы (п. 25 приложения № 1 к приказу МВД России от 29.03.2019 № 205), в том числе: изучения документов – заявлений, писем и жалоб граждан; сообщений должностных лиц (в том числе - различных подразделений горрайорганов внутренних дел), представителей общественности; сверки записей книги доставленных в горрайорган внутренних дел за правонарушения (повседневно); Это позволит фиксировать лиц, неоднократно доставлявшихся в дежурную часть горрайоргана внутренних дел за появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а также нарушающих общественный порядок на почве злоупотребления спиртными напитками, вновь взятых на учет органами здравоохранения хронических алкоголиков. опроса граждан, представителей общественности, должностных лиц, которые вероятнее всего располагают сведениями о правонарушителях, проживающих на обслуживаемом участке. В качестве дополнительных источников участковый уполномоченный полиции должен изучать: извещения, поступающие из женских и детских консультаций о фактах издевательства и насилия над женщинами и детьми; приговоры судов на лиц, осужденных за бытовые преступления к мерам, не связанным с лишением свободы; материалы судов по делам частного обвинения; сообщения из больниц, поликлиник, травматологических пунктов об обращении или доставлении в них лиц с травмами, полученными в ходе ссор на бытовой почве, о попытках самоубийства, вызванных тяжелой семейной обстановкой. Посещение жилища для разбирательства бытовых конфликтов в целях недопущения перерастания их в преступления против жизни и здоровья граждан должно осуществляться только при наличии законных оснований, когда в быту действительно имели место факты нарушений правопорядка, посягательства на права и законные интересы личности. Получив информацию о бытовом конфликте, участковый уполномоченный полиции должен, по возможности, проинформировать об 495 этом оперативного дежурного органа внутренних дел, зафиксировать информацию в соответствующем журнале. О результатах разбирательства по данному факту ему необходимо доложить непосредственному начальнику. При разрешении бытового конфликта необходимо: обращаться вежливо с конфликтующими, их родственниками, соседями, соблюдая при этом правила профессиональной этики; выяснять только те обстоятельства, которые связаны с конфликтом (правонарушением); избегать поспешных выводов, высказываний о своем отношении к случившемуся, поскольку первоначальное восприятие причин конфликта может быть ошибочным; принимать меры по недопущению перерастания конфликта в более серьезное правонарушение; быть готовым к любым неожиданностям (провокационным действиям со стороны конфликтующих) и проявлять максимум выдержки и бдительности. При разбирательстве участковый уполномоченный полиции должен наблюдать за поведением участников ссоры и обеспечивать достаточное расстояние между ними с тем, чтобы они не могли нанести друг другу телесные повреждения. По возможности необходимо развести конфликтующих в разные комнаты, либо принять иные меры подобного характера. проводить профилактические беседы с участниками конфликта, если его характер незначительный, а реагирование на него осуществляется впервые. При этом правонарушителю дается разъяснение о недопустимости совершения подобных действий в дальнейшем. доставлять при необходимости в медицинские учреждения либо дежурные части полиции и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в жилище в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе. Доставление осуществляется по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение правонарушителя представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. составлять протоколы a. изъятия огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, b. о мелком хулиганстве, если действия правонарушителя представляют собой демонстративное нарушение общественного порядка и спокойствия граждан; принимать меры к реализации материалов на лицо, совершившее бытовое правонарушение. В зависимости от характера правонарушения передавать материалы a. начальнику горрайоргана внутренних дел или его заместителю, b. по указанию начальника горрайоргана внутренних дел - в федеральный суд, 496 информировать наркологическое учреждение о злоупотреблении правонарушителем спиртными напитками. Вывод: применяя тот или иной метод, участковый уполномоченный полиции должен помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно. Нельзя ждать немедленного результата от применения мер профилактического воздействия, так как это процесс длительный и зависит от многих факторов, в частности от личности профилактируемого, от продолжительности неприязненных отношений, от окружающей социальной микросреды. В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного полиции прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия. Учебный