ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 30 «Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних» Учебные вопросы: 1. Наиболее распространенные правонарушения совершаемые несовершеннолетними. Основания доставления в полицию несовершеннолетних. 2. Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел. Действия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних при доставлении несовершеннолетних за совершение правонарушения. Особенности поведения несовершеннолетних, доставленных в отделы полиции. Выяснение личности несовершеннолетнего. Особенности административного задержания несовершеннолетних. Составление процессуальных документов по выявленным правонарушениям, совершенным несовершеннолетними. 3. Обязанности нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Действия нарядов полиции по пресечению правонарушений (преступлений), совершенных несовершеннолетними. 4. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Общая и индивидуальная профилактика. Учебный вопрос № 1. Проблема противоправного поведения несовершеннолетних остается весьма актуальной, поскольку в современной России, где разрушены все веками создававшиеся системы воспитания, дети оказались в окружении духовно- нравственного вакуума, правового нигилизма, проще говоря, предоставлены сами себе. Ежегодно в органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется более 1 миллиона несовершеннолетних, на учете в милиции состоит свыше 357 тысяч подростков, составляющих группу риска. По сведениям отдела проблем социальной политики Аналитического управления аппарата Совета Федерации в России, в настоящее время на улице находятся от 3 до 5 млн. беспризорников. В ходе опросов беспризорных детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет выяснилось, что более 40 процентов из них уходили из дома по причине пьянства родителей. Только в столице России Москве, по данным МВД России, на этот период находится около 30 тысяч беспризорных детей. За последнее 10-летие в 2 раза увеличилось число подростков-правонарушителей, доставляемых в органы внутренних дел; более чем в 2 раза – совершивших убийства и покушения на убийства. В прессе описывались особо жестокие убийства, совершенные детьми в возрасте от 10 до 12 лет. В 1,5 раза больше совершено преступлений, в 2,5 раза больше несовершеннолетних задержано за незаконное изготовление и приобретение наркотиков. Дети больны алкоголизмом, токсикоманией, не редкость и 512 малолетние наркоманы. По данным Министерства образования, численность подростков, с различной периодичностью употребляющих наркотические средства, достигает 4 миллионов, в том числе наркозависимых около 1 миллиона. И все больше детей совершают преступления под воздействием алкоголя. На начало 2006 года в органах здравоохранения и внутренних дел состоит свыше 70 тысяч юных алкоголиков. В десятки раз увеличилось число детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДом. В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Только в 2005 году количество выявленных и поставленных на профилактический учет неблагополучных семей увеличено в 4 раза, в 3 раза - число подготовленных и направленных в суд материалов на лишение родительских прав. Преступность несовершеннолетних в России в последние годы росла примерно в шесть раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы. Структура преступности несовершеннолетних имеет свои особенности. Для нее характерно резкое возрастание удельного веса имущественных и сопряженных с насилием преступлений. В структуре преступлений, совершенных несовершеннолетними, тяжкие преступления составляют до 80 %, половину из которых составляют кражи всех видов. Преступными группами несовершеннолетних и несовершеннолетними совместно со взрослыми лицами совершается почти половина всех преступлений. Причем группами несовершеннолетних совершено лишь 25 %преступлений, а с участием взрослых лиц 75 %. Из общего числа несовершеннолетних участников преступлений 70 % совершали преступления в группах и лишь 30 % в одиночку. Следует учитывать многообразие и особенности рецидивно-опасных категорий несовершеннолетних, т.е. тех, кто уже совершал преступления и характеризуются устойчивой склонностью к продолжению (возобновлению) преступной деятельности. Состав их крайне разнообразен, отличен по характеру совершенных преступлений, понесенному наказанию. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что в совершении преступлений несовершеннолетних нередко принимают участие лица, достигшие возраста, с которого может наступать уголовная ответственность. Довольно часто даже по преступлениям, обязательным признаком которых являются низменные побуждения, доминирующими мотивами поведения подростка становятся не низменные, а иные побуждения. Так, кражи, грабежи, разбойные нападения иногда мотивируются у подростков корыстными побуждениями в сочетании с мотивами озорства, стремлением утвердить себя в группе, желанием заполнить свободное время. В настоящее время возрастает число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых несовершеннолетними. Это связано с тем, что уголовная ответственность за преступления, предусмотренные ст.