ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 31 «Деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете» Учебные вопросы: 1. Категории несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа. Порядок проведения индивидуальных профилактических мероприятий. 2. Тактика профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних с несовершеннолетними: освобожденными из мест лишения свободы; страдающими психическими расстройствами; употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества; совершившими правонарушение, повлекшее применение меры административного наказания; освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания; осужденными условно. 3. Основания и порядок постановки на учет несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. 4. Учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела на лиц, состоящих на учете: порядок ведения и основания прекращения. Учебный вопрос № 1. Предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних предполагает решение весьма сложной и многоаспектной проблемы, где главным является оптимальный выбор из известных современной теории и практике средств превентивного воздействия именно той их совокупности, которая бы действительно способствовала достижению намеченной цели. Для ПДН важным элементом управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является индивидуальная профилактическая работа с правонарушителями, состоящими на профилактическом учете. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» под индивидуальной 530 профилактической работой понимается «... деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий». Исходя из сущности и содержания индивидуальной профилактики противоправного поведения, следует, что к индивидуальной профилактике относится любая деятельность в форме реализации даже одноразовой меры с целью пресечения готовящегося правонарушения. Очевидно, что применение единичной предупредительной меры по пресечению или предотвращению совершения конкретного правонарушения представляет собой одноразовую меру, имеющую целью предотвращение его совершения не посредством воздействия на причины индивидуального общественно опасного поведения, а физического лишения лица возможности совершить замышляемое деяние. Такое пресечение не дает гарантий того, что данное лицо через непродолжительное время не совершит повторное правонарушение, поскольку на причины и благоприятствующие условия позитивного воздействия оказано не было. Главным же содержанием индивидуальной профилактики является разработка и реализация на протяжении относительно длительного времени эффективной системы продуманных мер по воздействию, прежде всего и главным образом, на причины и условия, детерминирующие противоправное (преступное) поведение конкретного, заранее известного лица. Иначе говоря, при индивидуальной профилактике возможность совершения правонарушения предупреждается путем устранения внутренних и внешних факторов, обуславливающих, детерминирующих принятие решения о совершении правонарушения, тогда как при единичном предупреждении вероятность его совершения пресекается, не допускается путем создания условий, препятствий, затрудняющих или делающих невозможным его совершение в данный момент. Разница, как видим, существенна. В силу этой разницы индивидуальное предупреждение называется и представляется профилактикой (понимая под этим комплексное воздействие на причины и условия индивидуального противоправного поведения). Итак, индивидуальная профилактика нацелена на устранение либо блокирование причин и условий конкретного противоправного поведения. К числу мер индивидуальной профилактики относятся те, что имеют строго адресный характер, т.е. направленные на выявленных и поставленных на профилактический учет несовершеннолетних, входящих в так называемую группу риска. Индивидуальная профилактическая работа инспекторами ПДН осуществляется в отношении следующих несовершеннолетних, состоящих на учете: 531 потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний (далее – учреждения уголовно- исполнительной системы), вернувшихся из специальных учебно- воспитательных учреждений закрытого типа (далее – СУВУЗТ), если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из СУВУЗТ, если после освобождения (выпуска) находятся в социально – опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. В соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, постановка на учет несовершеннолетних правонарушителей 532 производится на основании заключения о постановке на профилактический учет, утвержденного начальником (заместителем начальника) территориального органа МВД России. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними осуществляется при непосредственном участии зонального оперуполномоченного уголовного розыска и участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок, на котором проживают несовершеннолетние правонарушители, исходя из функциональных обязанностей каждого. При постановке несовершеннолетних на учет инспектор подразделения по делам несовершеннолетних заводит учетно-профилактические дела и учетно-профилактические карточки. Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними отражаются в листах учета профилактических мероприятий, которые приобщаются к УПД и УПК. Необходимо выделить основные принципы деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по осуществлению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете. Первым можно назвать принцип индивидуализации предупредительного воздействия. Принцип индивидуализации предупредительного воздействия на индивидуальном уровне предполагает учет особенностей личности несовершеннолетнего и микрогрупп, составляющих ее непосредственное окружение, который влияет на выбор и использование формы и методов такого воздействия в каждом конкретном случае. Данный принцип предполагает соблюдение требования целесообразности, сущность которого состоит в учете особенностей личности профилактируемого. Данное требование заключается в установлении соответствия между мерами, которые принимаются в процессе индивидуального предупреждения и характерными особенностями личности профилактируемого. При реализации этого принципа личность усматривается со стороны не только ее общественной опасности, но и позитивной направленности. Второй – принцип социально-экономической обусловленности индивидуального предупреждения. Содержание данного принципа как общего для криминологической профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, прежде всего, означает, что идеология, стратегия, организация и тактика профилактики должны базироваться на актуальных потребностях и реальных возможностях общества переходного периода. С учетом этих потребностей и возможностей определяются цели и задачи профилактической деятельности, ее приоритеты, основные объекты и круг субъектов, направленность, содержание и формы мер превентивного противодействия преступности несовершеннолетних. Сегодня законодательно 533 закреплены основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определены права и обязанности специальных субъектов. С рассматриваемым принципом связано требование экономической целесообразности мер профилактики, которое ограничивает применение ее мер неоправданно большими средствами. Очевидно, что государство, общество не могут себе позволить такую роскошь, как, например, закрепление за каждым трудным подростком персонального психолога. К тому же, как показывает практика, сосредоточение излишне большого числа субъектов, средств, ресурсов и мер для достижения какой-нибудь незначительной цели приводит к нерациональному их использованию. С другой стороны, должно соблюдаться требование достаточности, которое в широком смысле означает необходимость такого расходования сил и средств, которое воспрепятствовало бы приобретению преступностью несовершеннолетних общественно-регрессивного значения, а на индивидуальном уровне – это соответствие остроты и интенсивности предупредительного воздействия степени социальной запущенности, деморализации профилактируемого. Несоблюдение этого требования чревато негативными последствиями. Наряду с названными принципами исключительную важность несет в себе соблюдение такого принципа индивидуального предупреждения как законность. Реализация мер индивидуального профилактического воздействия в ряде случаев приводит к ограничению некоторых прав и свобод профилактируемого (например, в случае постановки на профилактический учет, применения принудительных мер воспитательного воздействия), и потому необоснованное взятие на учет и оказание профилактического воздействия без достаточных на то оснований может привести к ущемлению прав профилактируемого. Ссылки на целесообразность, необходимость, расчет на большую результативность неприемлемы, если требуют обходить принцип законности, нарушать правовые нормы. Неукоснительное соблюдение принципа законности является гарантией охраны права и законных интересов несовершеннолетних. Также для индивидуального предупреждения приобретают особое значение принципы справедливости и гуманизма. Принцип справедливости реализуется в: применении таких мер, которые реально восстанавливают нарушенное право и позволяют возместить причиненный ущерб; обеспечении соответствия жесткости профилактических мер характеру содеянного, когда санкции имеют принудительный характер; наступлении юридической ответственности за одно и то же правонарушение только один раз и т.д. Личностный характер при реализации принципа справедливости учитывается в той мере, в какой общественная опасность личности преступника воплотилась в общественной опасности совершенного им деяния. 534 Как и при уголовно-правовом воздействии на преступность, в соответствии с принципом гуманизма криминологическая профилактика призвана, прежде всего, обеспечивать безопасность всех членов общества. И достигается это в рамках профилактического (а не карательного) подхода к решению задач борьбы с преступностью с наименьшими издержками для личности, общества, государства. Так, от становления несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете, на путь законопослушного образа жизни в результате проведенной с ним профилактической работы, выигрывают все: сам трудный подросток; его семья; сверстники; школа; потенциальные жертвы; в конечном счете – все общество, которое сохранило своего полноценного члена (будущего специалиста, отца, защитника Родины и т.