Лекции по гражданскому процессу. Лекции по гражданскому процессу. Елена Ивановна Носырева. Заведующая кафедрой гражданского права и процесса
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Тема «Подведомственность и подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции». Понятие и виды подведомственности. Принципы института подведомственности. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. Процессуальные последствия несоблюдения правил о подведомственности. Понятие и виды подсудности. Передача дела в другой суд. Нормативный материал: Конституция РФ. Статьи 46, 47. ФКЗ «О Конституционном суде РФ», статья 1. ГПК РФ, глава 3 «Подведомственность и подсудность». АПК РФ, глава 4 параграф 1 «Компетенция арбитражных судов». ФЗ от 27 июля 2010 года «О внесении изменений в АПК». Внесены изменения в статью 29 АПК. ГК РФ, статья 11. КоАП, главы 22-23. ТК, глава 60. ФКЗ «О военных судах РФ». ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» от 30 октября 2009 года. 1. Понятие и виды подведомственности. Принципы института подведомственности. В 46 статье Конституции закреплено право каждого на защиту своих прав и интересов в суде. В ГК в статье 11 сказано, что нарушенные гражданские права могут защищаться в суде или в административном порядке. Подведомственность есть категория, которая применяется для разграничения споров по разрешению споров и защите прав между различными судебными и несудебными органами. Понятие подведомственности даётся в наших учебниках: Подведомственность – это круг дел, отнесённых законом к компетенции того или иного судебного или несудебного органа. Правила подведомственности устанавливаются как виды подведомственности, то есть правила = виды подведомственности. Можно выделить общее правило и специальное правило подведомственности. Общее правило – это правило, которое формулируется в самом общем виде в законе применительно ко всем делам, которые подведомственны тому или иному органы. Скажем, статья 1 ФКЗ «О конституционном суде» написано, что «Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции: ФЗ, указов президента…». Статья 29 АПК – там тоже общее правило, в соответствие с которым «арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам, предпринимательской деятельности…». Статья 22 ГПК – там тоже сформулировано общее правило. Самое общее правило – часть 1 пункт 1 статьи 22 ГПК: судам общей юрисдикции подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, экологических или иных правоотношений. Второй вид подведомственности – в законе содержатся специальные правила. Специальные правила устанавливаются либо как конкретизация общего правила, или как исключение из общего правила. Специальная подведомственность очень разнообразно, её можно разделить на виды. Виды специальной подведомственности:
Принципы института подведомственности. Подведомственность – межотраслевой институт и он основан на принципах: Закон устанавливает преобладающую подведомственность дел судебным органам. Компетенция по разрешению спорных моментов компетенция судов значительно шире, нежели административных органов и т.д. Принцип преобладающей подведомственности дел судам общей юрисдикции. Имеется ввиду, что большинство дел подведомственно судам общей юрисдикции, это, можно сказать, универсальная подведомственность. Если мы не знаем, куда обратиться, так как закон не очень чётко формулирует или вообще не формулирует, то надо обращаться в суды общей юрисдикции. Принцип определения подведомственности в зависимости от характера спорного правоотношения. Скажем, если связано с экономическими – арбитражными, если публично-правовые отношения – по большей части административными органами… Принцип предоставления заинтересованным лицам права использования альтернативных процедур. То есть не всегда следует обращаться в суд, а можно в другие – это могут быть и третейский суд, и посредничество (медиация), в загс, в нотариат… Это касалось о подведомственности вообще как о межотраслевом институте. 