ст. 228, 229, 230 УК РФ наступает с 16 лет. Данное обстоятельство дает возможность взрослым преступникам использовать несовершеннолетних в незаконном обороте наркотиков и избегать уголовного 513 наказания за совершение указанных преступлений. К тому же в связи с изменением ст. 228 УК РФ активизировался рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Несовершеннолетними совершается большое количество административных правонарушений. Наиболее распространены среди несовершеннолетних такие негативные явления, как пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция. Из административных правонарушений наиболее часто несовершеннолетние совершают мелкое хулиганство, мелкое хищение и нарушение правил дорожного движения. В соответствии со ст. 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. Уголовное право России ограничивает минимальный возраст уголовной ответственности 14 годами. Малолетние, не достигшие 14-летнего возраста, не подлежат уголовной ответственности. При этом законодатель исходит из того факта, что малолетний не может в полной мере осознать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. По достижении 18-летнего возраста лицо утрачивает правовой статус несовершеннолетнего. Также следует указать, что к несовершеннолетним преступникам могут быть применены только следующие виды наказания (ч. 1 ст. 88 УК РФ): штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, арест, лишение свободы на определенный срок. Кодекс РФ об административных правонарушениях установил возраст наступления административной ответственности – 16 лет. Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность. Представлять интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях могут их законные представители: родители, опекуны, попечители. При отсутствии у несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. Учебный вопрос № 2. Правовую основу деятельности сотрудников полиции с несовершеннолетними, доставленными в территориальные органы МВД России, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации. Так, пункт 15 статьи 13 Федерального закона «О полиции» для 514 выполнения возложенных на полицию обязанностей предоставляет ей право доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок, и считается завершенным после того, как доставляемое лицо переступило порог здания, где размещен территориальный орган МВД России либо подразделение полиции. Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан устанавливает алгоритм разбирательства оперативного дежурного с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе несовершеннолетними. Выяснение обстоятельств факта задержания и доставления осуществляется оперативным дежурным незамедлительно в специально оборудованном служебном помещении. По его результатам им принимается одно из следующих решений: о передаче несовершеннолетнего лица органу дознания или предварительного следствия, сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних, родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных или учебно-воспитательных учреждений, должностным лицам специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения. По результатам выяснения обстоятельств факта совершения лицом административного правонарушения оперативный дежурный: составляет протокол об административном правонарушении; выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (в случаях, предусмотренных статьей 28.7 КоАП); выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении (при наличии оснований, предусмотренных статьей 24.5 КоАП); передает или направляет материалы дела об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении. Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает право сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних составлять 515 протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.8 – 6.12, 7.17, 7.27, 11.17, 13.24, 14.2, статьей 14.15 (в части нарушения правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), частью 2.1 статьи 14.16, статьями 17.7, 17.9, 18.8, 18.9, частью 1 статьи 19.3, статьями 19.6, 19.7, 19.13, 19.15 – 19.17, 20.1, 20.3, 20.20 – 20.22, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. В соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, сотрудники указанных подразделений осуществляют разбирательство с доставленными в служебное помещение территориального органа МВД России и (или) ПДН (если оно находится вне помещения территориального органа МВД России) несовершеннолетними в случаях: совершения общественно опасного деяния либо иного правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность; совершения правонарушения, влекущего меры административного наказания, или совершения антиобщественных действий; самовольного ухода из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органов образования; направления в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в отношении которых вынесены приговор суда или постановление судьи о направлении в СУВУЗТ, и в отношении которых судьей вынесено постановление о направлении в ЦВСНП до рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; доставления безнадзорных и беспризорных, нуждающихся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в медицинские организации. В том числе: оставшихся без попечения родителей или законных представителей; заблудившихся и подкинутых; самовольно оставивших семью, ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений; не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и (или) находящихся в социально опасном положении. Все вышеперечисленные категории несовершеннолетних могут содержаться в территориальном органе МВД России по основаниям, в порядке и на срок предусмотренным частью 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции», подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 516 Несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступления, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях доставляются только в дежурную часть территориального органа МВД России. