12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 3 из 23

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Оно осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1. 
   установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
   
2. 
   принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
   
3. 
   избрание органов территориального общественного самоуправления;
   
4. 
   определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
   
5. 
   утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
   
6. 
   рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
   

Органы территориального общественного самоуправления:

1. 
   представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
   
2. 
   обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
   
3. 
   могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
   
4. 
   вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
   

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1. 
   территория, на которой оно осуществляется;
   
2. 
   цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
   
3. 
   порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
   
4. 
   порядок принятия решений;
   
5. 
   порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
   
6. 
   порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
   

Публичные слушания.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1. 
   проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
   
2. 
   проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
   
3. 
   проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
   
4. 
   вопросы о преобразовании муниципального образования.
   

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Собрание граждан.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

Конференция граждан (собрание делегатов).

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1. 
   представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
   
2. 
   органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
   

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1. 
   дата и сроки проведения опроса;
   
2. 
   формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
   
3. 
   методика проведения опроса;
   
4. 
   форма опросного листа;
   
5. 
   минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
   

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1. 
   за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
   
2. 
   за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
   

Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Наряду с предусмотренными Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Непосредственное осуществление населением местного

самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Лекция 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с использованием муниципальной и иной собственности и местных бюджетов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность, в том числе местный бюджет;

б) иная собственность, служащая интересам населения муниципального образования.

Муниципальная собственность - это отношение между лицами, складывающиеся по поводу принадлежности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц.

В настоящее время в собственности муниципальных образований может находиться:

• 
  имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения (ч.2-4 ст.50 ФЗ №131);
  
• 
  имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
  
• 
  имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.
  

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. При этом отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества должно быть осуществлено в срок до 1 января 2009 года. Законодательное установление закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, представляется чрезмерно жестким и неоправданным.

Пути создания (образования) муниципальной собственности в РФ:

1. 
   передача муниципальным образованиям в установленном законом порядке федеральной собственности;
   
2. 
   создание и приобретение муниципальным образованием, органами местного самоуправления объектов муниципальной собственности за счет собственных средств;
   

3. 
   участие ОМС в иных формах собственности путем формирования в них своей доли (пая), что является в этой части муниципальной собственностью;
   
4. 
   передача (или приобретение) в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частной, общественных организаций и т.п.).
   

К объектам права муниципальной собственности относят:

1. 
   казну муниципального образования, включающую:
   

а) финансовые средства;

б) землю и природные ресурсы;

в) жилой фонд;

г) нежилой фонд;

д) имущество органов местного самоуправления;

е) объекты коммунального хозяйства и благоустройства;

ж) муниципальные предприятия и учреждения;

2. 
   имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
   

Управление муниципальной собственностью относится к ведению ОМС, которые самостоятельно от имени населения муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъекта РФ и органам МСУ иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются НПА органов МСУ в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы МСУ могут создавать МУП и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в этот район, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами МСУ поселения самостоятельно.

Принципы бюджетного процесса:

• 
  адресности и целевого характера бюджетных средств;
  
• 
  гласности;
  
• 
  достоверности бюджета;
  
• 
  единства бюджетной системы РФ;
  
• 
  общего (совокупного) покрытия расходов;
  
• 
  полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
  
• 
  разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
  
• 
  самостоятельности бюджетов;
  
• 
  сбалансированности бюджетов;
  
• 
  эффективности и экономности использования бюджетных средств;
  

Бюджет муниципального образования складывается из:

1. 
   доходов:
   

а) налоговые:

• 
  собственные (местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физических лиц);
  
• 
  иные (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; пени и штрафы);
  

б) неналоговые:

• 
  собственные (использование имущества; доходы от платных услуг; доходы от муниципальных предприятий; доходы от приватизации; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда и иные суммы принудительного изъятия);
  
• 
  иные (финансовая помощь от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд (до 6 месяцев) и бюджетных кредитов и пр.);
  

в) безвозмездные перечисления от юридических и физических лиц, международных организаций и ин. прав-в, по взаимным расчетам

2. 
   расходов:
   

а) текущие;

б) капитальные.

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.

Доходы от использования имущества:

• 
  арендная и иная плата за сдачу во временное владение, пользование;
  
• 
  проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
  
• 
  от передачи муниципального имущества в залог, в доверительное управление;
  
• 
  прибыль на доли в уставных капиталах товариществ и обществ или дивиденды по акциям;
  
• 
  часть прибыли МУП и др.
  

Финансовая помощь - в форме дотаций, субсидий и субвенций либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств. Дотации - бюджетные средства, поступающие безвозмездно и безвозвратно для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. То же самое для районов и округов - региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (город округов).

Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований из фонда муниципального развития, образованного в составе расходов бюджета субъекта РФ.

Субвенции на осуществление органами МСУ отдел государственных полномочий - из федерального и регионального бюджета.

Безвозмездные перечисления по взаимным расчетам - передача средств между бюджетами разных уровней, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования (исключительно для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей, может быть уменьшен). Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Расходы местных бюджетов - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МСУ.

Текущие расходы местных бюджетов - часть расходов местных бюджетов. Обеспечивающая текущее функционирование органов МСУ, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы местных бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Капитальные расходы местных бюджетов - часть расходов местных бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Источник: Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы местного самоуправления»: конспект лекций. «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Лекция 9. Особенности организации местного самоуправления на
отдельных территориях РФ

Особенности организации местного самоуправления городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

В городах федерального значения Москве¹ и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга^{VI VII} с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда).

В границах района может существовать одно или несколько муниципальных образований, но не может быть муниципальных образований, включающих в себя территории двух и более районов города. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга.

Представляется, что на сегодняшний день вариант осуществления местного самоуправления в городах федерального значения путем образования внутригородских муниципальных образований наиболее эффективен по следующим причинам. Во-первых, исключаются подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый орган местного самоуправления просто физически не сможет решать все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самостоятельности населения в решении местных вопросов оказывается дискредитированной^VIII.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований этих городов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

В настоящее время Законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к предметам ведения муниципального образования отнесены:

1. 
   формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
   
2. 
   утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;
   
3. 
   владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
   
4. 
   установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
   
5. 
   принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет;
   
6. 
   регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
   
7. 
   утверждение знаков отличия;
   
8. 
   информирование о деятельности органов местного самоуправления;
   
9. 
   содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством и иные полномочия.
   

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Закрытым административно-территориальным образованием

признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Перечень закрытых административно­территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 (с изменениями и дополнениями от 19.04.2017).

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

• 
  установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
  
• 
  ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
  
• 
  ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
  
• 
  ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
  

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Федеральным законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Органы местного самоуправления закрытого административно­территориального образования:

• 
  координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
  
• 
  участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  
• 
  по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  
• 
  осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
  
• 
  вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
  
• 
  выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
  

В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами.

Органы местного самоуправления закрытого административно­территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно­территориальные образования:

• 
  планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;
  
• 
  генеральный план закрытого административно-территориального образования;
  
• 
  подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;
  
• 
  резервирование земель в границах закрытого административно­территориального образования для муниципальных нужд.
  

Главой местной администрации закрытого административно - территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается

представительным органом закрытого административно-территориального образования.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно­территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно­территориальные образования.

Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Наукоградом является муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1. 
   численность работающих в организациях научно­производственного комплекса составляет не менее 20 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;
   
2. 
   объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее
   

50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

• 
  предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
  
• 
  оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
  
• 
  создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
  

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Министерство образования и науки
Российской Федерации

Южно-Российский государственный технический
университет
(Новочеркасский политехнический институт)

Н. М.Реброва

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Новочеркасск 2011

УДК 352.075 (075.8)

ББК 67.400 я73

Р 31

Рецензенты: канд. юрид. наук, доц. Низовцев В. В. канд. юрид. наук, доц. Записная Т.В.

Реброва Н.М.

Р 31 Муниципальное право Российской Федерации: учебное по­собие. / Юж.- Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011.­254 с.

В учебном пособии дан анализ современного законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления. Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся контрольные во­просы по каждой теме, вопросы к экзамену.

Предназначено для студентов специальности 030501.65 «Юрис­пруденция» (направления 030500.62 «Юриспруденция», направления 030900 «Юриспруденция») всех форм обучения.

УДК 352.075 (075.8) ББК 67.400 я73

© Южно-Российский государственный
технический университет, 2011

© Реброва Н.М., 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Реброва Н.М. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ 5