вопрос № 3. Задачи и особенности административной деятельности УУП в особых условиях. Служебные задачи УУП исходят из Закона РФ «О полиции» и «Инструкции по исполнению УУП служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке». Главными задачами являются: 1) обеспечение личной безопасности граждан; 2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; 3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 4) оказание содействия службам и подразделениям полиции в исполнении возложенных на них служебных обязанностей по выявлению и раскрытию преступлений; 5) защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 6) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в пределах компетенции полиции. К наиболее общим функциям, которые предопределяют особенности организации деятельности органов внутренних дел относятся: – организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в зоне оцепления и вокруг нее путем выставления усиленных постов, патрулей, перевода части сил на патрулирование территорий с использованием автомобилей и бронетехники (где это необходимо); – обеспечение контрольно-пропускного режима по периметрам блокирования и внешнего оцепления; – усиление охраны зданий органов исполнительной власти, пунктов хранения товаров повышенного спроса, объектов жизнеобеспечения; – обеспечение охраны имущества, ценностей и документов, оставшихся без присмотра владельцев; 497 – оповещение населения и участников движения о границах опасных зон; – проведение разъяснительной работы среди населения в целях пресечения паники и ложных слухов; – осуществление надзора за соблюдение должностными лицами и гражданами установленного для данной местности (зоны, населенного пункта, объекта) правового режима в соответствии с видом чрезвычайной ситуации; – организация учета и регистрации людей в зонах и пунктах их размещения, ведение адресно-справочной работы по особым информационным массивам; – организация охраны общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуации населения из пораженных зон, а также в местах их размещения; – оказание помощи эвакуационным комиссиям (группам) в вывозе подлежащих эвакуации людей и материальных ценностей, сопровождение этих колонн; – установление личностей погибших и пострадавших; – оказание помощи медицинским работникам в вывозе погибших и пострадавших людей в медицинские и другие пункты, сопровождение медицинского транспорта; – содействие органам исполнительной власти в привлечении населения, транспортных и иных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам для проведения спасательных и других неотложных работ в соответствии с решениями органов исполнительной власти: – закрытие разрушенных и опасных участков дорог, нанесение разметок на дорожные полотна, установление необходимых знаков и транспарантов, выставление постов контроля и регулирования дорожного движения; – обследование автопредприятий, привлекаемых к аварийно- спасательным работам, усиление контроля за исправностью автотехники, предназначенной для перевозки людей и грузов при эвакуационных и восстановительных работах; – охрана и обеспечение порядка на крупных стоянках, дополнительно привлеченных автотранспортных средств; – обследование и постановка на учет всего прикомандированного транспорта; – выявление свидетелей и очевидцев происшествия; – выявление людей, подлежащих розыску и установлению личности; – содействие органам, ведущим предварительное следствие и служебное расследование причин ЧС; – осуществление надзорно-профилактических и оперативно-разыскных мероприятий, отвечающих сложившейся обстановке; – осуществление административной практики по отношению к нарушителям установленного правового режима. Вывод: Задачи и обязанности УУП вытекают из НПА, регламентирующих деятельность УУП. 498 Компетенция УУП по обеспечению общественного порядка при возникновении чрезвычайных ситуаций. Особые условия для работы органов внутренних дел наступают при возникновении чрезвычайных ситуаций, т.е. в обстановке, вызванной явлениями природного, техногенного и социального характера, которые создают повышенную опасность для здоровья и жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов. К явлениям природного характера относятся: землетрясения, наводнения, сильные ветры, пожары, оползни, цунами, сели. Горные обвалы, снежные лавины, снежные заносы, ливневые дожди, туманы, гололед, извержения вулканов и т.д. Спутниками стихийных бедствий нередко становятся эпидемии и эпизоотии. Явлениями техногенного характера являются: крушение, катастрофы и аварии на автомобильном, воздушном, водном железнодорожном транспорте; аварии на атомных электростанциях, химических предприятиях и газонефтепроводах; взрывы крупных партий боеприпасов и т. д. Тактика действий сотрудника полиции при наводнении. Сообщить дежурному, в органы власти и управления. Оповестить население (осуществляется средствами громкоговорящей связи, привлекается общественность, проводится по квартирный обход). Организовать спасение людей и имущества. Примечание: 1. В первую очередь детей, женщин, престарелых, больных. 