Лекции по гражданскому процессу. Лекции по гражданскому процессу. Елена Ивановна Носырева. Заведующая кафедрой гражданского права и процесса
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Тема: «Участие в гражданском процессе прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту прав других лиц». Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Признаки процессуального положения прокурора. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск. Процессуальное положение прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения. Участие в гражданском процессе иных органов, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Статьи 45-47 ГПК РФ. ФЗ «О прокуратуре РФ». Раздел 4. Информационное письмо Генеральной Прокуратуры РФ от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ». Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве». Указание Генеральной Прокуратуры РФ от 14 мая 2009 года «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 ГПК». 1. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Признаки процессуального положения прокурора. Правовой основой участия прокурора в гражданском процессе является ФЗ «О прокуратуре в РФ», в этом законе есть раздел 4 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами». Эти положения и служат правовой основой для участия прокурора в деле. В советское время прокурор в процессе был наделён очень широкими полномочиями: он мог предъявить иск в защиту любого физического или юридического лица. Две крайние позиции были – нужен или не нужен прокурор в гражданском процессе. Первая считала, что не нужен, что участие прокурора нарушает равенства сторон в гражданском процессе. Вторая крайняя позиция заключалась в том, что прокурор в процессе нужен и без этого нельзя, так как столько нарушений законности, что и суды нарушают законность, и что прокуратура за законностью следит и что все советские полномочия прокуратуры надо сохранить. Была очень ожесточённая дискуссия, и в результате мы получили компромиссный вариант: сохранено участие прокурора, но полномочия его значительно урезаны по сравнению с советским периодом. Прокурор в процессе рассматривается как обычное лицо, участвующее в деле, которое не обладает никакими преимуществами перед другими лицами, участвующими в деле, и его участие отражает необходимость сохранения баланса между публичными и частными интересами. В нашей современной жизни, когда не все могут воспользоваться юридической квалифицированной помощью адвоката, тогда очень нужен прокурор. Прокурор необходим для защиты публичных интересов в гражданском процессе и для защиты «безгласного частного интереса» (это могут быть несовершеннолетние, недееспособные и так далее). Основания участия прокурора в процессе (статья 45 ГПК): Необходимость защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, когда эти права и интересы не могут быть защищены самими этими лицами. Круг субъектов. Лица, интересы которых защищает прокурор: Защита интересов граждан, когда граждане не могут сами защищать свои права. В защиту неопределённого круга лиц. Например, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц по защите прав потребителей. В защиту интересов РФ в целом, как государства. В защиту интересов субъектов РФ. В защиту интересов муниципальных образований. Единственным исключением является – прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о защите прав юридических лиц, так как сами юридические лица, как правило, обладают достаточными средствами для содержания юридических служб и т.д. Формы участия прокурора в гражданском процессе. Формы названы в Информационном письме Генеральной Прокуратуры. В пункте 1 называются три формы участия прокуратуры в гражданском процессе: Путём обращения в суд с заявлением. Путём вступления в процесс для дачи заключения. Путём подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений на решение суда. При этом первые две формы связаны с участием в суде первой инстанции, а последняя форма – апелляции, кассации и надзор. Мы пока рассматриваем только о первых двух формах. В статье 45 ГПК РФ называется две формы участия прокурора: обращения прокурора в суд с заявлением (когда дело возбуждается по инициативе прокурора, а не по инициативе истца или заинтересованного лица), причём прокурор может обратиться по любым видам дел (пункт 1 статьи 45 ГПК РФ); вторая форма – в пункте 3 статьи 45 ГПК РФ, вступление в процесс для дачи заключения. Признаки прокурора: Прокурор относится к лицам, участвующим в деле. Прокурор участвует в процессе в защиту прав других лиц, а не своих собственных. В этом отличие прокурора от сторон и третьих лиц. Прокурор обладает только процессуальной заинтересованностью, у него нет и быть не может материально-правовой заинтересованностью – в его пользу, в пользу прокуратуры, никогда и ничего не будет взыскано. Поэтому не стоит путать, когда прокурор участвует как прокурор, а когда – как сторона в процессе, как в случае если сторона прокуратура, так и в случае, когда сам прокурор участвует как физическое лицо. 2. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск. 3. Процессуальное положение прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения. 4. Участие в гражданском процессе иных органов, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Признаки прокурора: Прокурор относится к лицам, участвующим в деле. Прокурор участвует в процессе в защиту прав других лиц, а не своих собственных. В этом отличие прокурора от сторон и третьих лиц. Прокурор обладает только процессуальной заинтересованностью, у него нет и быть не может материально-правовой заинтересованностью – в его пользу, в пользу прокуратуры, никогда и ничего не будет взыскано. Поэтому не стоит путать, когда прокурор участвует как прокурор, а когда – как сторона в процессе, как в случае если сторона прокуратура, так и в случае, когда сам прокурор участвует как физическое лицо. Прокурор выступает в процессе от своего имени. Имеется в виду не от своего собственного имени, а от имени прокурора, от имени прокуратуры. По этому признаку прокурор отличается от представителей, потому что представители тоже выступают в защиту других лиц, но они выступают от имени этих лиц. Поэтому прокурору доверенность не нужна, так как это не представитель. Ему достаточно предъявить служебное удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Прокурор не несёт никаких судебных расходов по делу. На прокурора не распространяются все последствия законной силы судебного решения. Часть последствий распространяется (два раза с одними и теми же возражениями нельзя). Прокурор обладает как всеми правами лиц, участвующих в деле, так и определёнными специфическими полномочиями. Такое полномочие – дача заключения по делу (это когда прокурор выступает в процессе). Это были общие признаки. Теперь – конкретно по каждой форме. 2. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск. Когда прокурор обращается в суд по своей инициативе. В статье 45 ГПК РФ перечислено, в защиту чьих интересов: 1. В защиту интересов конкретного гражданина. Это если только гражданин сам не может обратиться в суд по уважительным причинам. Примерный перечень дан в законе: если лицо недееспособно, несовершеннолетнее, нетрудоспособное или по другим уважительным причинам. Единственное: когда прокурор обращается в суд, в исковом заявлении прокурора должны быть приведены причины, почему гражданин сам не может обратиться в суд. В 2009 году в ГПК были внесены изменения в часть 1 статьи 45. Как исключения из этого правила: Прокурор может обратиться в суд, если к нему обращаются граждане за защитой своих социальных прав, возникающих в самых разнообразных сферах (трудовые, жилищные, семейные и иные правоотношения). Указание генеральной прокуратуры: прокуроры могут обращаться в суд только при наличии письменного обращения граждан по защите их социальных прав. Без письменного обращения прокуроры не вправе обращаться. 2. В защиту неопределённого круга лиц. То есть это круг лиц, которых нельзя персонифицировать на момент подачи иска (например, в защиту прав потребителей – широкого круга лиц, которых невозможно персонифицировать). 3. В интересах публичных образований: Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Однако в исковом заявлении обязательно прокурор должен указать, в чём состоит нарушение прав этих субъектов конкретно и обязательно указание на закон в исковом заявлении и почему прокурор обращается в суд в интересах этих субъектов. Порядок обращения. Прокурор может обратиться с заявлением по любому виду судопроизводства (и по дела особого производства, и по делам, возникающим из публичных правоотношений – нет никаких ограничений). И, соответственно, прокурор обращается с исковым заявлением или с заявлением. И здесь к заявлению прокурора предъявляются те же требования, что и для всех. За одним исключением: он не уплачивает государственную пошлину. Права прокурора: Выступает в качестве процессуального истца. Настоящим истцом