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России составляется протокол (приложение № 23 к Инструкции). В протоколе указываются данные о несовершеннолетнем и его родителях и иных законных представителях, должностных лицах проводивших выяснение обстоятельств факта доставления, причинах доставления и времени содержания в территориальном органе внутренних дел, принятом решении. Копия протокола вручается родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего. Сведения о доставленных в органы внутренних дел лицах и принятых к ним мерах в обязательном порядке вносятся в книгу учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, и журнал учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России. В случае если несовершеннолетний не проживает на обслуживаемой территории, то в течение 5 суток в территориальный орган МВД России по его месту жительства направляется карточка на выявленного (доставленного) несовершеннолетнего. В книгу учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, заносятся сведения о лицах, доставленных сотрудниками полиции в дежурную часть, независимо от вида и степени общественной опасности правонарушения, срока их пребывания в территориальном органе МВД России и принятого в отношении их решения. Сведения о доставленных лицах вносятся в книгу на основании документов, удостоверяющих их личность, рапорта сотрудника территориального органа МВД России, протокола о доставлении, протокола о задержании, результатов проверки по оперативно-справочным, криминалистическим и розыскным учетам. В случае доставления несовершеннолетних в графе «год и место рождения» проставляется его день, месяц и год рождения. Информация, содержащаяся в книге, не подлежит передаче и разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В журнал учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России, вносятся сведения обо всех несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган и (или) в ПДН, с пометкой о том, куда (в дежурную часть территориального органа или в ПДН) осуществлено доставление. Поступившие из других территориальных органов карточки на несовершеннолетних жителей обслуживаемой территории, выявленных сотрудниками других территориальных органов и (или) доставленных в них, регистрируются в отдельном разделе журнала. В графе «принятые меры» 517 отражаются сведения о проведенной профилактической работе, принятом решении о постановке или непостановке на профилактический учет и местонахождении материалов проверки по факту доставления. Кроме того, в ПДН территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте ведется алфавитный журнал учета доставленных несовершеннолетних. В ходе осуществления разбирательства с несовершеннолетним, доставленным в территориальный орган МВД России, необходимо: - установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или иных законных представителях, условиях воспитания; - уведомить его родителей либо иных законных представителей; - выяснить обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка; - оформить материалы, необходимые для привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности, в случае совершения им правонарушения; - направить в лечебные учреждения органов здравоохранения для оказания медицинской помощи, подростков, находящихся в состоянии наркотического опьянения либо одурманивания или в тяжелой степени алкогольного опьянения, а также в случае необходимости несовершеннолетних, имеющих телесные повреждения либо признаки заболеваний, в том числе инфекционных и паразитарных; - направить, при необходимости, в установленном порядке на медицинское освидетельствование несовершеннолетнего, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения либо одурманивания или в состоянии алкогольного опьянения; - принять меры к выявлению лиц, склонивших несовершеннолетнего к потреблению спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение, установлению мест приобретения несовершеннолетним указанной продукции, а также привлечению виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - передать в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинских организаций или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Факт передачи несовершеннолетнего фиксируется в протоколе доставления несовершеннолетнего, а также в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России и (или) в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России. 