Финансы лекции 1-8. Лекция 1 История возникновения финансов Этапы возникновения финансов Возникновение финансов

• Название: Лекция 1 История возникновения финансов Этапы возникновения финансов Возникновение финансов
• Анкор: Финансы лекции 1-8.docx
• Дата: 10.05.2017
• Размер: 410.7 Kb.
• Имя файла: Финансы лекции 1-8.docx
• Тип: Лекция; #7389
• страница: 6 из 7

5. Политика в области межбюджетных отношений

3-я составляющая бюджетной политики - это политика в области межбюджетных отношений, реализуется в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

Основные задачи политики в сфере межбюджетных отношений:

• 
  - предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;
  
• 
  - создание условий для заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.
  

Для решения задач политики межбюджетных отношений, применяются и реализуются следующие меры:

• 
  оптимизируется механизм предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета с учетом использования принципа бюджетирования, ориентированного на результат;
  
• 
  проводится дальнейшее выравнивание бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям;
  
• 
  сформируются стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами;
  
• 
  укрепляется бюджетная дисциплина и совершенствуется механизм обеспечения ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.
  

Некоторые направления и задачи политики в сфере межбюджетных отношений отраженные в Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.
В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов этих бюджетов.
6. Политика государства в области социального страхования

Политика в области государственного социального страхования связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и Бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года.

-Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 N 443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года»

-Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
Социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства. Это обуславливает решение определенных задач политики в области государственного социального страхования и социальной защиты населения
Задачи в области политики государственного социального страхования и способы их решения

Задачи	Способы реализации
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения	путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
поддержание финансовой устойчивости системы социального страхования	предусматривает сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в условиях замены единого социального налога страховыми взносами, уплачиваемыми работодателями и работниками, с целью достижения уровня пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни, предоставления качественной медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;
формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения, рассчитанного на длительную перспективу.	на текущем этапе предполагает упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, более эффективное управление пенсионными накоплениями

осуществление поэтапного перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования	предусматривающую перенос основной нагрузки финансирования медицинских учреждений с бюджетных источников на организации и работающее население — плательщиков страховых взносов
повышение эффективности системы государственной поддержки семьи	за счет дальнейшего развития системы предоставления пособий, связанных с рождением и воспитанием детей
использование механизма софинансирования социальных выплат	за счет бюджетов бюджетной системы РФ, средств работодателей и работников, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению
применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем»	предполагает использование принципов нормативно-подушевого финансирования, применение страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа

А также законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда и усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных внебюджетных фондов, совершенствование системы регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений.
Реализация указанных задач политики в области
государственного социального страхования позволит обеспечить

• 
  социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения;
  
• 
  последовательно реализовывать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ
  

В заключении следует отметить

Что успешная реализация основных целей и задач финансовой политики на современном этапе зависит от:

• 
  планомерного осуществления реформ, нацеленных на усовершенствование направлений финансовой политики;
  
• 
  способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики;
  
• 
  способности своевременного отражения направлений финансовой политики;
  
• 
  особенностей реализации финансовой политики в правовой базе и элементах финансового механизма.
  

Финансовый механизм и его роли в реализации финансовой политики будет рассмотрена в следующей лекции

Содержание финансовой политики государства.

• 
  разработка общей концепции финансовой политики;
  
• 
  формирование адекватного финансового механизма;
  
• 
  управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.
  

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, крупномасштабных задач

Финансовая тактика — методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии

Принципы формирования финансовой политики государства:

1. 
   Выработка научно обоснованной концепции развития финансов.
   
2. 
   Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.
   
3. 
   Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.
   

Типы финансовой

1. 
   По направлениям реализации:
   

• 
  Политика доходов
  
• 
  Политика расходов
  

2. 
   По длительности действия:
   

• 
  Текущая
  
• 
  Долговременная
  

3. 
   По способам и приемам регулирования финансовых отношений и связей внутри системы:
   

• 
  Дефляционная
  
• 
  Рефляционная
  

4. 
   По инструментам воздействия государства на финансовую систему
   

• 
  Бюджетная политика
  
• 
  Налоговая политика
  
• 
  Валютная политика
  
• 
  Кредитная политика
  
• 
  Социальная политика
  
• 
  Таможенная политика
  

Политика доходов направлена на общую максимизацию финансовых поступлений по уже имеющимся источникам, а также на обеспечение постоянного расширения номенклатуры этих источников.

