Курсовая работа по дисциплине Уголовное право Тема
 Скачать 238.71 Kb.
|
Субъект злоупотребления должностными полномочиямиСостав преступления немыслим без лица, его совершившего – субъекта преступления. Помимо прочего под субъектом понимается лицо, способное нести уголовную ответственность за совершенное общественно- опасное деяние. Сущность понятия «субъект преступления» раскрывается посредством характеризующих его признаков. К ним относятся: отнесение субъекта к физическому лицу, его возраст и вменяемость1. Должностное лицо как субъект злоупотребления должностными полномочиями: понятие и виды. Часть 1 ст.285 УК РФ сконструирована так, что субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть не всякое лицо, а обладающее особым профессиональным статусом – должностное лицо. В теории под такой ситуацией подразумевается преступление, совершенное специальным субъектом. Специального субъекта помимо общих признаков характеризуют дополнительные, факультативные признаки2. Такие дополнительные признаки содержатся в примечании 1 к ст.285 УК РФ: «Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ». Данное достаточно объемное определение можно условно разделить на 3 группы признаков: правовое основание осуществления функций должностного лица (по специальному полномочию); характер выполняемых функций (организационно- распорядительные, административно-хозяйственные); органы, в которых выполняются перечисленные функции: (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, государственные компании, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с контрольным пакетом акций государства, субъекта РФ или муниципального образования и Вооруженные Силы РФ). Так, к первой группе признаков относится правовое основание. Им может выступать закон, приказ, инструкция, распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом, устав или иной правовой акт, в котором сформирован перечень прав и обязанностей должностного лица. Функции по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени, однократно или могут совмещаться с основной работой. Причем в Постановлении разъяснено, что нарушение требований или ограничений закона при назначении на должность в случае, когда лицо использовало служебные интересы вопреки интересам службы, не является препятствием для признания этого лица должностным. Однако такая позиция Верховного суда является спорной, ведь очевидно, что лицо должно нести ответственность лишь за те действия, которые он совершил в период осуществления соответствующих функций. По мнению Д. А. Дорогина, «подобное разъяснение противоречит принятым правилам квалификации преступлений, касающихся требования надлежащей включенности субъекта в систему нарушаемых им общественных отношений»1, в связи с чем несоблюдение требований к назначению лица на должность « следовало бы рассматривать как обстоятельство, исключающее его уголовную ответственность в качестве специального субъекта»2. Должностное лицо приобретает совокупность прав и обязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении на работу или акте, закрепляющем итоги выборов. Полномочия прекращаются с момента прекращения трудовых отношений или истечения срока полномочий, указанных в законе. Обязательным критерием определения субъекта преступления в лице должностного лица является установление характера осуществляемых им функций, а именно их организационно- распорядительный и административно хозяйственный характер. Первой группой функций являются организационно- распорядительные функции. Современное Постановление Пленума ВС от 16 сентября 2009 г. №19 содержит наиболее полное понятие организационно- распорядительных функций, в отличие от прежних актов. Ранее к таким функциям Пленум относил только руководство деятельностью учреждения, органа, подбор кадров, определение трудовых функций, организацию труда и дисциплины, применение мер дисциплинарного взыскания и мер поощрения. Условно говоря, решение кадровых вопросов. Б. В. Волженкин в связи с этим пояснял, что организационно распорядительные полномочия заключаются в правомочии совершать по службе юридически значимые действия управленческого характера, способные порождать, изменять, прекращать правоотношения. Отсюда субъектом злоупотребления должностными полномочиями следует признавать лицо постоянно, временно или по специальному полномочию имеет право выдавать от имени государства официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как- то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт имеет юридическую силу. На данный момент п.4 Постановления не является совершенно новым видением организационно- распорядительных функций, но он расширен за счет добавления полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия. То есть под этим следует понимать права и обязанности должностного лица при возникновении, предусмотренных в законе обстоятельств по совершению действий, направленных на наделение других лиц юридическими правами и обязанностями, а также по изменению или прекращению объема этих прав и обязанностей. Осуществление таких полномочий происходит посредством издания акта, внесения записи в реестр, выдачи документа, приема экзамена в качестве члена государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии. Спорным является вопрос, могут ли лица, производящие конкретные действия, не влекущие юридически значимых последствий, однако выступающие основанием для принятия другими лицами юридически значимых действий, признаваться должностными лицами. Первая позиция основана на утверждении о том, что любой государственный или муниципальный служащий, осуществляя юридически значимые действия, является должностным лицо, а соответственно может быть признан специальным субъектом: «Служащие государственного органа, непосредственно обеспечивающие выполнение функций, хотя и совершают юридически значимые действия, не все наделены организационно распорядительными полномочиями». Б.