является субъект спорного материального правоотношения. Прокурор же является формальным истцом – то есть он по форме истец. Как процессуальные истец, он имеет те же полномочия, что и истец (отказаться от иска). Но последствия другие: если сам истец отказывается от иска, то производство по делу прекращается; если прокурор отказывается от иска – продолжается, если только сам истец (то лицо, в чьих интересах предъявлен иск) не откажется от иска. Кроме того, у него нет одного правомочия истца – прокурор не может заключать мировое соглашение. Во всём остальном его полномочия схожи: прокурор может изменить исковые требования. Его обязанности: Он обязан явиться в суд. Причём в форменном обмундировании. И выступает по делу первым, даже если у нас участвует истец – истец будет выступать после прокурора. И участвует в процессе как сторона. В прениях участвует, причём также выступает первым. При этом прокурор точно такой же участник процесса, участие прокурора не должно нарушать равноправия сторон. Суд оценивает позицию прокурора точно также, как он бы оценивал позицию любой другой стороны. 3. Процессуальное положение прокурора, вступающего в процесс для дачи заключения. Здесь прокурор вступает в уже начатый процесс. Статья 45 ГПК. Эта форма участия возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. Если первая форма – там лишь формулируется общее правило, конкретные дела не перечисляются. Для второй формы должно быть прямое указание закона. В статье 45 части 3 ГПК РФ перечисляют: по делам о выселении, по делам о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровья. А потом идёт отсылка к другим случаях, предусмотренных ГПК или законом. Например, в ГПК есть случаи по делам особого производства (по делам о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным). Или, в ГПК также указано, по делам об усыновлении. В Семейном Кодексе есть указание: по делам о лишении родительских прав. Но, в любом случае, должно быть указание закона. Целью участия в данной форме является дача заключения по делу. И в связи с этим процессуальное положение прокурора в этой форме отличается от первой. Здесь прокурор никакая не сторона, не истец, не ответчик – его вообще ни с кем сравнить нельзя. У него особое правовое положение: 1. В этой форме прокурор обладает всеми правами лиц, участвующими в деле (заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела). Но прокурор объяснений по делу не даёт. В прениях он тоже не выступает. Единственная его роль (помимо реализации общих полномочий) – дать заключение по делу. По ГПК заключение прокурора даётся после исследования всех материалов по делу, до начала прения сторон. Статья 189 ГПК РФ. Как правило, на практике, такое заключение даётся прокурором в устной форме, оно протоколируется и приобщается к делу. Обязательных правил нет – как правило, в устной форме. Но можно и в письменной. Содержание и значение заключения. В ГПК практически ничего не говорится – только то, что прокурор вступает для дачи и то, что он даёт это заключения. Практика складывается таким образом: Заключение прокурора должно быть юридически квалифицированной, причём как с правовой, так и с фактической точек зрения. Прокуроры ориентируются на статью 196 ГПК РФ: вопросы, разрешаемые судом при принятии решения. Там есть вопросы, на которые должен ответить суд. В хорошем заключении прокурора должно быть то же самое: он должен оценить доказательства; должен оценить, что установлено, а что не установлено этими доказательствами; правоотношения сторон установить; какой закон должен быть применение по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Конечно же, это заключение не обязательно. Оно оценивается судом. Это, конечно, не доказательство – но оценивается оно в совокупности по всем материалам по делу. Суд может принимать или не принимать заключения прокурора, но в обоих случаях должен обосновать – почему. Порядок вступления в процесс прокурора во второй форме: Если в суде рассматривается дело, по которому участие прокурора обязательно, то суд обязан известить прокуратуру о рассмотрении такого дела и о дате рассмотрения. И соответствующий работник прокуратуры должен явиться в суд и участвовать по делу. Неявка прокурора не является препятствием для рассмотрения дела. Даже если он обязательно должен быть. Но это в том случае, если их уведомили, а прокуратура представителя не прислала. Возник вопрос на практике: а может ли прокурор участвовать в одном и том же деле в двух формах. Этот вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда. Он сказал, что это две различные формы и прокурор не может выступать в двух различных формах в одном процессе. Для соблюдения равенства сторон в процессе участие прокурора по делу в обоих формах в одном процессе нельзя (хотя в советское время было можно, причём тогда вообще прокурор давал заключение по всем вопросам по делу). 