Бюджетная политика:
Политика мобилизации доходов в бюджет
Политика в области расходов бюджетов
Политика в сфере межбюджетных отношений
Стратегической задачей бюджетной политики является:
обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ.
Это возможно при безусловном финансовом обеспечении проводимых реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конкурентных преимуществ РФ в сферах:
энергетики;
транспорта,
аграрного сектора;
переработки природных ресурсов;
высокотехнологичных производств в мировой экономике
Также задачами бюджетной политики являются
активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;
внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс;
повышение эффективности использования бюджетных средств;
завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;
повышение результативности государственной социальной политики;
совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере;
формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба
1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования
Во первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики
А также,
- оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач
определить возможные источники этих ресурсов.
Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования.
При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)
2-я задача - внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс
предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов
Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.
Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований.
В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.
3-я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств
достигается:
Во-первых, посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета;
Во-вторых, внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых:
государственным корпорациям;
унитарным предприятиям;
бюджетным учреждениям
4-я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами
Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам.
На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года:
Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности,
а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты,
внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.
5-я задача - повышение результативности государственной социальной политики
Предусматривающая
разработку и реализацию на всех уровнях бюджетной системы целевых программ,
направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан.
Это реализовывается,
во-первых, за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения,
во-вторых, за счет усиление адресности социальной помощи, сокращение дифференциации населения по уровню доходов и имущественной дифференциации
6-я задача, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере
обеспечивающая
во первых, соответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующего вида экономической деятельности (отрасли);
во-вторых, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.
Для реализации этой задачи предусматривается:
внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам, (этот принцип активно используется за рубежом, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников с результатами их деятельности, позволяющих оценить:
степень эффективности полученных результатов
а также, использование разнообразных инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы
7-я задача - формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала
формирование механизмов привлечения частного капитала своей страны и иностранного капитала необходимо для осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.
Предполагается, что:
в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных видов экономической деятельности (отраслей) промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса
Далее подробно остановимся и рассмотрим
основные составные части бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе
Основными составляющими бюджетной политики, являются
Налоговая политика
Политика в области расходов бюджетов
Политика в сфере межбюджетных отношений
Политика в области государственного социального страхования
Рассмотрим более подробно, цели и задачи основных направлений бюджетной политики
Налоговая политика РФ
1-я составляющая бюджетной политики - это налоговая политика
представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.
Основная цель современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы.
Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления:
по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей;
в части процедур расчета и уплаты налогов;
в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок.
Также современная налоговая система должна быть:
справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;
благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса
Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы
Основные результаты налоговой реформы:
повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов;
снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38,5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН );
введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов),
создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.
так например:
частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года.
Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей., для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%.
Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как:
модернизации экономики;
осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.
Для достижения этих задач в настоящее время проводится и осуществляется
совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и применения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых;
повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций;
постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;
совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость, установление равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры;
повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;
проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.
4. Политика в области расходов бюджета
2-я составляющая бюджетной политики - это политика в области расходов бюджета характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение
На современном этапе развития Российской Федерации приоритетное значение имеет развитие: Образования, Здравоохранения, Транспорта, Национальной обороны.
Условия развития:
высокие темпы роста экономики;
эффективная инвестиционная и долговая политики государства.
непосредственно влияющих на содержание задач политики в области расходов бюджетов
Основные задачи бюджетной политики в области расходов бюджета
Сфера
|
Задача
|
в
образовании
|
расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств;
планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;
адресный характер предоставления стипендий студентам;
активное использование системы образовательных субсидий и кредитов при усилении государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе за счет установления низкого процента по кредиту, и прочие задачи.
|
в здравоохранении
|
вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;
переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;
создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров;
предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях, в которых будет осуществляться полное медицинское обслуживание сотрудников организации и их семей
|
в транспорте
|
определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;
-стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, техническое перевооружение и приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций в строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры и привлечения внебюджетных средств при софинансировании таких объектов
|
в
оборонном комплексе
|
- расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при выполнении гособоронзаказа;
- повышение эффективности государственной финансовой поддержки организаций ОПК в форме предоставления субсидий из федерального бюджета;
- создание прозрачной системы финансирования Вооруженных
Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием
бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны.
|
в инвестиционной сфере
|
- определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;
- стимулирование частных инвестиций в инновационные
проекты, в том числе путем предоставления государственной
поддержки реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций и т.д.;
- повышение эффективности механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение целей федеральных целевых программ в инновационной сфере.
|
в области управления государственным долгом Российской Федерации
|
последовательное снижение объема государственного долга
РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем
проведения эффективной политики по минимизации стоимости
обслуживания долга на основе:
удлинения срока заимствований;
снижения доходности по государственным ценным бумагам;
использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.
|
|
Скачать 410.7 Kb.