УЧЕБНИК Барышева. Курс лекций Витебск уо вгу им. П. М. Машерова
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
§ 5. Правовое регулирование труда белорусских граждан за рубежом 1. Беларусь активно развивает экономическое сотрудничество со многими странами мира. В ряде случаев такое сотрудничество предполагает осуществление проектов в странах – партнерах белорусскими предприятиями и организациями. Так, по соглашениям с Республикой Венесуэла белорусская сторона взяла на себя обязательства построить в этой стране предприятия по сборке белорусских тракторов, большегрузных автомобилей, карьерных самосвалов, бытовой техники. Кроме этого белорусские строители должны построить в этой латиноамериканской стране двадцать тысяч квартир. Созданное совместное венесуэльско-белорусское предприятие, где белорусской стороне принадлежит 40% акций, ведет добычу нефти, предназначенной для Беларуси. Разработка нефтяного месторождения ведется белорусскими специалистами и в Исламской Республике Иран. Осуществление таких проектов требует направления за рубеж значительного количества белорусских специалистов и рабочих. Для регулирования их труда применяется белорусское трудовое право, поскольку такая трудовая деятельность рассматривается как зарубежная командировка. Трудовые контракты в случае зарубежной командировки заключаются в Беларуси и важнейшие условия, связанные с оплатой труда, социальным обеспечением, определяются белорусским правом. Однако находясь за границей, белорусские специалисты и рабочие подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях, где они фактически работают, в каком бы качестве они не выступали. Согласно соглашению о строительстве Республикой Беларусь жилья в Венесуэле, только 10% специалистов и рабочих будут составлять представители белорусской стороны, а остальные 90% – местная рабочая сила. В такой ситуации белорусская сторона, отвечающая за весь ход строительства, не может определять условия и режим труда венесуэльских рабочих, которые подчинены местному законодательству. 2. При направлении белорусских граждан за рубеж применяется Положение о регулировании труда работников, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, гарантиях и компенсациях при служебных командировках за границу от 14.04.2000 г. № 55 в последующих редакциях.1 Указанное Положение распространяется на следующих лиц:
С работниками, направленными на работу за границу, производится полный расчет по месту их прежней работы. Наниматель, который направляет работника, выплачивает ему средний заработок, сложившийся по основному месту работы в соответствии с законодательством, а также возмещает расходы, включая расходы на членов семьи по проезду к новому месту работы, найму жилого помещения и провозу багажа. Заработная плата выплачивается со дня назначения на работу до дня пресечения границы Республики Беларусь в белорусских рублях, исходя из должностного оклада по приравненной должности работника соответствующего государственного органа, а со дня пресечения границы – в иностранной валюте. Если работник направляется на работу в учреждения Республики Беларусь за границей на срок не менее одного года, после подписания приказа о назначении, наниматель выплачивает ему единовременное пособие в иностранной валюте в размере месячного должностного оклада по той должности, на которую назначен работник. Регулирование трудовых и связанных с ними иных отношений работников – граждан Республики Беларусь, работающих в филиалах и представительствах юридических лиц Республики Беларусь, находящихся за границей, регулируется Трудовым кодексом и иным законодательством о труде. Согласно ст. 320 Трудового кодекса Республики Беларусь, иное регулирование (за исключением норм, ухудшающих положение работников) может устанавливаться нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь, учредительными документами, локальными нормативными актами филиалов и представительств, трудовыми договорами. Правила внутреннего трудового распорядка для учреждений Республики Беларусь за границей устанавливаются соответствующими органами применительно к правилам внутреннего трудового распорядка, действующим в этих странах. Продолжительность рабочего времени и времени отдыха для работников этих учреждений устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Выходные дни могут устанавливаться применительно к местным условиям. В странах с жарким и влажным климатом в учреждениях Республики Беларусь устанавливается 36-часовая рабочая неделя в отдельные периоды года или круглогодично. В Положении отдельно регулируются условия материального обеспечения работников, докторантов, аспирантов, военнослужащих, лиц начальствующего состава, направленных за границу на обучение и стажировку. Выплата заработной платы и стипендий в иностранной валюте указанным лицам осуществляется направившей стороной. За время каникул, проводимых в Республике Беларусь, студентам, докторантам и аспирантам стипендия выплачивается в белорусских рублях в размерах, установленных законодательством. Единовременное пособие при направлении на обучение или стажировку за границу не выплачивается. Расходы по проезду к месту обучения или стажировку и обратно оплачиваются по установленным тарифам: на самолетах – по тарифу экономического класса, на судах – по тарифу туристического класса, на железнодорожном транспорте – по тарифу «купе». 3. Граждане Республики Беларусь также проявляют и собственную инициативу в поисках работы за рубежом. В таких случаях трудовой договор заключается непосредственно между гражданином Беларуси и иностранным работодателем. Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» 1998 г. распространяет свое регулирование и на указанные трудовые правоотношения. В частности, Закон предусматривает, что:
Правом, регулирующим трудовой договор между выезжающим на работу гражданином Республики Беларусь и иностранным нанимателем, является право страны трудоустройства (lex loci laboris). 4. Республика Беларусь заключила двусторонние межправительственные соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств с Российской Федерацией (1993 г.), Литовской Республикой (1996 г.), Республикой Армения (2000 г.) и Азербайджанской Республикой (2007 г).1 Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, предусматривает создание рабочей группы для обеспечения трудовых и социальных прав граждан, состоящей из представителей Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите и Федеральной миграционной службы России. Въезд, пребывание и трудовая деятельность работника на территории государства трудоустройства регулируются законодательством этого государства. Работа оформляется трудовым договором (контрактом) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства. Работодатель регистрирует заключенные трудовые договоры (контракты) в учреждениях, определенных уполномоченными органами каждой стороны. Трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории обоих государств, взаимно признается сторонами за их работниками. Возмещение работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, производится государством, законодательство которого распространялось на работника. Аналогичные нормы, с небольшими отступлениями, содержатся и в межправительственных соглашениях, заключенных Республикой Беларусь с Литвой, Арменией и Азербайджаном. § 6. Социальное обеспечение работников в связи с трудом за рубежом 1. Допуская труд иностранцев в государстве, законодатель обязан заботиться об их социальном обеспечении. В соответствии с Конвенцией МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренной в 1949 г.) государства-члены обязались предоставлять социальное обеспечение трудящимся-мигрантам, под которым подразумевается законодательство в отношении несчастных случаев на производстве, охраны материнства, а также случаи болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы. Помимо этого могут существовать особые соглашения для сохранения уже приобретенных прав или прав, находящихся в процессе приобретения. Законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения, касающиеся пособий или их части, покрываемых полностью из общественных фондов и пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пенсии. В Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов стран СНГ 1994 г. установлено право трудящихся-мигрантов пользоваться социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с действующим законодательством на территории страны трудоустройства, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Медицинское обслуживание мигрантов осуществляется за счет работодателя страны трудоустройства на одинаковом уровне с ее гражданами. Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» 1998 г. предусматривает, что в случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности и родов, рождения ребенка трудящиеся-мигранты, работающие на территории Республики Беларусь по трудовому договору, пользуются льготами, пособиями в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Таким же образом разрешаются вопросы социального обеспечения трудящихся-мигрантов в межправительственных соглашениях Республики Беларусь с Российской Федерацией, Арменией и Азербайджаном. С Литовской Республикой заключен Договор о социальном обеспечении 1994 г., ратифицированный Республикой Беларусь 9 ноября 1999 г., который предусматривает следующие виды социального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, пенсии по инвалидности, пенсии по возрасту, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, возмещение вреда, пособия по безработице, пособия на погребение, семейные пособия. Договор распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории одной из стран, если они не являются гражданами этой страны. Применимым законодательством является право страны, на территории которой лицо работает по найму или самостоятельно занимается трудовой деятельностью. 2. Политика государств СНГ в пенсионном обеспечении иностранных граждан была определена в Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Соглашение исходит из положения, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если они не предусмотрены двусторонними соглашениями между государствами. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсий по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в одном из государств СНГ и государствах, входивших в состав СССР (Латвия, Литва, Эстония), принимаются на территории государств-участников Соглашения без легализации. Вопросы, не урегулированные в Соглашении, государства-участники разрешают путем переговоров. Литература:
Г Л А В А 16 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС Правосудие есть неизменная и постоянная воля представлять каждому его право. Дигесты Юстиниана «Отправление правосудия как акт государственной власти не может совершаться иначе, как по законам страны (lex lоri)». М. Брун § 1. Предмет международного гражданского процесса 1. Международный гражданский процесс вызывает среди специалистов не меньше споров, чем и само международное частное право. Некоторые авторы отмечают не совсем удачное его название, поскольку исходя из буквального значения может сложиться представление о существовании некой наднациональной судебной инстанции, компетентной в гражданских делах. Поэтому следует согласиться с мнением, что термин «международное гражданское процессуальное право» более удачный.1 Применительно к предмету международного гражданского процессуального права международным является не его источник, а поставленная перед правом цель: осуществление гражданского правосудия путем взаимодействия государств. Дискуссионным является и вопрос о включении международного гражданского процесса в отрасль международного частного права. Большинство представителей российской школы международного частного права относят международный гражданский процесс к национальному процессуальному праву, обосновывая изучение вопросов международного гражданского процесса в международном частном праве тесной взаимосвязью между ними и необходимостью использования норм международного частного права в практической деятельности судов. Однако, на наш взгляд, в вопросе соотношения международного частного и международного гражданского процессуального права наиболее верна позиция немецкого юриста Х. Шака, утверждающего: «международное гражданское процессуальное и международное частное право являются не приложением, а дополнением друг друга».2 В доказательство самостоятельности международного гражданского процессуального права как правовой отрасли и его равновеликости международному частному праву немецкий юрист приводит следующие аргументы: 1) структура обеих отраслей допускает параллели материального права и подсудности; 2) обеим известны собственно коллизионные нормы и нормы материального права, рассчитанные на регулирование отношений с иностранным элементом; 3) обе отрасли используют одинаковые