518 Следует уточнить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание наркологической помощи несовершеннолетнему, больному наркоманией, или медицинское освидетельствование несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения возможно только при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из родителей или иного законного представителя. В связи с этим сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних могут только рекомендовать несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям обратиться в учреждения здравоохранения, которые обеспечивают круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к учреждениям системы профилактики, предназначенным для содержания несовершеннолетних, относятся: - центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; - специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием. Перечень несовершеннолетних и основания их помещения в ЦВСНП приведен в §7 главы II. При оценке данных об отсутствии у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания следует знать, что местом проживания является место, где несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, общежитие, интернат и др.), а местом пребывания – место, где он проживает временно (санаторий, оздоровительный лагерь, туристическая база, гостиница). Нижней возрастной границей помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел является семилетний возраст. Вместе с тем, учитывая психологические особенности детей в указанном возрастном периоде, помещение их в ЦВСНП в столь малом возрасте должно носить исключительный характер, иметь место в крайних случаях и только после тщательной проверки всех обстоятельств дела и личности ребенка. В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: 1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; 519 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) заблудившиеся или подкинутые; 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; 6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации. На несовершеннолетних, самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, составляется акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приложение. Акт заверяется оперативным дежурным территориального органа МВД России. Копия указанного акта в течение 5 суток направляется в орган управления социальной защиты населения. На подкинутых или заблудившихся несовершеннолетних составляется акт о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка. Указанные акты составляются в трех экземплярах. Первый экземпляр акта направляется вместе с ребенком в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Второй экземпляр в течение 5 суток направляются в орган управления социальной защитой населения. Третий экземпляр с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранится в ПДН в течение 2 лет, после чего уничтожается в установленном порядке. На основании акта о выявлении подкинутого ребенка сотрудником ПДН составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии. В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания. В соответствии с приказом Минздрава России, МВД России от 20 августа 2003 года № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» (приложение 31), заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, направляются в 520 медицинские организации. В случае направления ребенка в медицинскую организацию копия акта в орган управления социальной защиты населения не направляется. При осуществлении деятельности с несовершеннолетними, доставленными в территориальные органы МВД России, должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних выявляют конкретные причины и условия, способствовавшие правонарушению, лиц, принявших участие в его совершении, взрослых, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих их в совершение правонарушений, вносят предложения руководителю территориального органа МВД России или его заместителю о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В случае выявления лиц и сведений, представляющих оперативный интерес, незамедлительно докладывают начальнику территориального органа МВД России для использования этой информации при организации работы по профилактике, раскрытию преступлений и пресечению случаев отрицательного влияния на несовершеннолетних. В установленном порядке принимают участие в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий. Ежеквартально анализируют состояние работы с данной категорией несовершеннолетних, принимают участие в подготовке информационных материалов и предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Материалы на выявленных (доставленных) несовершеннолетних хранятся в отдельном накопительном деле в подразделениях по делам несовершеннолетних, по окончании календарного года передаются в архив, где хранятся в течение двух лет, после чего уничтожаются в установленном порядке. Учебный вопрос № 3. При установлении контакта с доставленным неовершеннолетним в обязательном порядке учитывается незавершенность психического развития подростка, психологическую и экономическую зависимость от взрослых, с одной стороны, и стремление быть как можно более независимым - с другой. Желание выглядеть старше, сильнее, мужественнее и одновременно с этим подверженность внушению, робость, неумение быстро ориентироваться в современных, достаточно сложных жизненных условиях и иные особенности несовершеннолетнего. 