Управление бизнесом. Литература по теме Практические задания Тема Частное и коллективное предпринимательство Вопрос Частное предпринимательство и частная собственность
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Тема 5. Государственное предпринимательство Цели и задачиизученияданной темы – изучить теоретические и практические аспекты управления бизнесом в форме государственного предпринимательства. В результате успешного изучения темы Вы: узнаете: · сходства, различия и возможные формы ведения бизнеса на основе государственного предпринимательства; · особенности создания и ведения бизнеса на основе государственного предпринимательства; · формы и особенности процесса национализации; приобретете следующие профессиональные компетенции: · уметь определять принадлежность предпринимательской фирмы к государственному предпринимательству и эффективно применять соответствующие организационно-правовые формы. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Государственная собственность – это право владения, пользования, распоряжения средствами производства, которым обладает государство, а реализует уполномоченный орган государственного управления. Унитарное предприятие – это юридическое лицо, не наделенное правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса, который в результате передачи становится собственностью государственной корпорации. Национализация – это превращение негосударственной фирмы в государственное предприятие. Обратите внимание на: · существование различных форм ведомственных и бюджетных учреждений в России; · факторы, которые становятся причиной проведения национализации частных предприятий; · специфику государственного акционерного предпринимательства в России. Вопросы темы: 1. Виды государственного предпринимательства. 2. Национализация негосударственных фирм. Теоретический материал по теме Вопрос 1. Виды государственного предпринимательства. Государственное предпринимательство состоит в участии государства в предпринимательской деятельности различных юридических лиц на основе государственной собственности. Полная государственная собственность на средства производства включает такие виды, как федеральная собственность, собственность субъекта РФ и различные виды муниципальной собственности. Наряду с этим в собственности государства могут оказываться доли в уставном капитале АО и соответствующие им пакеты акций АО. Такие АО находятся в частичной собственности государства или в смешанной государственно-негосударственной собственности. Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. Критериями эффективного функционирования государственных предприятий может быть признано: · использование временно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности; · возможность установления жесткого контроля над вполне определенными фирмами со стороны уполномоченных государственных исполнительных органов; · государственное субсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынка другими фирмами; · государственное субсидирование убыточных отраслей национальной экономики. Особенности участия современного российского государства в предпринимательской деятельности: · государственное предпринимательство выступает в некоторых секторах российского рынка как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении предприятий; · в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на «государственнических» традициях российских чиновников; · в России традиционно силен «государственнический» менталитет. Ведомственные (бюджетные) предприятия не имеют юридической и хозяйственной самостоятельности. По своему положению они входят в систему государственного административного управления и непосредственно подчиняются министерству, ведомству либо органу местного самоуправления. Они не платят налоги на получаемую прибыль, все их доходы и расходы в безакцептном порядке (без возражений со стороны предприятий и без специального уведомления их) перечисляются в государственный бюджет. Аналогом ведомственных (бюджетных) предприятий, распространенных в странах Западной Европы, можно считать организационно-правовую форму российского предпринимательства, которая называется «государственные и муниципальные унитарные предприятия» (рис. 10), а также государственные и муниципальные учреждения.  Рис. 10. Виды унитарных предприятий Государственные унитарные предприятия учреждаются непосредственно государством в лице своих уполномоченных органов. Таковыми могут быть органы государственного управления — министерства и ведомства. Муниципальные унитарные предприятия учреждаются, по закону, органами местного самоуправления. Уполномоченным органом управления объектами недвижимости (здания, сооружения), находящимися в федеральной собственности, являетсяФедеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Уполномоченными органами управления объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, являются соответствующиемуниципальные комитеты по имущественным отношениям. Предприятие, созданное исключительно на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, по решению Правительства Российской Федерации называется федеральным казенным предприятием. Единоличным руководителем (единоличным исполнительным органом) унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником унитарного предприятия либо органом, уполномоченным собственником, и им подотчетен. Схожей формой государственного предпринимательства являются государственные и муниципальные учреждения, под которыми понимаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. Бюджетные учреждения во многом схожи с частными учреждениями, за исключением того, что создаются они государством, а не физическими и юридическими лицами, и принадлежат государству. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Финансирование бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Автономные учреждения обладают большей самостоятельностью по сравнению с бюджетными, для них введены особые правила при осуществлении вещных прав. Так, автономные учреждения могут самостоятельно распоряжаться имуществом, за исключением особо ценного имущества. Еще одним ограничением для автономного учреждения является запрет на внесение денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц без согласования с собственником. Наиболее распространенной организационно-правовой формой государственного предпринимательства за рубежом является публичная корпорация. Под публичной корпорацией (от англ.public corporation — буквально: общественная корпорация) понимается специфический тип акционерного общества. В России схожей с публичной корпорацией организационно-правовой формой предпринимательства является государственная корпорация. Организационно-правовая форма «государственная корпорация» отличается от акционерных обществ и унитарных предприятий. На государственные корпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичного АО, а также не распространяется Федеральный закон «О банкротстве». Государственные корпорации не контролируются некоторыми государственными органами, в отличие от унитарных предприятий, и не обязаны представлять в государственные органы документы, содержащие отчеты о своей деятельности. Деятельность государственных корпораций контролируется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. В России государственное акционерное предпринимательство представлено, как правило, в формах участия государства в качестве мажоритарного акционера, владеющего контрольными пакетами акций, в ряде крупных АО. Вопрос 2. Национализация негосударственных фирм. Во всем мире государственные предприятия возникают вследствие: · учреждения их непосредственно государством; · приобретения государством акций негосударственных фирм; · национализации негосударственных фирм. Для учреждения нового унитарного или казенного предприятия уполномоченные государственные органы должны выпустить распорядительный документ о его создании и утвердить устав такого предприятия. В России это делается с помощью постановлений правительства, которые далее подкрепляются локальными актами отраслевых ведомств. Данные ведомства также наделены полномочиями и по утверждению уставов предприятий, полностью принадлежащих российскому государству. Для вхождения в состав акционеров фирм со смешанным капиталом в обычном порядке формируется пакет акций такой фирмы. При необходимости государство вправе увеличивать его, превращая в блокирующий или контрольный пакет акций фирмы. Национализация фирм состоит в передаче их в государственный сектор экономики путем преобразования в унитарные, казенные государственные (муниципальные) предприятия, либо в акционерные общества, подконтрольные государству благодаря сосредоточению в его руках контрольного пакета акций. Она производится по решению органов государственной власти и управления и, как правило, опирается на следующие основания: · поддержку малорентабельных или убыточных фирм в социально значимых отраслях национальной экономики за счет перевода их на адресное бюджетное финансирование; · стремление придать отдельным отраслям национальной экономики и крупнейшим («знаковым») предприятиям планомерный характер развития на основе прямого централизованного управления ими; · попытки органов государственной власти и управления увеличить доходы государственного бюджета за счет изъятия выручки национализированных фирм; · стремление уполномоченных органов государственного управления оказать противодействие монополизации рынка отдельными фирмами; · желание чиновников государственного аппарата поставить под свой контроль высокорентабельные и вполне благополучные фирмы, либо проблемные фирмы за счет обеспечения им государственной помощи; · попытки установления полного и безоговорочного контроля над всей национальной экономикой. Национализация субъектов предпринимательства нередко инициируется под воздействием личных интересов отдельных чиновников государственного аппарата. На практике же национализация такого рода означает скрытую приватизацию субъектов предпринимательства чиновниками государственного аппарата, умело пользующимися инструментарием государственного вмешательства в национальную экономику. Скрытая приватизация: · представляет собой процесс «переподчинения» юридических лиц, перехода контрольных пакетов их акций (долей, паев) в государственную собственность; · осуществляется только на основании соответствующих нормативных актов; · является принудительным только по содержанию, но не в смысле последствий, вызываемых насильственным изъятием имущества, и имеет возмездный характер; · осуществляется для обеспечения функционирования отрасли или всей национальной экономики лишь в чрезвычайных условиях, с преодолением которых может смениться денационализацией (разгосударствлением). Вопросы для самопроверки: 1. Что представляет собой государственное предпринимательство в России? 2. Каким образом возникают унитарные предприятия? 3. Что представляют собой государственные корпорации? 4. Как происходит процесс национализации? Литература по теме: Основная литература: 1. Рубин Ю.