Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
Глава государства: Президент Языки: Венгерский (государственный), многие венгры знают один из иностранных языков - английский, немецкий, русский. Основная религия: Католицизм. Верующих: католики - 67,5%, протестанты (в основном лютеране и кальвинисты) - 25%, иудеи. Форма правления: Парламентская республика Венгрия Венгерские племена осели в Средней Европе в конце IX в. нашей эры. Постепенное формирование у них феодального строя и государственной структуры было прервано в начале XVI в. нападением Османской империи, которая захватила территории, населенные венграми. В XVIII в. страна стала частью Габсбургской империи. В ходе революции 1848 -1849 гг. Венгрия вела борьбу против австрийского господства за отмену феодального строя и завоевание независимости. Хотя с помощью вооруженной силы иностранные государства подавили эту революцию, экономическое и социальное развитие, а также решение вопросов взаимоотношений с австрийской династией не было остановлено. Это нашло свое выражение в "компромиссе" 1867 г., когда 94 была создана Австро–Венгерская монархия, что на деле означало предоставление Венгрии лишь относительной независимости. После первой мировой войны монархия прекратила свое существование. Социальное недовольство существующим порядком привело сначала к гражданской демократической, а затем к социалистической революции. После поражения Венгерской советской республики в 1919 г. страна номинально стала монархией, в которой, однако, не было короля и всю государственную власть осуществлял губернатор (регент). В 1945 г. Венгрия была провозглашена республикой. По конституции 176 176 В 1222 г. была принята 1-я «Конституция» - «Золотая булла», которая закрепила привилегии баронов и поместных дворян. Они могли не согласиться с мнением короля, из их представителей должно было ежегодно собираться собрание. До 1526 г. Венгрия существует под властью Османской империи (с 1686 г. - в империи Габсбургов). В 1840 г. произошла «бескровная революция», которая установила определенную самостоятельность для Венгрии (на правах автономного образования, где главой исполнительной власти был австрийский император, а законодательной – венгерский парламент).Эпоха дуализма – 1867-1912 гг. В 1867 г. было заключено австро-венгерское соглашение. Франц Иосиф был коронован как король Венгрии, но Венгрия приобрела территориальную целостность и независимость. Она была уравнена с Австрией. Хорваты получили самоуправление в рамках Венгрии, а Трансвааль стала частью Венгрии. Общими были министры иностранных дел, обороны и финансов. Каждая из стран- учредительниц выделила свои делегации, которые проводили заседания общего представительного органа. Конституции Венгрии, по существу, складывались из соглашений, договоров, обычаев. В результате Первой Мировой войны в Венгрии произошла революция Бела Кун (коммунисты с левыми социалистами) 22.05.1919 г. практически бескровно захватил власть. Он провел национализацию, создал ЧК, Красную армию, советы. 23.06.1919 г. на Всевенгерском Собрании была принята Конституция Венгерской федеративной социалистической республики. Провозглашена диктатура пролетарского Правительства – Совнаркома. 04.06.1920 г. заключен Пумановский договор. Принят закон о временном осуществлении верховной власти и восстановлении конституционного строя. Восстановлен институт монархии, отменены все акты советской власти, Габсбурги закрепили, что королевскую власть в Венгрии осуществляет регент, избранный Национальным собранием. Регентом избран Хорти (25 лет). 04.11.1945 г. проводятся выборы представительного органа. Победу одержала партия мелких «сельхозяев». В 1946 г. парламент принимает закон о государственной форме Венгрии. Упраздняется монархия и провозглашается республика. Органами власти являются: Национальное Собрание, Президент и Правительство. В 1947 г. коммунисты арестовывают всех членов буржуазных партий, смещают премьер-министра. 18.08.1949 г. была принята новая Конституция Венгрии. Она полностью соответствовала сталинской Конституции 1936 г. (только за некоторыми исключениями). Провозглашалось 3 уклада хозяйства: социалистический, частного капитала, мелкотоварный. Социалистическое государство существовало в Венгрии до 1989 г. За этот период в Конституцию Венгрии было внесено около 20 изменений и дополнений. В 1989 г. коммунистическая партия утрачивает власть. По результатам прошедших выборов к власти в Венгрии приходит 1949 г. страна стана называться Венгерской Народной Республикой. В 1989 - 95 1990 гг. в системе политической власти произошли изменения: правящая Венгерская социалистическая рабочая партия отказалась от монополии на власть, была введена многопартийная система, изменено название республики. Преобразования еще не завершились, тем не менее, структура основных органов государственной власти уже претерпела существенные изменения. Высшим органом власти является Государственное собрание - парламент республики 177 . Собрание избирает президента республики и назначает главу правительства - премьер-министра. Совет Министров осуществляет как исполнительные функции, так и обязанности правительства 178 Территория Венгрии разбита на 19 областей. В стране 108 городов, из которых шесть, в том числе Будапешт - столица страны - имеют статус области. Города в свою очередь могут делиться на районы; так, в Будапеште - 22 района. В настоящее время насчитывается 1077 сельских советов, 700 из них имеют статус так называемых объединенных Советов, деятельность которых распространяется на 2281 деревню, в то время как остальные осуществляют свою деятельность в отдельных деревнях. Местные территориальные органы управления строятся на двух уровнях 179 коалиция, возглавляемая Венгерским демократическим форумом. Венгрия становится унитарным государством (хотя об этом прямо не говорится в Конституции). . Советы работают в деревнях, городах и районах столицы, самой 177 Срок полномочий депутатов Государственного Собрания – 4 года. Всего 286 депутатов. 