Финансы лекции 1-8. Лекция 1 История возникновения финансов Этапы возникновения финансов Возникновение финансов

• Название: Лекция 1 История возникновения финансов Этапы возникновения финансов Возникновение финансов
• Анкор: Финансы лекции 1-8.docx
• Дата: 10.05.2017
• Размер: 410.7 Kb.
• Имя файла: Финансы лекции 1-8.docx
• Тип: Лекция; #7389
• страница: 4 из 7

Тема 6.
Содержание и значение финансовой политики

1. Различные подходы к трактовке понятия «финансовая политика».

Зарубежные экономисты: Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш, Ричард Шмалензи – профессора экономики Массачусетского технологического института

Кэмпбелл Р. Макконнелл - профессор экономики университета штата Небраска в США (г. Линкольн) и Стэнли Л. Брю - профессор экономики в Тихоокеанском Лютеранском университете (штат Вашингтон, г. Такома)

Марксисты. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций

Понимание сущности финансовой политики отечественными экономистами советского периода

Автор	Взгляд	Источник
В.В. Лавров	Финансовая политика связана с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продукта. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов.	Лавров В. В. Финансы и кредит СССР. М.: Финансы. 1977. С.: 4-8.
И.В. Левчук	Финансовая политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов	И. В. Левчук Денежное обращение и кредит в СССР. М.: Финансы и статистика. 1986. С.16.
М.К. Шереметьев	Дает два определения финансовой политики: Финансовая политика – это основные направления в деятельности государства в области финансов Финансовая политика - концентрированное выражение финансов, - является результатным фактором финансовых процессов, происходящих внутри страны	Шереметьев М. К. Финансы СССР. М.: Финансы. 1977. С. 35,36.
В.С. Павлов	Трактовка финансовой политики, изложена из непрерывности финансов и кредита в деле государственного управления. Он связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики	В.С. Павлов Оздоровление финансов – задача общая// Финансы СССР. 1990 № 4. С 4-7.

Итак, советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного производства, концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике.

Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства

Перекрестова Л.В., Романенко Н.М., Сазонов С.П.

Взгляд	Источник
Финансовая политика представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций	Перекрестова Л.В., Романенко Н.М., Сазонов С.П. Финансы и кредит. Учебник. 8-изд.перераб. и доп.Академия 2012

Романовский М.В., Врублевская О.В.

Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов. Основными методологическими принципами финансовой политики, т.е. управления финансами являются: зависимость от конкретной цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства; соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов, учет внутренних и внешних

Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит М.: Юрайт- Издат, 2006

Леонтьев В.Е. , Радковская Н.П.

Финансовая политика соединяет воедино возможности управления (регулирования со стороны государства), которые присуще финансам, с конкретными формами и методами организаций органов управления финансовой системой

В.Е. Леонтьев., Н.П. Радковская. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., иправ. и доп. – Спб.: ИВЭСЭП, Знание. 2004

Дробозина Л. А.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Финансовая политика – это средство реализации государственной политики в области общественной деятельности Финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансы. Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2001

Проф. Грязнова А.Г., проф. Е.В. Маркина

Финансовая политика, представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов Является составной часть экономической политики государства, представляющая совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами

Финансы: Учебник/ А.Г. Грязнова Е.В. Маркина Москва. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2012 – 496с.

3. 
   Финансовая политика: субъекты, объекты, элементы
   

Значение финансовой политики

Изменения в целях и направлениях развития экономики государства вызывают необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, при этом пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования.

В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансовс целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Субъекты и объекты финансовой политики

Субъект - Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Объект - Совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства
Принципы формирования финансовой политики государства:

1. 
   Выработка научно обоснованной концепции развития финансов.
   
2. 
   Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.
   
3. 
   Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.
   

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.

Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени

Например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реализации этой задачи, среди которых можно назвать:

• 
  досрочное погашение имеющихся долговых обязательств;
  
• 
  снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках;
  
• 
  проведение переговоров с кредиторами о возможности списания части долга.
  

Централизованная плановая экономика. При использовании административно-командной системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства.

Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана

Рыночная экономика

Финансовая политика направлена на:

• 
  сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения;
  
• 
  обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды;
  
• 
  достижение баланса финансовых интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования и населения.
  

Характерно и для современной финансовой политики Российской Федерации

3. Классификация финансовой политики

Классификационные признаки:

1. 
   По территориальному критерию.
   

• 
  общегосударственная;
  
• 
  региональная;
  
• 
  местная
  

2. 
   По временному критерию.
   

• 
  стратегическая;
  
• 
  тактическая
  

3. 
   По критерию в зависимости от объектов воздействия:
   

• 
  финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования;
  
• 
  финансовая политика в сфере гос. и муниципальных финансов.
  

Рассмотрим сферу финансовой политики в области государственных и муниципальных финансов

Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений

Политика в области государственного социального страхования - позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.

Следует отметить, что

Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет:

• 
  только текущую структуру расходов бюджетов,
  
• 
  перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.
  

Также, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления:

• 
  налоговой политики;
  
• 
  проведения государственной инвестиционной политики;
  
• 
  при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.
  

Ее цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхованияна принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования.

При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, а также определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению.

Государство, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики

Значение финансовой политики Заключается в результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, и в боле долгосрочном периоде

Факторы результативности финансовой политики

• 
  научный подход к разработке концепции финансовой политики;
  
• 
  прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, а также в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов;
  
• 
  учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде;
  
• 
  комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики;
  
• 
  многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства;
  
• 
  учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития.
  

Тема 7
Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

1. 
   Финансовая политика РФ является составной частью общей экономической политики РФ
   

Ее цели и задачи разрабатываются:

• 
  Президентом РФ;
  
• 
  исполнительными органами государственной власти.
  

Финансовая политика РФ определяется

1. 
   Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации».
   

п. 1.3, 1.4, 4.2 настоящего документа

2. 
   Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» (вместе с "Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года")
   
3. 
   Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»
   

В соответствии с данными документами финансовая политики РФ на современном этапе ориентирована и нацелена на формирование финансовой основы необходимой для:
во –первых: «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» п. 1.3, 1.4, 4.2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ

во-вторых: повышение благосостояния населения

2. 
   Бюджетная политика государства
   

это главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.