д.); государство, избавленное в данном случае от необходимости включать сложный механизм уголовной репрессии, тратить на это деньги налогоплательщиков. Такой вариант развития событий является оптимальным со всех точек зрения и, что важно подчеркнуть, наиболее гуманным и наиболее справедливым. Принцип гуманизма проявляется и в утверждении возможности исправления несовершеннолетнего правонарушителя, хотя с другой стороны это также поддержка требований общественного сознания в воздаянии за вред, причиненный морально-нравственным ценностям общества. Принцип гуманизма не предполагает обязательного смягчения меры воздействия, но обязывает использовать меры дифференцировано и, в необходимых случаях, применять строгие меры к лицам, совершившим тяжкие преступления. Следующий принцип индивидуального предупреждения преступного поведения несовершеннолетних – адекватного реагирования на выявленные причины и условия преступного поведения. Данный принцип имеет в известном смысле собирательное значение и поглощает некоторые положения, иногда рассматриваемые в качестве самостоятельных принципов. Меры криминологической профилактики в каждом конкретном случае должны быть адекватными данной криминогенной ситуации (любого уровня и масштаба), организовываться и осуществляться так, чтобы их направленность, содержание, интенсивность соответствовали всем ее объективно фиксируемым параметрам (характеру и силе действия криминогенных факторов, степени криминальной пораженности объекта защиты, интенсивности угроз правоохраняемым интересам, криминально опасным поведенческим признакам. Рассматриваемый принцип предполагает, прежде всего, своевременность реагирования на выявленные причины и условия преступного поведения, понимаемую в смысле предупреждения с целью недопущения негативного развития личности и ее ценностно-нормативной системы, предрасполагающих к правонарушению. Сформулированное в отношении всей политики борьбы с преступностью требование наступательности предполагает, среди прочего, упреждение, опережение действий преступников, последовательную реализацию превентивного подхода к борьбе с преступностью. Конкретизируя это положение применительно к индивидуальной профилактике, можно 535 сказать, что для ее субъектов должны стать правилом действия по принципу: чем раньше – тем лучше. Легче воздействовать на незначительные сбои, отклонения от нормы во взаимоотношениях подростка с родителями, для чего может оказаться достаточным одного разумного, вовремя сделанного педагогического предостережения, чем распутывать сложный клубок уже явно криминально опасных противоречий в данной семье, когда, как правило, потребуются разноплановые и значительные по интенсивности усилия. Второй составляющей принципа адекватного реагирования на выявленные причины и условия следует назвать соответствие принимаемых мер состоянию объекта профилактического воздействия. Именно соответствие обеспечивает оптимальность, результативность профилактического воздействия. На практике встречаются два типичных варианта отклонения от этого принципа. В одном случае сразу применяются весьма строгие меры за незначительные проступки, совершенные впервые. В другом наоборот, используются слабые меры, явно несоответствующие совершенным проступкам или применяющиеся уже к данному индивиду и не давшие эффективных результатов. Так, наиболее распространенным приемом является профилактическая беседа. Это неплохой способ воздействия, однако, отсутствие ощутимых изменений в поведении профилактируемого свидетельствует о необходимости применения других, более эффективных средств воздействия. Отклонения как в одну, так и в другую сторону нежелательны тем, что представляют в невыгодном свете профилактические органы. Стреляя «из пушки по воробьям», можно снизить психологическую действенность и оправданность более строгих мер тогда, когда их использование действительно необходимо. Наконец, третьим частным случаем реализации рассматриваемого принципа является последовательность (или ступенчатость). Речь идет о том, что острота и интенсивность воздействия должны или последовательно нарастать (если применяемые меры недостаточны для позитивного изменения), или убывать (если наблюдаются позитивные изменения), но не прерываться до тех пор, пока не будет достигнута цель перевоспитания профилактируемого и преодоления негативного воздействия социального микроокружения, достаточных для правомерного поведения. На практике этот принцип в ряде случаев не всегда и не до конца проводится в жизнь. Рассмотренные принципы как система правил, обеспечивающих всесторонность и полноту учета личностного аспекта, могут служить для практических органов ориентиром, позволяющим избежать проявления субъективизма в процессе исправления и перевоспитания правонарушителей. Наряду с принципами индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, необходимо определить основные задачи такой работы: Воспитательная задача – восстановление положительных нравственных качеств личности подростка, обращение к его положительному опыту, который он накопил до становления на преступный путь. 536 Компенсаторная – стремление подростка компенсировать какой-либо недостаток, достижение успеха в социально направленной деятельности, реализация потребности в самоутверждении социально приемлемыми способами. Стимулирующая – заинтересованное отношение субъектов профилактики в эмоциональной поддержке несовершеннолетнего, его исправлении в лучшую сторону. Корректирующая – применение методов и методик для исправления корыстной мотивации, установок, убеждений, ценностей криминальной субкультуры, «приобщение к культурному и историческому прошлому, привитие патриотических ценностей». |