2. При попадании в воду не допускать захватов, соприкосновение с сетями, проводами, водорослями. 3. В лодке не вставать, не переходить на берег или плавсредство без жесткой сцепки бортов (причала). Обеспечить охрану порядка при эвакуации. Обеспечить охрану оставленного имущества. Ограничить движение транспорта. Оказать содействие в мобилизации населения для проведения спасательных неотложных аварийно-восстановительных работ. Тактика действий сотрудника полиции при ураганах, метелях, снежных заносах. Сообщить о состоянии дороги и последствиях стихии дежурному ОМВД. Предупреждать граждан, водителей о надвигающейся опасности и ее последствиях. Оказать доврачебную помощь пострадавшим. 499 Содействовать в мобилизации населения для спасения людей и имущества и неотложных аварийно-восстановительных работ (расчистка дорог, улиц, завалов). Тактика действий сотрудника полиции при авариях и катастрофах. Сообщить: дежурному ОВД; дежурному по объекту; в штаб МЧС; в аварийные службы. Принять неотложные меры по защите населения: Укрытие в убежищах (при радиоактивном заражении); Укрытие в помещениях (при радиоактивном заражении с небольшой дозой радиации, при укрытии от хлора); Укрытие на верхних этажах домов (при укрытии от хлора); Экстренная эвакуация (при невозможности выживания в данной местности); Использование противогазов и иных средств защиты (респираторов, защитных костюмов). Примечание: В случае получения сигнала оповещения гражданской обороны необходимо включить телевизор, радиоприемник, по которым будут передаваться подробные сообщения о происшедшем и действия, которые необходимо предпринимать для защиты населения от возникшей опасности. Обеспечить режимные мероприятия (смотри обязанности при ЧО). Осуществлять охрану порядка и собственности. При подозрении о наличии террористического акта действовать в соответствии с ранее рассмотренной тактикой. Соблюдать меры безопасности от воздействия поражающих факторов радиоактивного или химического заражения. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ При выполнении служебных задач личным составом ОВД в условиях ЧО, связанных с заражением (загрязнением) местности радиоактивными и химическими веществами обеспечивается: постоянное оповещение об опасности изменения радиоактивной и химической обстановки на обслуживаемой территории или объектах; рациональное применение средств защиты от радиоактивных и химических веществ, приборов дозиметрического контроля; проведение специальной обработки личного состава и техники; соблюдение безопасных режимов несения службы на постах, маршрутах, КПП. В целях защиты личного состава предусматривается использование коллективных средств радиационной и химической защиты (защитные сооружения гражданской обороны). 500 Места размещения личного состава (казармы, КПП, блокпосты) оборудуются снаружи элементами усиления радиационной защиты, обеспечивается герметизация помещений. В непосредственной близости строятся противорадиационные укрытия различной вместимости. При патрулировании на заряженных участках местности целесообразно использовать бронетанковую и специальную автомобильную технику, обеспечивающую достаточную степень защиты. При этом необходимо иметь таблицу, в которой указаны: виды отравляющих, ядовитых веществ; уровень их концентрации, опасный для жизни и здоровья; уровень радиации, опасный для жизни и здоровья; максимально допустимое время нахождения на зараженной местности. Для контроля за соблюдением безопасности режима работы личного состава создаются группы, учитывающие индивидуальные дозы облучения и ведущие соответствующую документацию. О принятых мерах и обстановке доложить дежурному. Вывод: таким образом, действия сотрудников полиции при стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях должны быть грамотными. Сотрудники полиции всегда должны помнить, что от правильных и добросовестных действий зависит не только их жизнь и здоровье, но жизнь и здоровье многих граждан, сохранность государственного и иного имущества. Вопросы для самоконтроля по теме № 28: 1. Предупреждение и пресечение семейно-бытовых конфликтов, а также насильственных правонарушений в жилом секторе. 2. Алгоритм действия участкового уполномоченного полиции при получении информации о бытовом конфликте. 3. Роль участкового уполномоченного полиции в выработке и принятии решений на расстановку и использование сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. Управление нарядами патрульно-постовой службы полиции. |