2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. Процессуальные последствия несоблюдения правил о подведомственности. В статье 22 ГПК содержатся положения о подведомственности гражданских дел судам. Общее правило – судебная подведомственность судам общей юрисдикции. Закреплено в части 1 пункте 1 статьи 22 ГПК. Критерии подведомственности судам общей юрисдикции, следующие из ч. 1 п. 1 ст. 22 ГПК: Наличие спора должно быть обязательным. Наличие спора о праве. Если нет спора… Ну, на нет и суда нет. Скажем, если между наследниками спора нет – они идут к нотариусу, а не в суд. Или если между супругами спора нет, то они за расторжением брака пойдут в загс, а не в суд. Характер спорного правоотношения. По общему правилу судам общим юрисдикции подведомственны дела, которые вытекают из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Здесь частноправовые споры, это отношения равноправных субъектов. По этому критерию следует отграничивать подведомственность судам общей юрисдикции от арбитражных судов: если спор является экономическим, связанным с предпринимательской деятельностью – то в арбитражный суд идём. Оспаривание нормативно-правовых актов. Если налоговый акт касается в сфере налогообложения, регулирования страховой, оценочной деятельности, долевого строительства многоквартирных домов и т.д. Тогда оспаривать в арбитражный суд. Причём независимо от субъектного состава – если права не-предпринимателей нарушаются. Субъектный состав. Он всегда выделялся как необходимый критерий между судами общей юрисдикции и арбитражных судов. Если спор с участием граждан – то общей юрисдикции. Если с предприниматели или юридические лица – то в арбитражный суд. НО!!! На сегодняшний день этот критерий во многом утратил силу, ибо в арбитражном суде расширена компетенция – теперь и граждане могут оспаривать в арбитражный суд. То есть роль играет этот фактор, но не решающий. Два основных: наличие спора о праве и характер правоотношения. Но есть и исключения. Статья 22, часть 1, пункты 2-6. Скажем, дела приказного производства – они без спора, но рассматриваются судом общей юрисдикции. И дела особого производства – туда же. И дела, возникающие из публичных правоотношений. Разъяснения ВАС и ВС – если граждан осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и возникли споры – то оспаривать в суд общей юрисдикции. Если гражданин хочет стать индивидуальным предпринимателем, обращается за регистрацией, но ему в ней отказывают – тогда он обращается в арбитражный суд. Закон устанавливает определённые процессуальные последствия несоблюдения подведомственности. Если в суд общей юрисдикции поступает заявление, которое не подведомственно суду общей юрисдикции и это очевидно, то судья отказывает в принятии искового заявления на основании статьи 134 части 1 пункта 1 ГПК РФ. Но бывает так, что трудно сразу определить подведомственность спора, и судья принял исковое заявление, а в последствие выяснилось, что оно не подведомственно. В этом случае нельзя рассматривать. Европейский суд сказал, что это фундаментальная, серьёзнейшая ошибка, ибо нарушается право на законный суд. Производство по делу если допущена ошибка в определении подведомственности то производство по делу прекращается – это статья 220 абзац 2 ГПК. Вывод: неподведомственное дело не может рассматриваться этим судом. Иначе - серьёзная ошибка, серьёзное нарушение. Спор может быть сложным, и одни требования подведомственны судам общей юрисдикции, а другие – арбитражным. В этом случае – статья 22. Тут два варианта: если разделить эти требования возможно без ущерба, то они разделяются и рассматриваются в соответствии с компетенции. Если такое разделение невозможно, то всё дело, всё требование подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Здесь реализуется принцип универсальной подведомственности суда общей юрисдикции. 3. Понятие и виды подсудности. Подсудность есть это понятие, тесно связанное с подведомственностью, но совершенно от него отличающееся, поэтому путать ни в коем случае их нельзя. Подсудность тоже один из важнейших институтов в гражданском процессе и имеет тоже конституционное значение – статья 48 Конституции «Никто не может быть лишён права на рассмотрение дела тем судом и тем судьёй, которому оно отнесено законом по подсудности». Если подведомственность – это разграничение компетенции между различными судебными и несудебными органами, всеми возможными вариантами. Подсудность же означает разграничение компетенции внутри системы судов общей юрисдикции. Сложная система судов общей юрисдикции. По вертикали: районные, областные (краевые, республиканские…) и ВС. Все они могут рассматривать дела в первой инстанции. А ведь есть ещё и мировые судьи. Но есть ещё и по горизонтали: мировых судов – их куча. Районных – тоже немало. Судов субъектов – кажется, их 83. И только Верховный Суд один. Поэтому нам нужны правила подсудности, чтобы определить, в какой именно суд обращаться. Виды подсудности: Родовая подсудность. Территориальная подсудность. Родовая подсудность – это разграничение компетенции по рассмотрению гражданских дел