ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
7.3. Становление и развитие рыночной экономической системы в России на современном этапе Россия и другие постсоциалистические страны в последней трети XX века встали на путь перехода от административно-командной системы к системе современной рыночной экономики. Необходимость перехода была бъективно обусловлена падением эффективности администативно-командной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов роста. Административно – командная система имела два существенных недостатка. Первый – ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего по решению высшего руководства перераспределения материальных и финансовых ресурсов включались лишь тогда, когда глубина диспропорций была близка к критической точке. Второй недостаток- это крайне низкая производительность, переходящая на стадии кризиса системы в отрицательную, вследствие тотального подавления хозяйст-венной инициативы. Под воздействием обостряющегося структурного кризиса ориентация на модель директивного планирования и поиск новых форм совершенствования плана сменилось пониманием необходимости рыночных отношений. Рыночная экономика представлялась как обычный рынок товаров при преимущественно централизованном распределении инвестиций. Затем пришло понимание роли рынков труда, капитала и необходимости плюрализма форм собственности, а затем и приватизации значительной части объектов государственного сектора. На этой основе и развернулись попытки действительного перехода к рыночной экономике. Теоретически под рынком в постсоциалистических странах подразумевалась преимущественно саморегулирующаяся система. Её основой является свобода частного предпринимательства и свобода купли-продажи не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала, земли, рабочей силы, предпринимательских способностей. Рынок предполагает свободу хозяйствования для всех экономических субъектов, их объединения, сотрудничества и конкуренции, а также прекращения их деятельности ввиду банкротства или по иным причинам. Хозяйствующими субъектами могли выступать не только отечественные, но и иностранные юридические и физические лица. Роль государства в условиях рыночной системы хозяйства принципиально менялась. Государство влияло на участников экономической деятельности не прямо, а через рынок, через условия формирования затрат и результатов работы предприятий. Вместе с тем ставилась задача формирования социально ориентированного рынка путем сочетания рыночных отношений с принципами и гарантиями социальной справедливости. Задачи по переходу к рыночной экономике и пути их решения На практике почти все мероприятия на начальном этапе перехода к рыночной экономике проводились в России и странах Восточной Европы преимущественно административными методами. Это было обусловлено сохраняющимся преобладанием государственного сектора в экономике, что предполагало использование присущих ему административно-командных механизмов. На этом же этапе инструменты налоговой и монетарной политики действовали иначе, чем в сложившейся рыночной экономике. Переход от административно-командной к рыночной экономике имел общие тенденции. Этот процесс включал, с одной стороны, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), а с другой – предполагал осуществление стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сфере). Среди главных можно выделить семь задач. Во-первых, разгосударствление и приватизация экономики, развитие предпринимательства. Разгосударствление представляло собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответст-вующих полномочий на уровень предприятия, но без изменения характера собственности. Приватизация подразумевала смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые использовали ее в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты. Во-вторых, реформирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей, включая, в частности, товарные и фондовые биржи и т.д. В-третьих, демонополизация экономики, что являлось важной предпосылкой для развития конкуренции и достижения рыночного равновесия. В-четвертых, либерализация цен путем снятия государственного контроля за ценообразованием, переход к формированию цен в соответствии со спросом и предложением. В-пятых, финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения объема денежной массы в обращении. Без проведения такой политики или при ее ослаблении снятие контроля за ценами приводит к высоким темпам инфляции. В-шестых, сильная система социальной поддержки, которая облегчила бы части населения приспособления к условиям рыночной экономики. В-седьмых, социальная переориентация экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, а также повышения гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведениям. Опыт постсоциалистических стран демонстрировал в начальный период становления и развития рыночных отношений два основных пути трансформации административно-командной системы в рыночную экономику: - первый (исторически более ранний) – эволюционный путь постепенного формирования рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия); - второй – путь шоковой терапии, получивший в той или иной степени интенсивности распространение в России и большинстве стран Восточной Европы (в классической форме – в Польше). Различия между указанными путям заключалось в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др. Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов. В пользу эволюционного перехода говорило наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых были заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ и др. Выбор шокового пути являлся обычно вынужденной мерой. Он был связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями. Эволюционному пути формирования рыночной экономики присущи общие черты. 