Политика расходов направлена на оптимизацию процесса использования ранее мобилизованных финансовых ресурсов в целях наиболее полного и оперативного удовлетворения соответствующих потребностей общества.

Текущая финансовая политика – направлена на оперативное регулирование финансового рынка и его звеньев. Ее цель - обеспечить нормальное функционирование финансового механизма, поддерживать сбалансированное равновесие между звеньями финансовой системы

Долговременная финансовая политика направлена на решение крупномасштабных экономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Действует продолжительный период и обычно ведет к кардинальным изменениям в финансовой системе и финансовом механизме

Дефляционная финансовая политика – система мер регулирования общегосударственных финансов и денежной политики с целью сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса посредством снижения деловой активности и замедления темпов экономического роста

Рефляционная финансовая политика - система мер по регулированию общегосударственных финансов и денежной политики с целью повышения деловой активности и ускорения экономического роста

Финансовая политика РФ:

• 
  является составной частью социально-экономической политики РФ
  
• 
  цели и задачи разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ
  
• 
  утверждаются законодательными органами власти
  
• 
  определяется положениями Концепции социально-экономического развития РФ
  

Бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении доходов и расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом.

Концепции бюджетной политики:

• 
  Концепция ежегодной сбалансированности бюджета
  
• 
  Концепция сбалансированности бюджета в проделах экономического цикла
  
• 
  Концепция функциональных финансов
  

Принципы бюджетной политики:
1.Объективность - означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в обществе, экономике, финансах.

2. Преемственность, предполагает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год и плановый период с учетом задач и достижений предшествующего периода.

3 Обязательность – действенность бюджетной политики зависит от ее обязательности для исполнителей.

4. Гласность означает открытость, прозрачность, подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.

Классификация бюджетной политики:

• 
  по масштабности и долговременности целей и задач:
  
  • 
    стратегическая бюджетная политика;
    
  • 
    тактическая бюджетная политика.
    

*Взаимосвязь стратегической и тактической бюджетной политики: от стратегической бюджетной политики к тактической бюджетной политике – цели и задачи; от тактической к стратегической – результат.

• 
  в зависимости от приоритетов целевой направленности мер по управлению бюджетным процессом:
  
  • 
    доходная;
    
  • 
    расходная;
    
  • 
    контрольно-регулирующая;
    
  • 
    комбинированная.
    

Доходная бюджетная политика.



Разновидность – политика высоких налогов:

• 
  высокое налоговое бремя;
  
• 
  высокие налоговые ставки;
  
• 
  минимизация налоговых льгот.
  

Расходная бюджетная политика:



Контрольно-регулирующая бюджетная политика.

Максимально возможное использование государством контрольно-регулирующих полномочий за:

• 
  расходами;
  
• 
  государственными заказами;
  
• 
  налоговыми ставками и налоговыми льготами.
  

Целью бюджетного регулирования и контроля становится не создание условий для эффективного функционирования бюджетного процесса, а поиск способов искусственного вмешательства в экономику для поддержания равновесия доходов и расходов.
Комбинированная бюджетная политика:

Ориентирована:

• 
  на создание условий для развития рыночной экономики,
  
• 
  на увеличение количества и качества предоставляемых государством услуг,
  
• 
  на обеспечение органов власти всех уровней достаточными доходами и повышения эффективности бюджетного механизма
  

• 
  в зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования
  
  • 
    Стимулирующая бюджетная политика
    
  • 
    Сдерживающая бюджетная политика
    

• 
  по территориальному признаку:
  
  • 
    Федеральная
    
  • 
    Региональная
    
  • 
    Местная
    

Деление условное!

Федеральные органы власти обладают исключительным правом разработки основных направлений бюджетной политики.

• 
  по признаку предметной специализации:
  
  • 
    Социально-ориентированная;
    
  • 
    Налогово-ориентированная;
    
  • 
    Инвестиционная;
    
  • 
    Выравнивающая