между различными звеньями (то есть по вертикали) судебной системы. Кружок по гражданскому процессу. Где-то в начале октября. Форма работы самая разнообразная. Как правило окончанием является проведение деловой игры – разыгрывание какого-то гражданского дела. 4. Передача дела в другой суд. Ольга Николаевна читает эту лекцию. Виды подсудности: Родовая подсудность. Территориальная подсудность. Родовая подсудность – это разграничение компетенции по рассмотрению гражданских дел между различными звеньями (то есть по вертикали) судебной системы. Рассмотрение гражданских дел по первой инстанции в принципе входит в компетенцию всех судов РФ – от мирового судьи и до Верховного Суда. Основные критерии отнесения конкретных гражданских дел в компетенцию суда того или иного дела является род дел, предмет спора или субъектный состав спора. Потому родовая подсудность так и называется, потому что разграничивается по роду дел (иногда её ещё иногда предметной подсудностью называют). В статьях 23-27 ГПК сформулированы правила о родовой подсудности. Мировой судья рассматривает дела, перечисленные в статье 23 ГПК. Время от времени законодатель меняет эту статью, так как институт относительно новый. Дела о выдаче приказа, дела об определении порядка пользования имуществом (в том числе и недвижимым)… Постановление Пленума «О некоторых вопросах, связанных с воспитанием детей». Он имеет в виду, что о спорах о детях, имеющихся в виду в статье 23 ГПК – это споры, где один из элементов является вопрос о воспитании ребёнка, общении с ним и так далее (но не алименты). Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду. Им подсудность определена по остаточному принципу. Эта традиция ещё с советских времён пошла (хотя там, конечно, не было мировых судей). Статья 26. Подсудность суду субъекта РФ. Там есть оговорка, что и в иных случаях по первой инстанции можно, если в ФЗ указано. Есть случай: рассматриваются дела об усыновлении иностранными гражданами (часть 2 статьи 262 ГПК). Статья 27. Подсудность Верховному Суду. Военные суды, иерархия: гарнизонный, окружной (флотский), Военная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ. По какому принципу подсудность между военными и общими. Статья 7 ФКЗ «О военных судах» от 23 июня 1999 года №1, последняя редакция 30 апреля 2010 года, это указывается. Там принципы разграничения компетенции между военными судами и общими. Критерии: субъектный состав и предмет спора. Чьи права и от кого защищаются – военнослужащих от действий органов военного управления. Второй вид подсудности. По горизонтали. Территориальная подсудность – это подсудность, определяющая разграничение компетенции между одноуровневыми судами. Общее правило территориальной подсудности сформулировано в 28 статье: исковое заявление подаётся по месту жительства или места нахождения ответчика (в зависимости от того, физическое ли это лицо или организация). В статьях 29-32 закон формулирует: Альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца). Часть 10 статьи 29 – истцу принадлежит выбор между несколькими судами, указанными законом. Наиболее часто применяется части 2, 3 и 7 статьи 29 (иск к филиалу, о взыскании алиментов и об установлении отцовства, о защите прав потребителей…). Исключительная подсудность. Статья 30 ГПК. Там три случая. Наиболее часто встречается часть 1. Подсудность по связи дел (подсудность нескольких связанных между собой дел). Статья 31 ГПК. Три случая. Договорная подсудность. Статья 32 ГПК РФ. Смысл в том, что стороны соглашением между собой могут изменить подсудность этого дела до принятия судом к производству. Но это правило действует только в случае мировых судей и районных судов. По общему правилу если происходит смена стороны (уступка права требования и т.д.), то соглашение не следует судьбе договора, то есть договор – да, действует, а вот это соглашение о подсудности – нет. 4. Передача дела в другой суд. Передача дела из одного суда в другой. Есть правила статьи 43 Конституции: «Каждому гарантируется право рассмотрение дела тем судом, которому оно подсудно». Это исключение. Статья 33 ГПК РФ. В части 1 сформулировано общее правило: «Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду». Это могут быть разные причины – ответчик место жительства поменяет, границы территориальные поменялись… Правила части 1 статьи 33 ГПК не касается случаев, когда дело меняет свою подсудность родовую – на подсудность дела, имеющий более высокий уровень. В случае, когда подсудность суда изменяется в сторону увеличения, то это правило не