1. Начало реформы связывалось с установлением динамического равновесия на потребительском рынке. Причем не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров, оказания услуг и насыщению ими рынка. 2. Рыночные отношения первоначально охватывали сферу производства и реализации потребительских товаров и лишь затем распространялись на инвестиционные отрасли. 3. Либерализация цен проводилась на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля за ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями. 4. Проводилась жесткая финансовая политика с целью купирования высокой инфляции. 5. Активно формировалась рыночная инфраструктура, поощрялось частное предпринимательство. Эволюционного реформы обычно начинались в сельском хозяйстве, где устранялись наиболее негативные черты командной системы и открывался определенный простор частной хозяйственной инициативе. Импульс, за данный развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей по выпуску потребительских товаров, становился своеобразным локомотивои дальнейшего распространения рыночных механизмов. Одновременно происходило насыщение потребительского рынка, возникал благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформы. Ппочему в России оказался невозможным более легкий эволюционный перход к рыночной экономике? Возможность его применения была существенно ограничена в связи со специфическими особенностями российской экономики. Из них можно выделить три основные особенности: 1) громадное и неустранимое в обозримом будущем преобладание военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов; 2) крайне тяжелое состояние сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности; 3) политическая дестабилизация в связи с крахом коммунистического режима и распадом СССР. Опыт Китая подтверждает, что сравнительно недолгое существование плановой экономики облегчало начало перехода и способствовало более плавному его осуществлению. В России процесс создания экономических и социальных институтов, стереотипов социалистического поведения зашел гораздо дальше. Вместе с тем двухсекторная (по китайскому образцу) модель экономики была фактически воспроизведена в России во второй половине 80-х гг. Наряду с доминирующим государственным сектором, где сохранились основы плановой системы, возникли кооперативные, арендные предприятия, индивидуальная трудовая деятельность. Однако при сохранении монопольного положения государственных предприятий оба сектора не столько сотрудничали, сколько мешали друг другу. Государственный сектор сохранял контроль за распределением материальных и финансовых ресурсов, отводя частному сектору крайний узкую нишу хозяйственной деятельности. В свою очередь, возникновение последнего в производстве и посреднической торговле привело к дестабилизации потребительского рынка, прежде характеризовавшегося абсолютной монополией государства, что и подтолкнуло инфляцию. Попытка эволюционного перехода к рынку в Советском Союзе в 1989-1991 гг. не состоялась в силу многих причин. К концу 1991 года экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чем качественный прорыв в рыночную экономику, уже не осталось. Возникли основные предпосылки для продвижения к рынку по восточно-европейскому шоковому варианту. Стратегия шоковой терапии включала два основных направления: 1) антифляционную стабилизационную программу и 2) глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования форм собственности (приватизацию). Сторонники шоковой терапии в России и Польше выделялидва этапа реализации своей экономической программы. На первом этапе (1 -2 года) намечалось проведение антиинфляционных мер, с тем, чтобы достичь на этой основе рыночного и финансового равновесия. На втором этапе, длительность которого определялась примерно в 10 – 15 лет, предполагалось осуществить намеченные фундаментальные преобразования в экономике и обеспечить ее подъем. Главный упор делался на финансово-экономическую стабилизацию как средство достижения равновесия на рынке (прежде всего потребительском), сбалансированности государственного бюджета. Стабилизационные меры были направлены на ликвидацию инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег (по отношению к имеющейся товарной массе) населения и предприятий. Поэтому снятие государственного контроля за ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработанной платы (из-за фактического замораживания последней) должен был достаточно быстро привести к невозможности дальнейшего повышения цен, которые наталкивались на барьер платежеспособного спроса. Инфляция должна была замедлиться, хотя по-прежнему может остаться высокой. Снижение инфляции и сбалансирование рынка способствовали также ликвидация или, по крайней мере, резкое сокращение дефицита государственного бюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что вело к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам стимулировало сбережения. В результате всех этих мер создавалась возможность обеспечить более рациональное соотношение цен по отдельным товарам, отражающее отдельный спрос. Результатом первого этапа должно было стать преодоление товарного дефицита и достижение равновесия на потребительском рынке, когда появлялась возможность свободно купить любой товар. Однако эти позитивные моменты шоковой терапии оплачиваются, как показывает практика, дорогой ценой: резко снижался жизненный уровень населения, особенного его малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращался инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения, особенно в производство; падал объем производства, в первую очередь в отраслях промышленности, выпускающих потребительских товары, в результате общего сокращения платежеспособного населения; росла безработица и число банкротств. Однако финансовая стабилизация в условиях России оказалась не достижима за короткий срок. Переход от подавленной инфляции к открытой, произошедший после либерализации цен, сразу обнаружил ее не монетарный, а преимущественно институциональный и структурный характер. Именно глубина деформации в структуре российской экономики, в сложившихся стереотипах хозяйственного поведения сделала неизбежный инфляционный взрыв в России в процессе перехода крынку. В числе важнейших институциональных преобразований в экономической системе,проводимых в ходе реализации пути шоковой терапии, можно отделить следующие:
Главной чертой всех этих преобразований являлось сведение к минимуму вмешательства государства в экономику с целью дать простор для ее самостоятельного развития.Государство снимает с себя ответственность за распределение материальных и финансовых ресурсов. Основной его задачей становился контроль за состоянием рынка и воздействие на него с помощью налоговых, кредитных и иных экономических рычагов. Важным условием необратимости трансформации экономической системы в постсоциалистических странах являлось накопление «критической массы» частного сектора, т.е. доли негосударственных хозяйствующих субъектов ВВП, которая должна была составлять не менее 25-30 %. К концу 1992 г. порог необратимости перешли Венгрия и Польша (доля частного сектора ВВП достигла 50%), а Чехия, Словакия и Румыния вплотную приблизились к нему (22-26%). В России различными формами и видами частной предпринимательской деятельности в 1992г. было занято свыше 150 тыс. предприятий. На их долю приходилось около 5% ВВП. Необходимая для «прорыва» в рыночную экономику «критическая масса» (включая фермерские хозяйства) должна была быть существенно выше 3-4 млн. предприятий, производящих около 20% ВНП. Кроме того, необходимы были хозяйственно-правовые меры по разрушению монополизма и становлению банковской системы, адекватной рыночному типу хозяйства. Таким образом, главным результатом первого этапа либеральных реформ в России явился качественный сдвиг, окончательный разрыв с прежней хозяйственной системой и формирование основ рыночной экономики. Вместе с тем структурные изменения были намного менее глубоки, чем это было необходимо для функционирования рыночной экономики. Структурные изменения в экономике России происходили гораздо медленнее, чем в других странах, проводящих шоковую терапию. Результатом этого явились весьма ограниченные размеры частного сектора и медленные темпы его развития. С точки зрения создания эффективного рыночного механизма экономические реформы в России должны были проводиться по двум основным направлением. Первое включало институциональные преобразования – приватизацию, демонополизацию, поощрение предпринимательства и частной хозяйственной инициативы, создание рынка капиталов и соответствующей современным требованиям финансовой и банковской системы, реализацию аграрной реформы и развитие приспособленной к условиям рыночной экономике системы социальных услуг. Второе направление – завершение либерализации экономики, включая оптовую и розничную торговлю, денежно-кредитную сферу и внешнеэкономическую деятельность. Эти процессы должны были стать важнейшим содержанием довольно длительного (10-15лет) переходного периода, в результате которого в России предполагалось возникновение и укрепление основных институтов рыночной экономики. Экономика России на пути инновационного развития и модернизации Существует мнение ученых-экономистов, что история мировой экономики – это по существу история модернизаций. Целесообразно выделить модернизации трех видов:
Модернизация – это мобилизационный процесс, который предпринимается в стране для сокращения образовавшегося отставания от государств-конкурентов (от лидера). Задача модернизации заключается не просто в создании чего-либо нового и передового, а в массовом производстве нужных, полезных и доказывающих свою конкурентоспособность товаров. Модернизация как воплощение модели догоняющего развития особенно плодотворна там, где соревнуются схожие по типу экономики. В рамках индустриальной системы хозяйствования модернизации были успешны много раз, выводили вперед ранее отстававшие страны и смещали с первых строчек рейтинга прежних лидеров. Так, в свое время Германия стала первой промышленной державой Европы, отодвинув Великобританию (XIX в.); в начале XX в. крупнейшей экономической державой стали США; после Второй мировой войны Япония потеснила все развитый страны (за исключением США). Некоторые ученые объясняют1) успех догоняющих модернизаций в XX в. тем, что в рамках индустриальной парадигмы технологии перенимались достаточно легко, а эффект их применения в разных регионах был приблизительно одинаковым. На ранних стадиях индустриального общества огромное значение имели: территория государства, численность населения, его квалификация, наличие ресурсов, выходы к морю и т. д. Позднее значение этих обстоятельств существенно уменьшилось. Япония, фактически лишенная природных ресурсов, добилась выдающихся результатов. Китай, имеющий в качестве единственного ресурса рабочую силу, также достигает замечательных успехов. В конце XX в. ситуация изменилась ввиду того, что многие страны Запада стали постиндустриальными экономиками. Произошла радикальная смена воспроизводственной парадигмы. Западное общество начало эксплуатировать нематериальный фактор производства, т.