Тема 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУКИ 6

Вопросы для самоконтроля 19

Тема 2. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 20

Вопросы для самоконтроля 28

Тема 3. ИСТОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 28

Вопросы для самоконтроля 49

Тема 4. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 50

Вопросы для самоконтроля 71

Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 71

Вопросы для самоконтроля 97

Вопросы для самоконтроля 121

Тема 7. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 121

Вопросы для самоконтроля 167

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 167

Вопросы для самоконтроля 202

Вопросы для самоконтроля 218

Вопросы для самоконтроля 243

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 244

ЛИТЕРАТУРА 246

Правовые акты: 246

Исследовательская литература 253

Оглавление 301

ВВЕДЕНИЕ 302

Соглашения, принятые в книге 304

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 304

Лекция 1 305

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 305

1.1Понятие муниципального права и его место в системе российского права 305

1.2Предмет и метод отрасли муниципального права 7

1.3Муниципально-правовые нормы 8

1.4Муниципально-правовые отношения 9

1.5Источники муниципального права 10

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 1 12

2.1Понятие и сущность местного самоуправления 311

2.2Территориальная основа местного самоуправления 16

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 2 19

Лекция 3 318

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 318

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 3 23

Лекция 4 322

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 322

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 4 26

Лекция 5 325

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 325

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 5 28

Лекция 6 327

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 327

6.1Местный референдум 30

6.2Муниципальные выборы 30

6.3Правотворческая инициатива граждан 31

6.4Территориальное общественное самоуправление 32

6.5Публичные слушания 33

Вопросы и задания для самоконтроля Ё по лекции 6 34

Лекция 7 333

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 333

7.1Муниципальное имущество 333

7.2Местный бюджет 36

Вопросы и задания для самоконтроля „^/8 по лекции 7 37

Лекция 8 336

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 336

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 8 39

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 339

Общие методические указания 339

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 346

ЛИТЕРАТУРА 347

ГЛОССАРИЙ 351

1. 
   Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
   

местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 111

Реброва Н.М. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ 5

Тема 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУКИ 6

Вопросы для самоконтроля 19

Тема 2. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 20

Вопросы для самоконтроля 28

Тема 3. ИСТОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 28

Вопросы для самоконтроля 49

Тема 4. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 50

Вопросы для самоконтроля 71

Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 71

Вопросы для самоконтроля 97

Вопросы для самоконтроля 121

Тема 7. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 121

Вопросы для самоконтроля 167

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 167

Вопросы для самоконтроля 202

Вопросы для самоконтроля 218

Вопросы для самоконтроля 243

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 244

ЛИТЕРАТУРА 246

Правовые акты: 246

Исследовательская литература 253

Оглавление 301

ВВЕДЕНИЕ 302

Соглашения, принятые в книге 304

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 304

Лекция 1 305

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 305

1.1Понятие муниципального права и его место в системе российского права 305

1.2Предмет и метод отрасли муниципального права 7

1.3Муниципально-правовые нормы 8

1.4Муниципально-правовые отношения 9

1.5Источники муниципального права 10

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 1 12

2.1Понятие и сущность местного самоуправления 311

2.2Территориальная основа местного самоуправления 16

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 2 19

Лекция 3 318

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 318

Вопросы и задания для самоконтроля ^/8 по лекции 3 23

Лекция 4 322

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 322

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 4 26

Лекция 5 325

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ 325

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 5 28

Лекция 6 327

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 327

6.1Местный референдум 30

6.2Муниципальные выборы 30

6.3Правотворческая инициатива граждан 31

6.4Территориальное общественное самоуправление 32

6.5Публичные слушания 33

Вопросы и задания для самоконтроля Ё по лекции 6 34

Лекция 7 333

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 333

7.1Муниципальное имущество 333

7.2Местный бюджет 36

Вопросы и задания для самоконтроля „^/8 по лекции 7 37

Лекция 8 336

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 336

Вопросы и задания для самоконтроля по лекции 8 39

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 339

Общие методические указания 339

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 346

ЛИТЕРАТУРА 347

ГЛОССАРИЙ 351

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление, являясь самостоятельным уровнем публичной власти, стало неотъемлемым элементом механизма управ­ления в Российской Федерации. Демократическое правовое государ­ство немыслимо без местного самоуправления как особой формы осуществления народом своей власти. Большинство вопросов обеспе­чения жизнедеятельности населения наиболее эффективно решаются на местном уровне.

С начала 90-х годов XX века в России начался процесс реформи­рования управления на местах, продолжающийся и в настоящее вре­мя. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» стало важнейшим шагом на пути формирования системы местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации на­считывалось всего 23907 муниципальных образования, из них: 1829 муниципальных районов, 512 городских округов, 236 внутригород­ских территорий городов федерального значения, 1739 городских по­селений, 19591 сельских поселений.

Муниципальное право является составной частью программы высшего юридического образования в вузах России. Данная дисцип­лина дает юристу знания о сущности местного самоуправления, его территориальных, организационных и экономических основах, о пра­вовом статусе депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц и муниципальных служа­щих и др.

Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся кон­трольные вопросы по каждой теме, вопросы к экзамену, обширный библиографический список, который ориентирует студента на более обстоятельное изучение заинтересовавших его тем.