применяется. Статья 8 Закона «О мировых судьях» специально регулирует, как поступать в случаях передачи дела от одного мирового судье к другому. Передача дела из одного суда оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба. Частная жалоба – это кассационная, надзорная, апелляционная жалоба, когда обжалуется отдельно некоторые определения, отдельно от судебного решения (даже когда дело всё ещё рассматривается). В части 4 статьи 33 ГПК говорится, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в РФ не допускаются. Президиум Верховного Суда от 24 марта 2004 года, он там высказал, что: «Вышестоящий суд в случае незаконного направления ему для рассмотрения дел нижестоящим судом выносит определение о возврате дела в тот же суд». Споры не допускаются – в бесспорном порядке всё возвращается. Мысль, что вышестоящий суд умнее и он лучше знает, кому подсудно дело. Перечень случаев, когда есть возможность передачи дела из одного суда в другой, исчерпывающий. Тема: «Гражданские процессуальные правоотношения и их участники». Понятие и особенности гражданских процессуальных правоотношений. Классификация субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Понятие и признаки лиц, участвующих в деле. 1. Понятие и особенности гражданских процессуальных правоотношений. Гражданские процессуальные правоотношения – это правоотношения, урегулированные нормами гражданского процессуального права и возникают они при осуществлении правосудия по гражданским процессуальным делам между судом и иными участниками процесса. Содержание любого правоотношения составляют права и обязанности субъектов этого правоотношения. Бюлов рассматривал (дореволюционный учёный), что основные субъекты – суд, истец, ответчик. И пытался проанализировать, между кем и кем возникают права и обязанности. Вопрос: кто кому чего должен. Либо истец и ответчик суду, либо истец и ответчик друг другу, либо все и всем, сейчас единственно верное – у всех участников гражданского процесса к суду, а между собой они не связаны (истец и суд, ответчик и суд…). Процессуальные правоотношения могут возникать только между судом и иными участниками процесса. Гражданские процессуальные правоотношения возникают между судом и иными сторонами процесса. Если проанализировать ГПК, то нет ни одного процессуального права истца, которому бы корреспондировала процессуальная обязанность ответчика. Вопрос: сколько правоотношений возникает в рамках одного гражданского дела. Две точки зрения на этот вопрос есть. Либо много элементарных правоотношений, либо одно комплексное. Мнение Елены Ивановны заключается в том, что это единое сложное комплексное правоотношение, включающее в свой состав массу элементарных (типа у истца право заявляться ходатайства – ему корреспондирует обязанность суда…). Основания возникновения правоотношения. Три юридических основания: норма права, правосубъектность и юридический факт. Норма права – это условие обязательно. Если что-то не предусмотрено процессуальным законом, значит, такое действие невозможно. Правосубъектность регулируется ГПК и рядом других нормативных актов. Юридический факты. Единственная особенность процессуальных отношений в целом в том, что большинство оснований – это юридические действия. Хотя изредка и события – смерть человека (как событие) может повлечь правопреемство. Вывод: особенности гражданского процессуального правоотношения по сравнению с любым другим правоотношениям: Возникают они только в связи с рассмотрением гражданских дел. В конкретный рассмотрения дела могут возникать только между двумя субъектами, то есть оно не может быть многосубъектным. Имеется в виду, есть сторона истца и есть сторона ответчика, вне зависимости от того, сколько человек на этой стороне. Обязательный субъект любого процессуального правоотношения – суд. Но так считает, с другой стороны, не все – потому что предмет гражданского процессуального права понимают в широком и узком смысле слова (в узком – отношения, регламентируемые между судом и сторонами; в широком – туда же и третейский суд, и нотариат туда же…). Это всегда публично-правовые отношения, отношения власти и подчинения, так как смотреть пункт 3 – обязательный субъект суд, то есть складываются отношения с властным органом. Они (отношения) всегда находятся в постоянном движении и взаимосвязи и процесс – это всегда движение, составляющее в совокупности это правоотношение. Всегда выступают только в правовой форме, их содержание – права и обязанности. И они (гражданские процессуальные отношения) не могут существовать как фактические. 