е. сектор экономики, который создает информационные ценности. В этих условиях мобилизация, основанная либо на административном ресурсе, либо исключительно на экономической заинтересованности, невозможна. Современная модернизация нуждается в иных главных ресурсах. Это – грамотность управления, четкость в постановке задач, эффективный менеджмент, ясное позиционирование страны в системе мирового хозяйства и понимание цели, к которой необходимо стремиться. Иных ограничений нет. Сырьевой рынок достаточно конкурентен, как и рынок технологий. В последние 20 лет технологии дешевеют постоянно и в мировом масштабе. Вопрос заключается скорее в политической воле и способностях элиты. Перед РФ стоит крайне сложная задача. Прежде всего необходимо избавиться от «ресурсного проклятья» и вернуть себе статус промышленно развитой державы. В то же время потенциал для перемен имеется. Во-первых, Россия сохраняет серьезные финансовые ресурсы. Во-вторых, технологии на мировых рынках подешевели. В-третьих, глубина кризиса требует переориентировать развитие с сырьевого уклона на промышленный прорыв. Для осуществления модернизации в России важны не только технологические заимствования, но и экономические, и организационно-политические, и социальные новшества. Более всего необходимы даже не поточные линии, конвейерные системы программы и пр., а те социальные инновации и правовые нормы, которые привели в большинстве развивающихся стран к качественным скачкам. Речь идет о хозяйственном законодательстве и о стратегии государства. Ее следует строить исходя из возможной доли наших предприятий на рынке, из их конкурентоспособности, перспектив их экспорта. Логика развития пореформенного периода, глобальный кризис 2009 г. поставил на повестку дня вопрос о комплексной модернизации нашей страны – технологической, экономической, социальной. Известно, что последние двадцать лет страна развивалась на основе материально-технической базы, созданной в СССР. Но запас прочности и устойчивости исчерпан: производственные мощности критически изношены и морально устарели; страна неконкурентоспособна по производительности труда, энергоэффективности, качеству выпускаемой продукции; эксплуатируется сырьевая модель. Что подлежит модернизации и в каком направлении? Как известно, в 1990-2008 гг. структура промышленного производства существенно изменилась. Таблица 219. Структура промышленного производства России (в %)
Таблица 220. Динамика промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестиции в основной капитал и реальных (располагаемых) доходов населения России (в %)
Таблица 221. Товарная структура экспорта и импорта РФ (в % к итогу)
В таблице 221 приведена динамика товарной структуры экспорта и импорта России за пореформенный период. Как можно увидеть, за 18 лет сырьевой экспорт почти удвоился, экспорт машин и оборудования снизился без малого в 3 раза. Сложилась так называемая «сырьевая» структура экономики, вследствие чего преобладающий вклад в производство валового продукта дает сырьевой комплекс страны (до 65%). При этом эффективность добычи сырья не являлась высокой, ее капиталоемкость снижалась. В связи с этим можно говорить о зыбком фундаменте даже сырьевой экономики. Неустойчивость (по показателям производства) экономики создает угрозы для долгосрочного развития. Как обеспечить стабильность? В частности – через модернизацию и диверсификацию. О важности этого направления свидетельствует тот факт, что президент создал и возглавил Комиссию по модернизации и технологическому развитию. Она должна сосредоточиться на пяти ключевых направлениях технологического прорыва, которые станут прямой сферой президентского контроля: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура); медицинские технологии; стратегические информационные технологии, включая создание суперкомпьютеров и программного обеспечения. Вопросы для самоподготовки 1. Назовите, какие элементы формируют экономическую систему. 2. В чём состоит суть понятия “граница производственных возможностей”? 3. В чём заключается сущность рыночной экономии свободной конкуренции (современный капитализм)? 4. Раскройте сущность современной рыночной экономики (современный капитализм). 5. Охарактеризуйте традиционную экономическую систему. 6. Раскройте суть административно-командной системы (централизованно - плановой). 7. Чем обусловлена сущность и механизм реализации национальной модели организации экономики страны? 8. В чём сильные и слабые стороны “китайского пути” к рыночной экономике? 9. Почему в России оказался невозможным китайский путь перехода к рынку? 10. В чём заключается отличительная особенность шведской модели? 11. Сформулируйте сущность немецкой модели? 12. Укажите основные характерные черты японской модели. 13. Дайте характеристику наиболее характерных особенностей амери-канской модели. 14. Что вы понимаете под моделями социальной ориентации экономики (укажите общие признаки)? 15. Охарактеризуйте этапы кризиса административно-командной экономики. 16. Назовите главные задачи по переходу к рыночной экономике. 17. Какие общие черты характеризуют эволюционный путь формирования рыночной экономики? 18. Охарактеризуйте сущность пути «шоковой терапии». 19. Почему «шоковая терапия» привела к экономической стабилизации в Польше, но не удалась в России? 20. Почему предприятия в условиях «шоковой терапии» повышают цены на свою продукцию, несмотря на трудности с ее сбытом? 21. Почему предприятия в России слабо ориентируются на спрос рынка? 22. В чём состоят корни кризиса России в процессе формирования и развития рыночных отношений? | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||