176 депутатов избирается по мажоритарной системе (с возможностью проведения 2-ого раунда – проходит тот, у которого не менее 15 % голосов избирателей); 152 – по пропорциональной системе; 58 – по общенациональному округу, и места распределяются между участвующими партиями в соответствии с полученными ими голосами. Парламент – однопалатный. Законы принимаются Государственным Собранием, простым большинством от присутствующих депутатов. В ряде случае Конституция устанавливает необходимость квалифицированного большинства голосов (2/3) – по вопросам, в ней указанным. 178 Президент избирается парламентским большинством в 2/3 голосов. Если Президент не был избран в 1 туре, не менее 50 депутатов должны внести такое предложение, в 3-й тур выходят 2 кандидата, получившие наибольшее количество голосов. В случае войны или национального бедствия Президент может создавать Национальный Совет обороны, к которому переходят права Государственного Собрания. Он представляет кандидатуру премьер-министра, хотя, по обычаю, им становится лидер партии, победившей на выборах. Министры назначаются Президентом по предложению премьер-министра. 179 Местные органы власти в Венгрии предоставляют более широкий круг услуг, чем местные власти в большинстве государств — членов СЕ. Конкурентный характер их функций определен в ст. 8 Закона от 1990 г. Из этих функций следующие считаются обязательными: обеспечение чистой питьевой водой; начальное школьное образование; основные виды медицинских и социальных услуг; освещение улиц; содержание местных дорог и кладбищ. 96 столице и областях. В зависимости от статуса деревни Советы в деревнях подразделяются на деревенский Совет, Совет крупной деревни и Совет крупной деревни с правами города. Областные Советы осуществляют контрольные функции над местными органами власти, входящими в состав области. В Будапеште городской Совет является вышестоящими по отношению к районным. Области, города, деревни Все административно-территориальные единицы на территории страны являлись составной частью государственной структуры управления. Их существование определялось положениями Конституции. Каждый Совет был представительным самоуправляющимся органом. В городах и деревнях члены Совета избирались в ходе прямых выборов местными гражданами. Такая же процедура была характерна для районов Будапешта. Эти Советы избирали из своего состава представителей в вышестоящие органы, в областной Совет или горсовет в Будапеште. Советы, формировавшиеся в так называемых объединенных деревнях, имели консультативный статус и лишь в некоторых сферах деятельности могли принимать самостоятельные решения. В соответствии с законом о выборах 1983 г. количество членов в местных Советах не являлось строго установленным. Все члены Совета избирались на пятилетний период. Кандидаты выдвигались политическими партиями и общественными организациями. Совет проводил свои сессии как минимум 4 раза в год. Его компетенция определяется решением таких вопросов, как распоряжение местными финансами, предполагающее среднесрочное планирование и составление бюджета, определение необходимых для обеспечения деятельности территории доходов от налогообложения и займов, принятие и содействие осуществлению планов и программ развития, одобрение и наблюдение за ходом общего плана развития территории, обеспечение функционирования системы здравоохранения, поддержание благосостояния населения, удовлетворение 97 его потребностей в сфере услуг и культуры, а также деятельность по поддержанию порядка и обеспечению безопасности населения на территории Совета. В силу того, что по своей природе Советы представляли собой органы самоуправления, они обладали правом самостоятельно решать вопросы, относящиеся к формированию органов местной администрации и организации их работы, и избирать из своего состава председателя и его заместителя (или заместителей). Совет назначал руководителей созданных им комиссий и комитетов, сфера деятельности которых определялась исполкомом. Упомянутые руководители отвечали за подготовку согласованных решений, организацию управления и наблюдение за повседневной деятельностью находящихся под их руководством комитетов и комиссий, а также осуществление контроля за законностью деятельности исполнительных органов власти. Их руководство, помимо отделов исполкома, распространялось на предприятия местного значения и органы Совета, занимающиеся рассмотрением писем и обращений населения. Задача этих органов - оперативно содействовать устранению недостатков и принимать в случае необходимости соответствующие санкции. Управленческие органы подчинялись исполкому и Совету. Направление деятельности со стороны вышестоящих органов осуществлялось через нижестоящие исполкомы (это подразумевало, что руководящие решения доводились до Советов нижестоящего уровня через соответствующие исполкомы). Что касается отделов и других управленческих структур, то в Венгрии они не образовывали иерархической структуры, что было характерно для ряда других восточноевропейских стран. Общее руководство Советами осуществлялось в основном через парламент и Совет Министров. Финансовые средства местных органов власти формировались за счет собственных источников поступлений, правительственных субсидий 98 (разделяемые доходы) и государственных дотаций 180 . Собственными источниками являлись налоги на граждан 181 , рента на землю, арендная плата за места отдыха и культурных мероприятий и другие установленные на местном уровне поступления 182 Доходы от налогообложения промышленных предприятий и кооперативов (в том числе сельскохозяйственных) формировали так называемый "разделяемый доход", т.