521 Такой контакт, как правило, выступает в виде общения, обсуждения сложившейся ситуации, построения мысленной модели наиболее вероятного дальнейшего развития ситуации. В ходе беседы необходимо также принимать во внимание темперамент несовершеннолетнего. В частности сангвиник обычно сильно волнуется, в описываемых им картинах преобладают личные переживания, граничащие с преувеличениями и искажениями фактов. Поэтому в беседе с ним необходимо быть терпимым, не выражать мимикой и эмоциями свое согласие или неодобрение, поскольку такие люди склонны к приспособленчеству и могут резко менять данные ранее показания, подстраиваясь под желаемое. Меланхолики обычно драматизируют события, но, так как в силу своего темперамента стремятся проникнуть в глубь явления, необходимо чутко реагировать на поведение подзащитного, помня, что большинство меланхоликов - эгоцентрики; поэтому контакт с таким свидетелем возможно установить лишь через интерес к его собственной личности. Холерик невнимателен, его суждения поверхностны, он эмоционально взрывоопасен, что требует особой осторожности при работе с ним, с целью предупреждения возможных конфликтов. Флегматик - обстоятельный, добросовестный, но обычно стремится избежать опасных для себя ситуаций, в том числе и в ходе допросов. Об установлении психологического контакта с несовершеннолетним можно говорить только в том случае, если подросток проникается интересом к сотруднику полиции и на основе этого интереса начинает испытывать к нему доверие. Возникновению доверия, как правило, предшествует оценивание вас. Если после оценивания к вам со стороны подростка появляется интерес, то можно сделать вывод о том, что имеются все предпосылки для возникновения доверия и установления психологического контакта. Если несовершеннолетний на этапе оценивания не проявил заинтересованность к вам, то соответственно между ними не возникает доверия и психологический контакт установлен не будет. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на обстоятельства, по которым, как показывает проведенный опрос среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, эти лица оценивают собеседника (инспектора ПДН). На первом месте стоит внешний вид оппонента. Причем неприятие почти одинаково вызывают как неопрятный внешний вид (в частности, засаленная, неглаженая одежда, неухоженные руки, грязная обувь, неаккуратная прическа), так и вызывающая одежда с большим количеством украшений. На второе место после внешнего вида опрашиваемые поставили умение сотрудника полиции общаться. На третьем месте стоит пренебрежение со стороны сотрудника полиции к мнению и доводам несовершеннолетнего, доминирование в разговоре путем произнесения длинных монологов, перебивание собеседника. 522 При этом необходимо иметь в виду то обстоятельство, что несовершеннолетним свойственны фантазия, зачастую переходящая в ложь, стремление уменьшить свою роль в совершении преступления или правонарушения, переложить вину на других лиц, на неблагоприятные ситуации. Можно выделить следующие наиболее типичные виды лжи, встречающиеся на практике: а) активная, преднамеренная, агрессивная ложь, имеющая целью скрыть или исказить действительные обстоятельства дела; б) активно-пассивная ложь под влиянием тех или иных внешних воздействий или внутренних мотивов; в) пассивная ложь, исключающая преднамеренность и обусловленная, как правило, заблуждением, поверхностным отношением к сообщаемым сведениям либо индивидуальными особенностями психики. При этом мы можем рекомендовать для установления психологического контакта следующие тактические приемы: - в беседе с несовершеннолетним не молчать, но говорить только предметно и по делу; - говорить простым языком, избегая вычурных слов и научных терминов (например: прелиминарный аспект, изоморфность отношений, анализ дефиниций, парадигма и т.д.). При этом не доминировать в разговоре, не подавлять несовершеннолетнего, не перебивать его; - быть открытым для несовершеннолетнего. Спокойно выслушать видение им сложившейся ситуации, выбранную позицию и доводы в обоснование этой позиции и обстоятельно обсудить их, подвергнув критическому анализу с точки зрения закона и судебной практики. Пожалуй, никакой другой возраст не доставляет столько хлопот взрослым, как подростковый и ранний юношеский. Далеко не все могут находить с подростками общий язык и хотя бы элементарное взаимопонимание, необходимое для общения и осуществления совместной трудовой деятельности. Для того, чтобы Ваши взаимоотношения с несовершеннолетними были позитивными, эффективными, необходимо помнить психологические особенности данного возраста и учитывать их при построении общения с детьми. В раннем юношеском возрасте активно формируется самосознание и собственное мировоззрение. Это время является этапом начала принятия ответственных решений. Ценности дружбы, любви могут стать и становятся первостепенными. Подростки стремятся доказать свою независимость и самостоятельность. Это выражается, как правило, в нежелании прислушиваться к мнению старших, неприязненном отношении к взрослым, иногда даже открытым противодействием. В любых случаях общий эмоциональный фон разговора должен быть доброжелательным, спокойным, внушающим доверие. Важно 523 продемонстрировать признание за ребенком права на собственную, индивидуальную точку зрения. Беседа должна быть не назидательным монологом со стороны старшего, а нести в себе конструктивное и развивающее начало. В этом возрасте идет интенсивное половое созревание. Проблема юношеской сексуальности достаточно специфична. Следует помнить, что в данных ситуациях требуется быть крайне деликатным и осторожным, с тем, чтобы ни в коем случае своим возможным вмешательством не навредить. Принципы общения с несовершеннолетними. 