2. Классификация субъектов гражданских процессуальных правоотношений. 3. Понятие и признаки лиц, участвующих в деле. К теме про подсудность: Если выясняется вопрос о том, что заявление неподсудно данному суду при принятии заявления судья возвращает заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду (статья 135, часть 1 пункт 2). Если заявление уже принято и дело рассматривается, но дело неподсудно, то это ошибка суда и, соответственно, выносится определение о неподсудности и происходит передача дела в тот суд, в который нужно. Европейский Суд по правам человека утверждает: если нарушены правила подсудности – значит, незаконный состав суда. Поэтому даже правильное решение суда отменяют. 2. Классификация субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений – это лица, наделённые законом гражданскими процессуальными правами и обязанностями в связи с рассмотрением конкретного гражданского дела. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений и участники процесса – можно ли поставить между ними знак равенства?.. С одной стороны, это синонимы и мы можем использовать их как взаимозаменяемые. Субъекты мы говорим больше в теории, а участники – в практике. Но, с другой стороны, если подходить более строго к этим понятиям, то субъекты шире, чем участники. В ГПК термин участники процесса есть и употребляется один раз. Он использован в контексте, что «участники процесса обращаются к суду Уважаемый Суд». Таким образом, мы видим, что законодатель противопоставляет участников суду. То есть участники процесса – все, кроме суда. А суд – особое место занимает. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений.
Это – вся схема всех участников. Больше никаких участников в процессе нет. 3. Понятие и признаки лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле – это категория участников процесса, обладающая общими признаками. Термин содержится в законе и состав этих лиц тоже определён в статье 34 ГПК РФ. Признаки лиц, участвующих в деле: Наличие юридической заинтересованности в исходе дела. Юридическая заинтересованность может быть различной у разных категорий лиц, но она всегда есть. Юридическая заинтересованность может быть двух видов: Материально-правовая заинтересованность. Состоит в получении лицом определённого материального блага по решению суда (в самом широком смысле материальное благо – имущественные права, защита чести и достоинства и т.д.). Процессуальная заинтересованность. Состоит в принятии судом решения, благоприятного для той или иной стороны (в пользу той или иной стороны). Стороны обладают материально-правовой и процессуальной заинтересованностью. У прокурора только процессуальная заинтересованность. У других государственных органов, которые будут участвовать в деле, тоже только процессуальная заинтересованность. Лица, участвующие в деле, выступают в процессе от своего имени. Истец и ответчик может защищать только свои права и от своего имени, прокурор тоже от своего имени – как прокурор, представитель прокуратуры. Это – признак, отличающий лиц, участвующих в деле, от представителей. Лица, участвующие в деле, вступают в процесс или привлекаются для участия в процессе для защиты своих прав или прав других лиц. Здесь имеет значение, что целью их участия является целевая направленность на защиту прав. Лица, участвующие в деле, способны своими действиями влиять на ход процесса. Этот признак означает, что лица, участвующие в деле, обладают таким объёмом права, который позволяет им, осуществляя свои права, влиять на ход процесса (заключать мировое соглашение – для сторон, у прокурора – приостанавливать и откладывать процесс и т.д.). По этому признаку этих лиц отличают от лиц, содействующих процессу. Лица, участвующие в деле, имеют одинаковый объём общих процессуальных прав и обязанностей. И эти общие права и обязанности перечислены в статье 35. Задавать вопросы, заявлять ходатайства, отводы и т.д. Кроме этого общего перечня, каждое лицо, участвующее в деле, имеет и свои специфические права и обязанности. Основная обязанность лиц, участвующих в деле – они обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Есть и другие – обязанность извещать суд о перемене места жительства и тому подобное. Лица, участвующие в деле – это участники процесса, выступающие в процессе от своего имени, обладающие юридической заинтересованностью, защищающие свои права или права других лиц в процессе и влияющие своими действиями на ход процесса и имеющие одинаковый объём процессуальных прав и обязанностей. | ||||||||||