е. доход, который делился между центральным и местным бюджетом 183 До проведения преобразований областной Совет мог облагать отчислениями местные Советы и перераспределять поступающие доходы между местными административными формированиями в пределах своей области. Субсидии из центра на определенные нужды, такие, как жилищное строительство, строительство больниц, школ и т.п., составляли далеко не самую большую часть местного бюджета. Каждый совет обязан был разрабатывать пятилетний финансовый план и ежегодно формировать и принимать бюджет 184 180 Дотации государства составляют половину дохода органов власти в Венгрии. Они делятся на дотации общего назначения, распределяемые по всей стране по нормативным критериям, и дотации на специальные цели (или дотации специального назначения), которые выплачиваются на осуществление специального проекта или деятельности каждому местному органу власти. Дотация общего назначения является главной из дотаций государства, составляющей 43% дохода местных властей, а дотации специального назначения составляют лишь 7% местного дохода. 181 Доход местных органов власти можно разделить на прямые источники дохода (собственные ресурсы) и доход, общий с государственными властями (делимые налоги). Местные налоги составляют пока 7% всего дохода местных органов власти, но могут значительно возрасти в течение следующих нескольких лет. Местное налогообложение состоит из следующих четырех основных налогов: земельный налог; налог на строения; коммунальный налог (альтернативный двум вышеуказанным налогам); налог на туризм; налоги на предприятия (налог с оборота). 182 Важным источником местных доходов является плата за услуги, продажу лицензий на строительство и доход от хозяйственной деятельности предприятий, ранее принадлежавших местному совету. В будущем источником дохода станет налог на новое местное имущество. Создание такого имущества — очень трудная задача для местных властей, ибо они не имеют права владеть предприятиями, приносящими прибыль, и должны ограничить свою деятельность предприятиями бытового обслуживания, но этого на практике нет. В любом случае возможности местных властей приобретать предприятия ограничены вследствие экономического кризиса. 183 Другой основной источник местных доходов, помимо дотаций государства, — это налоги, делимые между местными и центральной властью (делимые налоги определяются в ст. 83 Закона от 1990 г.). В Законе установлено два вида делимых налогов: "определенная часть личного подоходного налога" и "другие делимые налоги", которые могут "переводиться парламентом отдельным актом". На практике единственным делимым налогом является личный подоходный налог, который составляет 13% дохода местных властей. 184 Острая проблема — это муниципальное жилищное строительство, которое "парализует" местные власти. Квартплаты, а также различные сборы и тарифы за общественные услуги устанавливаются центральным правительством на таком уровне, что это вынуждает местные власти предоставлять их по сильно дотированным ценам. 99 Расходы Советов проходили по двум основным статьям: текущие расходы (расходы на культуру, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, развитие инфраструктуры, содержание управленческого аппарата) и капитальные затраты. В период подготовки очередного пятилетнего плана на 1986 - 1990 гг. имелись намерения после вступления в силу нового закона о финансировании местных органов власти устранить эти различия. Упомянутый закон предполагал также повысить эффективность деятельности местных органов власти и ослабить вертикальную подчиненность местных органов управления областным. В ноябре 1989 г. венгерское правительство обсудило и приняло за основу новую концепцию закона о местных органах власти, который вобрал в себя множество из существовавших идей реорганизации местного управления и развил их, предоставив тем самым значительную самостоятельность местным органам власти в принятии решений, касающихся подконтрольной им территории при условии, что она не наносит ущерба общегосударственным интересам. Согласно закона многоступенчатая система управления должна быть заменена системой самоуправления населенных пунктов 185 . В соответствии с главой IX Конституции Венгерской Республики "О местном самоуправлении" 186 право административного самоуправления предоставляется селам, городам, столице и ее районам 187 185 Реформирование системы самоуправления в Венгрии также осуществлялось в течение 90-х годов и проходило в два этапа. Первый этап начался с принятия в 1990 году парламентского закона «О местном самоуправлении», который создал правовую основу для осуществления процесса демократизации и реформы политической системы. Эта система начала действовать с принятия и реализации в том же году закона «О местных выборах». Самоуправление осуществляется через избираемые гражданами 186 См.: Конституция Венгрии (Венгерской Республики) от 18 августа 1949 г. Глава IX. Органы местного самоуправления. 