Курсовая работа по дисциплине Уголовное право Тема
 Скачать 238.71 Kb.
|
Объект злоупотребления должностными полномочиямиВ научной литературе нет четкого видения о том, что собой представляет объект преступления. Одни авторы под объектом понимают совокупность общественных отношений, на которые посягает лицо, совершающее преступление; другие - субъективные права; третьи - блага и ценности. Однако еще с советских времен в теории уголовного права господствует позиция ассоциирующая объект преступления с общественными отношениями. «В юридической литературе часто утверждалось, что такое решение проблемы является вполне обоснованным, принципиально новым, единственно приемлемым, общепризнанным, соответствующим взглядам законодателя, имеющим важное значение для уяснения сущности преступления, и т. п.» 2. Исходя из такого понимания объекта преступления, принято классифицировать объект по степени общности общественных отношений (по вертикали) и по направленности преступного посягательства (по горизонтали). Общепризнанно, что родовым объектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, являются общественные отношения в сфере государственной власти. Данное положение вытекает из УК РФ непосредственно. Видовой объект - это общественные отношения в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления, то есть те отношения, которые обеспечивают основанную на законе деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. По поводу определения непосредственного объекта по одной классификации и основного объекта по другой классификации нет однозначного мнения среди ученых. Традиционной и распространенной для российской науки является следующая позиция, сложившаяся еще со времен указов Петра I, затем была в Уголовном уложении 1903 года, а еще позднее и советским уголовным правом. Она основана на том, что непосредственным объектом является осуществляемая в соответствии с законом деятельность конкретной структуры государственного аппарата власти и управления. Нормальное функционирование органов государственного аппарата также определяет основной объект – категорию еще одной классификации по направлению умысла виновного. Соответственно, основной объект – это те, общественные отношения, на нарушение которых направлен прямой умысел виновного лица, и те, которые затрагиваются в первую очередь. Однако, при посягательстве на основной объект, могут быть затронуты и иные отношения, входящие в состав так называемого дополнительного объекта. «В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства». Данные представления основаны на позициях авторов, рассуждающих, что преступления совершаются должностными лицами органов власти, нарушающими запреты законодательства о службе, подрывают авторитет государства. Эту позицию оспаривает С. М. Будатаров в своей работе «Объект злоупотребления полномочиями». Он считает, что вышеописанный подход к объекту злоупотребления должностными полномочиями противоречит Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)1, предусматривающей, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ передает право на власть своим представителям, которые обязаны действовать от имени и в интересах общества (ст.3 Конституции РФ). Следовательно, необходимо учитывать предназначение органов власти в обществе. «Объектом должностных преступлений должны быть не интересы государства, а интересы российского общества. Поэтому основанием для выделения особой группы преступных деяний является не субъект преступления, о чем часто пишут в юридической литературе, а общественная опасность подмены представителями власти интересов общества интересами частного характера. Корыстные, неразумные, несправедливые, нерадивые действия и решения чиновников причиняют существенный вред общественному порядку, общественной безопасности, общественной нравственности, здоровью населения, окружающей природной среде, культурно- образовательной сфере общества». По мнению автора, именно такое понимание объекта злоупотребления должностными полномочиями позволит провести грань между уголовно наказуемым деянием и административным правонарушением, и дисциплинарным проступком. Однако, интересы общества достаточно широкое понятие, означающее потребность представителей определенного сообщества в обеспечении благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития. К одной из сторон общественного благополучия можно отнести деятельность должностных лиц, соответствующую законодательству, которое призвано упорядочивать и оформлять структуру и взаимодействие элементов механизма государства, а также регулировать отношения между его органами. Поэтому, по моему мнению, некорректно выделять диаметрально противоположные точки зрения о том, что является объектом злоупотребления должностными полномочиями интересы государства или интересы общества. Истина находится посередине: государство - инструмент для осуществления суверенной воли общества, что непосредственно подчеркивается уже упомянутой Конституцией РФ, определяющей меру свободы и ответственности государства перед обществом.Для дальнейшего исследования и должного толкования статьи 285 УК РФ необходимо все же определить, что есть интересы службы, действие вопреки которым запрещено. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58- ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации»1, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Данная категория более близка науке административного права. Так, Д.