В. Бриллиантов и П.С. Яни не согласны с этой позицией, обосновывая свое мнение тем, что если роль рядового работника состоит только в юридическом анализе представленных документов с целью установления их соответствия закону, то она носит лишь рекомендательный характер и не обязывает регистратора автоматически вносить запись в реестр и выдавать свидетельство. Соответственно, данное лицо не будет обладать организационно- распорядительными функциями, а рядовые работники в связи с осуществлением ими их технических, профессиональных обязанностей не могут нести уголовную ответственность как субъекты ч.1 ст.285 УК РФ2. Важно разграничение профессиональных и организационнораспорядительных функций конкретного лица. Любопытно, что в Постановлении Пленума приводятся примеры действий, совершаемых в рамках принятия решения, влекущего юридически значимые последствия лицами, чьи профессиональные и организационно- распорядительные функции легко смешать. Это выдача медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установление работником учреждения медикосоциальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, прием экзаменов и выставление оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии. Действия врачей, преподавателей, которые влекут правовые последствия, хоть и отдаленные или возможные, существующей судебной практикой признаются действиями должностных лиц. Вторая группа функций должностного лица – административнохозяйственные функции, состоящие в управлении и распоряжении имуществом или денежными средствами, контроле за их расходованием и хранением. Также к ним относятся иные полномочия по принятию решения о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля над движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля над их расходованием. Под этим понимается права и обязанности самостоятельно принимать решения о юридической судьбе имущества (реализация товара, сдача в аренду, предоставление кредитов). Такая позиция Пленума Верховного Суда РФ создает некие проблемы в установлении должностных лиц. Ведь наличие у рядового сотрудника обязанности по подтверждению должностных лиц, имеющих полномочие на распоряжение имущества, выполнять чисто техническое перемещение имущества, его выдачу, доставку, использование, не наделяет их административно- хозяйственными функциями. Соответственно, такие лица не являются должностными. Речь, например, идет о рядовом бухгалтере, кассире, экспедиторе. Третий критерий отнесения лица к специальному субъекту злоупотребления должностными полномочиями – это орган, в котором лицо осуществляет свои должностные полномочия. Статья 285 УК РФ путем перечисления называет их: государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, государственные компании, государственные и муниципальные унитарные предприятия, Вооруженные Силы РФ, а также акционерные общества, контрольный пакет акций принадлежит государству. Государственный орган – это структурный элемент государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях. Государственное или муниципальное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную различными государственными или муниципальными органами для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера. Вооруженные Силы являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации. Несомненно, публичный характер данных органов очевиден, и причисление лиц, исполняющих в нем организационно- распорядительные и административно- хозяйственные функции, к должностным лицам полностью верно и логично. Остальные же органы из списка примечания 1 ст.285 УК РФ требуют пояснения. С момента принятия УК РФ в 1996 году данное примечание достаточно долго оставалось неизменным, однако перемены последовали в связи с Федеральным Законом от 01 декабря 2007 г. № 318- ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Им была учреждена новая некоммерческая организация, не имеющая членства, учреждаемая Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления социальных и управленческих функций, а именно государственная корпорация. Имущество, из которого формируется уставный капитал, находится в государственной собственности, а сама государственная корпорация имеет статус публично- правовой организации. Однако, работники государственных корпораций не являются государственными служащими, но тот факт, что им делегированы управленческие функции, позволяет сделать вывод о признании их должностными лицами, что и подчеркивает примечание 1 ст.285 УК РФ1. Кроме «Росатом», государственной корпорацией, к примеру, является «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Дальнейшие изменения последовали в 2015 году, когда Федеральным Законом от 13 июля 2015 г. № 265- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» список органов был значительно расширен. В первую очередь в качестве места службы должностных лиц была обозначена государственная компания. Согласно ст.7. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ3 (ред. от 31.12.2017) «О некоммерческих организациях», государственная компания представляет собой некоммерческую организацию, не имеющую членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания, также, как и государственная корпорация создается на основании федерального закона, а не на основании устава. Примером выступает государственная компания «Российские автомобильные дороги». В целом правовой статус государственных компаний и корпораций схож – обе они являются публичноправовыми юридическими лицами. Поэтому отсутствие в течение почти шести лет в УК РФ упоминаний об этих органах представляется не логичным. Что касается унитарного предприятия, которое как юридическое лицо не только долгое время существует в российском гражданском праве, но было известно также и советскому праву. Понятие унитарного предприятия содержится в ст.113, 114 ГК РФ4 и в Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Определяется оно как коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Отличие заключается в явной цели данного предприятия в извлечении прибыли, пусть собственником имущества является Российская Федерация или муниципальное образование. В юридической литературе с самого принятия УК РФ предлагалось признать должностным лицом того, кто осуществляет организационно распорядительные и административно- хозяйственные функции в унитарном предприятии. В качестве аргументов выдвигались публичный статус этих лиц, подконтрольность государственным органам и органам местного самоуправления2. Однако на протяжении долгого времени Уголовный кодекс не содержал никаких примечаний по поводу государственных предприятий, на этом отрицании строилась и судебная практика, не признававшая должностными лицами работников с организационно- распорядительными и административно- хозяйственными функциями. Только в 2015 году Федеральным Законом от 13 июля 2015 № 265- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в примечание ст.285 УК РФ были внесены унитарные предприятия, что стало кардинальным изменением в понимании должностного лиц. До этих изменений названные субъекты были лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях, соответственно являлись субъектами такого преступления как злоупотребление полномочиями, предусмотренного ст.201, 204 УК РФ3. Такие изменения можно объяснить усилением непосредственного участия государства в экономических отношениях, и, подстраиваясь под экономические реалии, законодатель, пренебрег гражданско- правовой классификацией юридических лиц в зависимости от цели и выдвинул на первый план критерий управления государственной и муниципальной собственностью. Однако, настолько ли бесспорно признание должностными лицами сотрудников унитарных предприятий? Если положительные точки зрения упоминались выше, то противоположное мнение заключается в следующем: «Характер решаемых задач, объем предоставленных прав свидетельствует о том, что данные лица могут исполнять обязанности, связанные как с управлением людьми, так и с управлением имуществом. Так, например, руководитель государственного унитарного предприятия имеет право: распоряжаться имуществом предприятия, заключать договоры, выдавать доверенности, открывать в банках счета. Противоправная управленческая деятельность руководящего состава в сфере кадровой и имущественной политики наносит ущерб законным интересам отдельных производственных единиц, то есть отношениям в сфере экономики, а не в сфере государственной власти и интересов государственной или муниципальной службы» 1. Еще более занимательным в списке органов примечания 1 ст.285 УК РФ кажется наличие акционерного общества, хоть это и не классический его вариант. Изменения 2015 года внесли еще один дополнительный орган, а точнее организацию – акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Дело в том, что Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208- ФЗ «Об акционерных обществах»2 такого понятия как «контрольный пакет акций» не содержит, также, как и не существует легального определения данного понятия. В литературе под контрольным пакетом акций понимается доля обыкновенных акций в акционерном обществе, позволяющая их владельцам самостоятельно решать вопросы деятельности организации. Решения на собрании акционеров принимается большинством голосов из расчета 50% плюс одна акция. Таким образом, в случае, приведенном законодателем в УК РФ, государству, субъекту или муниципальному образованию необходимо иметь более 50% акций для того, чтобы сотрудники акционерного общества, выполняющие организационно- распорядительные и административно- хозяйственные функции, признавались должностными лицами. Соответственно, теперь данные лица несут уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений по статьям главы 30 УК РФ. На сегодняшний день к таким акционерным обществам относятся, например, ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». Подводя итоги и обобщая сущность должностного лица, следует сказать, что исключительно только оно может выступать субъектом преступления злоупотребление должностными полномочиями. Судам обязательно для определения данного специального субъекта установление ряда признаков, предусмотренных УК РФ и Постановлением Пленума ВС № 19 от 16 октября 2009 г. А именно характер выполняемых этим лицом функций, правовое основание, которым лицо наделено своими функциями и орган, а в связи с недавними изменениями, и организацию, в котором лицо осуществляет возложенные на него функции. Только в сочетании всех трех элементов суд может признать лицо должностным, а в последующем привлечь к уголовной ответственности по ч.1 ст.285 УК РФ.3 |