1. Признание и любовь. Пожалуй, подавляющее большинство 14-17- летних ориентировано в своих поступках на оценку авторитетных для них людей (по крайней мере, они ее учитывают). Самооценка человека положительна тогда, когда он уверен в принятии и одобрении себя этими значимыми, авторитетными для него людьми (взрослыми, сверстниками). 2. Поиск авторитета, чтобы иметь возможность стать целостной личностью, подростку необходимо реализовать себя в какой-то деятельности (трудовой, досуговой...) в которой он может получить признание других людей (сверстников, взрослых). Если взрослый способен помочь создать подростку «ситуацию успеха», то он также может претендовать на статус авторитета в качестве наставника. 3. Наблюдательность. Начиная работать с группой ребят необходимо проанализировать уровень взаимодействия ребят в группе (их способность общаться, качество общения, определить лидеров). Тесты - это хорошо, но на самом деле, грамотное наблюдение может дать ничуть не меньше информации о личности. О просьбах… Любая просьба чаще всего воспринимается подростками по следующему принципу: Во-первых - КАК говорится. Во-вторых - КТО говорит. В третьих - ЗАЧЕМ говорится. В четвертых - ЧТО говорится. КАК? Существует закономерность: говорящий человек (взрослый), обычно уделяет внимание тому, что он говорит и уверен, что слушающий (подросток) воспринимает именно это. Однако получатель информации, в частности подросток, сначала улавливает то, КАК это говорится, а только потом - что ему было сказано. Отсюда правило: На первом месте должно быть «КАК»! Обращайте внимание в первую очередь на то, как вы обращаетесь с просьбами. Это должно быть искренне, логично, внятно, сказано на понятном для собеседника языке, уважительно. КТО? 524 Следующим по важности является вопрос «КТО обращается с просьбой?». Это означает компетентность говорящего, его авторитет, уважение к нему, веру в него того, к кому он обращается. ЗАЧЕМ? Третьим по значимости является вопрос «ЗАЧЕМ?». Слушателю должна быть ясна и понятна цель вашего обращения. Без этого понимания собеседник не вложит в исполнение должного качества сил и энергии. ЧТО? На последнее место, таким образом, попадает вопрос ЧТО, т.е. содержание вашей просьбы. Сама логическая цепочка (КАК-КТО-ЗАЧЕМ- ЧТО) в сознании того, кто слушает просьбу, срабатывает моментально. Но всегда есть возможность что-то уточнить и исправить, если вдруг заметите, что что-то воспринято не так, как ожидалось. Неписаные педагогические правила: Если ты идешь к детям, пусть у тебя будут теплые руки, приветливое лицо и доброе сердце. Если детей подбадривать и одобрять, они учатся быть благородными и верить в себя. Если подростки вместе с тобой трудятся, играют, поют и смеются, ты удостоен их доверия. В соответствии со статьей 2.3. КоАП РФ: 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних» К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет - возраст, с которым связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения по КоАП могут быть только те несовершеннолетние граждане, которые достигли к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста. В отличие от КоАП, уголовной ответственности за совершение преступлений, указанных в ч. 2 ст. 20 УК, подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Применение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав мер воздействия (административных санкций) имущественного характера обусловлено наличием у правонарушителя гражданской дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет обладают ограниченной гражданской дееспособностью - в полном объеме она, как правило, возникает с наступлением совершеннолетия. Несовершеннолетние совершают сделки с 525 письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых случаях - и без такого согласия (см. п. 2 ст. 26 ГК). Применение имущественных административных санкций связано с наличием у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, однако по смыслу п. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетний вправе самостоятельно распоряжаться всеми своими доходами, в частности стипендией, а не только заработком. Таким образом, к несовершеннолетнему правонарушителю, получающему стипендию, также могут быть применены административные санкции имущественного характера. Согласно п. 3 ст. 26 ГК несовершеннолетние несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, на общих основаниях с лицами, наделенными гражданской дееспособностью в полном объеме. Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним, нарушающим порядок содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, установлены ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ). К указанным мерам взыскания относятся предупреждение, выговор, строгий выговор. К несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно- воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, могут также применяться следующие меры взыскания: сообщение родителям или законным представителям; исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения указанного учреждения (п. 2 ст. 8.1 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"). Под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Под безнадзорным понимается несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Под беспризорным понимается безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Под несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, понимается лицо, которое вследствие безнадзорности или 526 беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; Под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Несовершеннолетние, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет, а также лица, не достигшие указанного возраста, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям, по постановлению судьи могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД. Указанные несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД на срок не более 48 часов на основании постановления начальника районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) на транспорте либо его заместителя - начальника милиции общественной безопасности или оперативного дежурного соответствующего ОВД. Материалы на указанных несовершеннолетних представляются судье в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ) для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних. КоАП предусмотрены следующие обстоятельства, которыми его предписания обусловливают наступление административной ответственности и возможность назначения административных наказаний: момент совершения проступка (ч. 1 ст. 2.3), день совершения административного правонарушения либо - при длящемся проступке - день его обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5). При определении момента совершения административного правонарушения необходимо установить признаки законченного проступка. Подтверждением того, что правонарушение закончено, является наличие его 527 состава. Момент совершения проступка обусловлен временными параметрами, позволяющими установить факт деяния. При производстве по делам об административных правонарушениях соответствующие государственные или муниципальные органы и их должностные лица должны принимать во внимание общественную опасность проступка, например вред или ущерб, причиненный в результате его совершения, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение. В частности, совершение административного проступка несовершеннолетним всегда рассматривается в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность. При разрешении вопроса об ответственности несовершеннолетних должны учитываться субъективные особенности нарушителя, прежде всего те, что свидетельствуют о его оценке содеянного, в частности критичное отношение к совершенному проступку, раскаяние нарушителя и другие особенности, характеризующие гуманитарные качества гражданина либо определяющие его асоциальные наклонности. Выявление личностных особенностей несовершеннолетнего нарушителя в процессе административного производства не означает нарушения принципа равенства граждан перед законом, определенного ч. 1 ст. 19 Конституции РФ и ст. 1.4 КоАП: несовершеннолетний будет нести ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 2 комментируемой статьи, при этом к нему могут быть применены административные наказания либо меры воздействия. Равенство всех граждан перед законом означает неотвратимость административной ответственности: санкции, определенные законом, будут применены, при этом уполномоченный орган (должностное лицо) вправе избрать должную меру наказания с учетом субъективных (личностных) качеств нарушителя. Учебный вопрос № 4. Административная ответственность за правонарушения, совершаемые несовершеннолетними. Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ 1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. 2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, - влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 528 Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Вывод: Учитывая, что проблема преступности среди несовершеннолетних приобретает угрожающие размеры, законодателем предусмотрен большой спектр правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей и их родителей (лиц их замещающих). Вопросы для самоконтроля по теме № 30: 1. Наиболее распространенные правонарушения совершаемые несовершеннолетними. Основания доставления в полицию несовершеннолетних. 2. Организация работы с несовершеннолетними, доставленными в органы внутренних дел. Действия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних при доставлении несовершеннолетних за совершение правонарушения. Особенности поведения несовершеннолетних, доставленных в отделы полиции. Выяснение личности несовершеннолетнего. Особенности административного задержания несовершеннолетних. Составление процессуальных документов по выявленным правонарушениям, совершенным несовершеннолетними. 3. Обязанности нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Действия нарядов полиции по пресечению правонарушений (преступлений), совершенных несовершеннолетними. 4. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Общая и индивидуальная профилактика. |