41. 1) Территория Венгерской Республики состоит из столицы, областей, городов и сел. 2)Столица делится на районы. В городах могут быть образованы районы. 42. Избиратели села, города, столицы и ее районов, а также области обладают правом местного самоуправления. Местное самоуправление - самостоятельное, демократическое решение местных общественных дел, касающихся сообществ избирателей, осуществление местной административной власти в интересах населения. 43. 1) Основные права местных самоуправлений одинаковы. Обязанности местных самоуправлений могут отличаться. 2) Права и обязанности местных самоуправлений определяет закон. Правомерное осуществление компетенции самоуправления связано с судебной защитой: с ходатайством о правовой защите местное самоуправление может обращаться в Конституционный суд. См.: www.constitution.garant.ru. 187 См.: Жученко А. А. Особенности содержания Конституции Венгрии // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - N 2. - С. 43-47. 100 представительные органы или путем проведения местного референдума. Численность этих органов, с учетом требования эффективности и обеспечения условий демократического принятия решений, определена в пределах от 9 до 67 членов в зависимости от численности населения. Для баллотирования депутату требуются рекомендации от 1 до 5% населения, участвующего в выборах. Сами выборы проводятся на основе всеобщего и равного избирательного права путем прямого и тайного голосования. Местные органы избираются на четырехлетний период. Органы самоуправления реализуют право собственника коммунального имущества, в рамках закона устанавливают налоги. Они обладают также правом самостоятельно вступать в сотрудничество, в частности организовывать международные объединения для решения стоящих перед ними задач. Возглавляет местные органы самоуправления мэр. Органы местного самоуправления самостоятельны, имеют равные права независимо от численности представляемого населения. Принятые ими в пределах своей компетенции решения местного значения являются окончательными, другие органы власти могут их аннулировать только в, случае нарушения законов республики. Предполагается проведение децентрализации ряда административных объединений, укрупнение которых было произведено в соответствии с решениями, принятым» прежним правительством. Население этих поселков (и приравненных к ним) получит право избирать орган местного самоуправления и мэра, формировать собственный бюджет» за счет которого предполагается вести всю самостоятельную деятельность. Те небольшие населенные пункты, которые не в состоянии создать собственный аппарат, могут содержать совместно с другими органами власти общий аппарат местного управления. Три основополагающих принципа функционирования системы органов местного самоуправления - это самостоятельность, демократия в осуществлении власти и судебной защита прав органов самоуправления. 101 Согласно новому закону в населенных пунктах, где проживает менее 10000 человек, избиратели по спискам кандидатов избирают депутатов в местные органы власти, также мэра. Там, где численность населения превышает 10 000 человек, органы местного самоуправления наполовину будут комплектоваться из депутатов, избираемых индивидуально, а наполовину согласно партийным спискам. В этих населенных пунктах мэр будет избираться депутатами местного органа самоуправления. Баллотироваться будут лишь те кандидаты в депутаты, которые смогут собрать в период с 27 августа по 12 сентября подписи не менее 1 % избирателей своего избирательного округа. Претендующие на пост мэра обязаны получить поддержку не менее 3% избирателей. Партии только в том случае могут выставлять свои списки на выборы, если их кандидаты представлены не менее чем в одной четверти избирательных округов того или иного населенного пункта. Закон гарантирует права национальных и этнических меньшинств, в частности предусматривается составление так называемого списка меньшинств, кандидатам из которого мандаты будут предоставлены с определенными льготами. Для их получения достаточно набрать простое большинство голосов. Выборы необходимо повторить в том случае, если в них приняло участие менее 40% избирателей или ни один из кандидатов не смог набрать 25% голосов 188 188 См.: Жученко А. А. Особенности содержания Конституции Венгрии // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - N 2. - С. 45. 102 Греческая Республика Континент: Европа Национальное название: Elliniki Dhimokratia Столица: Афины Площадь: 131990 кв. км. Население: около 8,74 млн. человек, где в основном проживают - греки. Этнические группы: греки - 98%, турки - 1%, албанцы, армяне, валахи. Краткая историческая справка: 1973г.– Греция провозглашена республикой. 1974г.– возвращение страны к демократическому правлению Географическое положение: Страна расположена на Юго-востоке Европы. Занимает южную часть Балканского полуострова и прилегающие острова (свыше 100). Граничит: с Албанией, Македонией и Болгарией – на севере, с Турцией – на северо-востоке. Омывается водами Эгейского моря – на востоке, Средиземного – на юге, Ионического – на западе Политический строй: Демократия |