Н. Бахрах определяет службу как «один из видов социально полезной деятельности, объектом воздействия которой является человек. Специфика труда служащих состоит в том, что они обладают особым предметом труда – информацией, воздействуют на людей, непосредственно не создают материальных ценностей, но обеспечивают условия для их производства; работают на профессиональной основе и возмездно, действуя в чужих интересах». Именно эти «чужие» интересы и защищаются уголовным законом. Речь идет об интересах, заключающихся в точном соблюдении должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Соответственно, под нормальным функционированием государственного аппарата логично понимать деятельность государственных служащих, соответствующую закону и позволяющую органу выполнять возложенные на него функции, достигая цели и решая задачи, поставленные перед ним нуждами общества и государства. В литературе принято деление службы на государственную и негосударственную. По мнению В. А. Козбаненко государственную службу можно разделить в зависимости от конституционно- федеративного устройства государства (федеральная служба и служба субъектов РФ) и в зависимости от функционально- видовых особенностей деятельности государственных органов (гражданская, военная служба) Негосударственная служба, по мнению В. М. Манохина, представлена в первую очередь муниципальной службой, службой в государственных предприятиях и учреждениях, не имеющих статуса государственного органа. Также с учетом примечания 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63- ФЗ (ред. от 19.02.2018) (далее УК РФ), сюда можно отнести и коммерческие организации - государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества, контрольный пакет акций, которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. Однако не стоит забывать, что ст.285 УК РФ предусматривает ответственность не за все нарушения в области государственной и негосударственной службы как таковой. Речь идет о злоупотреблении именно должностными полномочиями, а не служебным положением. Более того примечание 4 ст.285 УК РФ содержит положение о том, что государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям УК РФ в случаях, специально предусмотренных. Судам необходимо устанавливать объект злоупотребления должностными полномочиями, так как он может стать важным критерием ограничения рассматриваемого преступления от преступления, предусмотренного ст.201 УК РФ – злоупотребление полномочиями. Объектом последнего является нормальная деятельность и интересы коммерческих и иных организаций. Таким образом, субъект ст. 285 УК РФ - должностное лицо, а ст. 201 УК РФ - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Различие данных составов преступлений состоит также в том, кто в учреждениях является собственником: если государство или муниципальное образование, то действие данных лиц является должностным преступлением и будет квалифицироваться по ст. 285 УК РФ. Но есть исключение в виде государственных и муниципальных унитарных предприятий. В коммерческих организациях различных форм собственности или иных организациях ответственность наступает по ст. 201 УК РФ. Отличие злоупотребления должностных полномочий от ст. 201 УК РФ состоит также в мотивах и целях. В тексте ст. 285 УК РФ содержится указание на мотив - совершение лицом преступления из корыстной или иной личной заинтересованности. Ввиду изменений примечания ст.285 УК РФ, в результате которых список государственных органов был расширен, определение место службы лица стало облегченным. Ранее грань между коммерческими интересами и интересами государственной и муниципальной службы можно было провести по критерию цели осуществления деятельности – у государственных органов и учреждений отсутствовала цель извлечения прибыли. Сейчас же в данном списке присутствуют и коммерческие организации. Соответственно, теперь разделительным критерием можно признать форму собственности, являющуюся основой осуществления деятельности организации. Как и любое другое преступления злоупотребление должностными полномочиями характеризуется наличием дополнительного (факультативного объекта). «Дополнительный объект преступления - то общественное отношение, которое неизбежно ставится в опасность причинения вреда при посягательстве на основной объект, но охраняемое соответствующей номой уголовного права попутно, тогда как при других обстоятельствах оно заслуживает самостоятельной уголовно- правовой охраны». Факультативным объектом злоупотреблении должностными полномочиями являются права и законные интересы граждан или организаций. А именно гарантированное государством юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъектов пользоваться конкретным социальным благом. Возможно причинение вреда жизни, здоровью граждан, чужой собственности. Объект преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, целесообразно устанавливать для разграничения от других преступлений, в частности, от преступлений против интересов службы в коммерческих организациях. Однако ответственность несут не все работники государственного аппарата, а лишь те, на кого возложены должностные полномочия, т.е. права и обязанности, которыми оно наделено для осуществления функций представителя власти либо выполнения организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций. Таким образом, основным объектом злоупотребления должностными полномочиями является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления. В качестве дополнительного объекта выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.2 |