точки соприкосновения с целью достижения параллельного движения подсудности и применимого права; 4) обе отрасли права преследуют цель использовать иностранное право в правовой системе своей страны, а при невозможности разрешения данной задачи, обращаются к оговорке о публичном порядке.3 2. Уяснению сущности международного гражданского процессуального права помогает и позиционирование его относительно частного и публичного права, различаемых в теории права. В большинстве случаев международное гражданское процессуальное право относят к публичному праву, поскольку отношения в судебном процессе подчинены жесткой государственной регламентации. Однако в международном гражданском процессе ряд вопросов разрешаются путем применения подходов, характерных для частного права, – это возможность заключения соглашений о выборе территориальной и родовой подсудности, возможность для участников процесса в любой момент заключить мировое соглашение, возможность выступления лица в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. М.М. Богуславский видит в частноправовых моментах «одно из оснований отнесения международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли права».1 Представляется, что международное гражданское процессуальное право и международный гражданский процесс – понятия не тождественные, хотя и очень близкие, переходящие друг в друга. Международное гражданское процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих защиту процессуальных прав всех субъектов международного частного права в пределах определенного государства, а также обеспечение процессуальных прав представителей данного государства и его самого за рубежом. Международный гражданский процесс – это непосредственная реализация норм международного гражданского процессуального права в практической деятельности правоприменительных органов отдельных государств. Традиционно в международном гражданском процессе выделяют следующие правовые институты:
3. Взаимосвязь между международным частным правом и международным гражданским процессуальным правом присутствует как в международных соглашениях, так и во внутреннем национальном законодательстве отдельных государств. Уже в Кодексе Бустаманте, принятом странами Латинской Америки в 1928 г., одна из четырех книг, его составляющих, называлась «Международное процессуальное право». Законы о международном частном праве ряда государств содержат наряду с коллизионными материальными нормами и нормы процессуальные. Это отличает первый принятый в мировой практике Закон «О международном частном праве и процессе Чехословакии» (1963 г.). Присутствуют процессуальные нормы в законах о международном частном праве Венгрии, Швейцарии, Италии, Индии, Канады, ЮАР, Грузии и других государств. В Законе Украины «О международном частном праве» процессуальные нормы содержатся в трех заключительных разделах в десяти статьях. 4. С целью унификации процессуальных норм, применяемых в отношениях с наличием иностранного элемента, государства заключают универсальные и региональные конвенции, а также двусторонние договоры о правовой помощи. Главные универсальные конвенции по международному гражданскому процессу были разработаны и приняты в рамках Гаагской конференции по международному частному праву. К ним относятся: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 7 мая 1993 г. № 2306-XII), Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 г. (Указ Президента Республики Беларусь от 7 апреля 1997 г. № 229), Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. (Закон Республики Беларусь от 14 мая 2001 г.), Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г. (Указ Президента Республики Беларусь от 29 октября 1997 г. № 553), Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 15 октября 1961 г. (постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 3 июня 1992 г. № 1704-XII). Примером региональных конвенций, где решаются процессуальные вопросы, могут служить конвенции, заключенные в рамках СНГ: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. (Киевское соглашение), Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств 1993 г., Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников Содружества 1998 г. (Беларусь не участвует). В Конвенциях о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 и 2002 г. также содержатся процессуальные нормы. Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 17 января 2001 г. было подписано двустороннее Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь. Договоры о правовой помощи Республики Беларусь, заключенные с рядом государств, регулируют вопросы правовой защиты имущественных и неимущественных прав граждан другой Договаривающейся Стороны, порядок сношения судов, органов прокуратуры и нотариата, объем правовой помощи в совершении процессуальных действий, в составлении, пересылке и вручении документов, порядок исполнения просьб об оказании правовой помощи, признание документов, получение информации о законодательстве и др. 5. Регулирование международного гражданского процесса в национальном законодательстве Республики Беларусь содержится в Гражданском процессуальном кодексе, принятом в 1998 г., Хозяйственном процессуальном кодексе, принятом в 1998 г., действующем в редакции Закона Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. В Законе Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском) суде» от 9 июля 1999 г., Законе Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г., постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 31 «О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц». В ГПК Республики Беларусь имеет раздел Х «Международный гражданский процесс» и Приложение № 4 «Исполнение в Республике Беларусь судами решений иностранных судов и арбитражей (третейских судов), если стороной по делу является гражданин, осуществляющий деятельность без образования юридического лица». В новой редакции ХПК Республики Беларусь вопросы международного гражданского процесса разрешены в трех главах: главе 27 «Производство по рассмотрению хозяйственных (экономических) споров и иных дел с участием иностранных лиц», главе 28 «Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений» и главе 29 «Производство по делам об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче исполнительного документа». В ГПК и ХПК Республики Беларусь подробно регламентированы правила ведения международного гражданского процесса, где основополагающими нормами являются:
|