Б. Управление собственным бизнесом: учебник для высшей школы. – М.: МФПУ «Синергия», 2015. Гл.5. Нормативно-правовые акты: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Гл. 4. Практические задания: Задание 1. Перечислите и приведите примеры каждой из организационно-правовых форм государственного предпринимательства в РФ. Задание 2. Приведите примеры участия российского государства в акционерном капитале отечественных компаний. Задание 3. Приведите примеры национализации из российской и зарубежной истории. Задание 4. Перечислите причины проведения национализации с соответствующими примерами. Задание 5. Изучите ситуацию и ответьте на вопросы:Какие основные направления деятельности Агентства? Почему государство выбрало для его создания форму государственной корпорации? Ситуация._Государственная_корпорация_«Агентство_по_страхованию_вкладов».'>Ситуация. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» создана в январе 2004 года на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». В целях обеспечения функционирования системы страхования вкладов Агентство осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая; ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов; контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков; управляет средствами фонда страхования вкладов. Число банков-участников – 864 (данные на 1 декабря 2014 г.), размер фонда — 88,5 (данные на 1 декабря 2014 г.) млрд., страховых случаев — 213 (данные на 1 декабря 2014 г.). С принятием Федерального закона от 20 августа 2004 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в России введен институт корпоративного конкурсного управляющего несостоятельных банков, функции которого возложены на Агентство. Количество ликвидационных процедур в отношении банков - 383, количество завершенных ликвидационных процедур - 207. 27 октября 2008 года был принят Федеральный закон № 175-Ф3 «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года», согласно которому Агентство было наделено еще и функциями по финансовому оздоровлению банков. Количество проектов санации банков, в которых Агентство приняло участие - 27. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», вступившим в силу с 1 января 2014 года, создается система гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования. Администратором системы назначено Агентство по страхованию вкладов. Источник: http://www.asv.org.ru. Задание 6. Изучите ситуацию и ответьте на вопросы: С какой целью было создано публичное АО «РЖД»? Какие особенности государственного акционерного предпринимательства проявляются в деятельности публичное АО «РЖД»? Почему именно публичное АО «РЖД» активно принимало участие в создании инфраструктуры для Олимпийских игр в Сочи? Ситуация. АО «РЖД». Железнодорожный комплекс имеет особое стратегическое значение для России. Он является связующим звеном единой экономической системы, обеспечивает стабильную деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов в самые отдаленные уголки страны, а также является самым доступным транспортом для миллионов граждан. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний. Это определяют следующие факторы: · огромные объемы грузовых и пассажирских перевозок; · высокие финансовые рейтинги; · квалифицированные специалисты во всех областях железнодорожного транспорта; · большая научно-техническая база; · проектные и строительные мощности; · значительный опыт международного сотрудничества. ОАО «РЖД» было учреждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585. Создание компании стало итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384. 1 октября 2003 года – начало деятельности ОАО «РЖД». Учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. Имущество компании было сформировано путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» по балансовой стоимости активов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта, принадлежащих государству. Миссия компании состоит в удовлетворении рыночного спроса на перевозки, повышении эффективности деятельности, качества услуг и глубокой интеграции в евро-азиатскую транспортную систему. Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. Стратегические цели компании: · увеличение масштаба транспортного бизнеса; · повышение производственно-экономической эффективности; · повышение качества работы и безопасности перевозок; · глубокая интеграция в евро-азиатскую транспортную систему; · повышение финансовой устойчивости и эффективности. Виды деятельности: · грузовые перевозки; · пассажирские перевозки в дальнем сообщении; · пассажирские перевозки в пригородном сообщении; · предоставление услуг инфраструктуры; · предоставление услуг локомотивной тяги; · ремонт подвижного состава; · строительство объектов инфраструктуры; · научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; · содержание социальной сферы. Органы управления ОАО «РЖД»: 1. Общее собрание акционеров. Поскольку единственным акционером общества является Российская Федерация и от ее имени полномочия осуществляются Правительством РФ, то решения собраний акционеров принимаются Правительством единолично и оформляются письменно. 2. Совет директоров общества. Назначается Правительством РФ. 3. Президент общества. Назначается Правительством РФ. 4. Правление общества. В 2006 году ОАО «Российские железные дороги» приступило к реализации своей части Федеральной Целевой Программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта». Согласно Программе перед компанией стояла задача по строительству новой и модернизации существующей транспортной инфраструктуры в Сочинском регионе, а именно: · строительство автомобильных и железных дорог; · строительство и модернизация железнодорожных вокзалов и станций; · запуск интермодального сообщения Сочи – аэропорт Сочи; · введение в эксплуатацию новых скоростных электропоездов «Ласточка». Источник: http://www.rzd.ru. |