4. Участие в гражданском процессе иных органов, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Помимо прокурора в защите прав других лиц могут выступать другие государственные органы, органы местного самоуправления, а также отдельные организации и граждане. Такое участие предусмотрено в статьях 46, 47 ГПК РФ. С одной стороны, участие этих органов, их процессуальное положение очень схоже с процессуальным положением прокурора, участвующего в деле. С другой – есть существенные отличия. Во-первых, все эти субъекты могут участвовать в защиту прав других лиц. И здесь тоже возможны две формы такого участия: Обращение в суд с заявлением; Вступление в процесс для дачи заключения. Формы для этих органов совпадают с формами для прокуроров. Какие субъекты могут выступать в первой форме. Регламентируется в статье 46. Могут участвовать органы государственные власти, органы местного самоуправления, отдельные организации и отдельные граждане. Они могут выступать и участвовать в этой первой форме. В каком случае эти субъекты могут участвовать: Обязательным условием должна быть просьба этих граждан. Без просьбы граждан эти субъекты участвовать не могут. Во-вторых, только в случаях, прямо предусмотренных законом. То есть вот здесь, в отличие от прокурора – эти органы могут обращаться только тогда, когда это входит в их полномочия и они предусмотрены, указаны в законе. Независимо от просьбы эти субъекты могут обращаться с защитой неопределённого круга лиц (скажем, те же потребители – органы роспотребнадзора или антимонопольные). Вне зависимости от просьбы эти органы могут обращаться в защиту интересов недееспособных лиц и несовершеннолетних лиц, причём вне зависимости от просьбы как самого лица, так и его законного представителя. Например, органы опеки и попечительства могут обращаться с заявлениями в суд по разным делам. Например, по делам о лишении родительских прав. Когда отдельные организации могут обращаться в суд. Дошкольные или образовательные учреждения могут обращаться в суд об ограничении родительских прав. Это предусмотрено Семейным Кодексом. Отдельные граждане могут обращаться, например, с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Такие положения предусмотрены положениями ГК. А всё, что касается процессуального положения – похоже на положение прокурора. Они выступают в форме процессуальных истцов. Те же права, также не могут заключать мировое соглашение и их отказ от иска не несёт прекращения дела. Они также обращаются с заявлениями, первыми в прениях участвуют. Также не платят госпошлину. Вторая форма. Именуется также, как и у прокурора, но есть специфика, отличия. Во-первых, статья 47. В этой форме могут участвовать только государственные органы и органы местного самоуправления. Тоже могут участвовать только в случаях, предусмотренных законом. Здесь, в отличие от прокурора, указан момент, когда они могут вступить в процесс. Указанные органы могут вступить в процесс до принятия решения судом первой инстанции. При этом указанные органы для дачи заключения могут вступить как по своей инициативе, так и по инициативе лиц участвующих в деле, а также могут быть привлечены по инициативе суда. Привлекаются и вступают исключительно с одной целью – для дачи заключения по делу. Это заключение даётся точно тогда же, когда и заключение прокурора: им даётся слово для дачи заключения после исследования всех доказательств до судебных прений. Возникает вопрос – каково содержание и каково значение этого заключения. По содержанию и по форме оно отличается от заключения прокурора. Как правило, в письменной форме даётся заключения этих органов, которые они озвучивают в процессе. По своему содержанию заключение этих органов у́же, чем прокурора – они не оценивают все обстоятельства, а только оценивают в пределах своей компетенции. К примеру, органы опеки и попечительства дают заключение, соответствует ли что-то интересам ребёнка. По делам, связанным с разделом или переоборудованием жилых помещений – привлекаются органы жилищно-коммунальные. Они дают заключения больше по вопросам фактическим, а не правовым. |